貿易救濟法專家蒲凌塵：從多邊貿易體制走向“單邊主義”,中國出口企業面臨的戰略挑戰_風聞

走出去智庫觀察

5月9日，走出去智庫(CGGT)特邀法律專家、“中國反傾銷第一律師”蒲凌塵在《全球貿易格局變化與中國企業合規建設論壇》上作開場致辭，闡釋當前美國貿易政策的戰略性調整及對中國企業的合規影響。

蒲凌塵律師認為，過去10年美國向中國出口企業發起了150多起反傾銷、反補貼調查，將中國出口企業排除在美國市場以外。這是美國針對中國的崛起和快速上升的競爭力，不斷加大對中國出口企業的懲罰力度，以極其不公平的法律和政策，重創中國出口企業，可謂是“鎖定目標，精準打擊”。

蒲凌塵先生在業內被稱為“中國反傾銷第一律師”，錢伯斯評價其在貿易救濟調查方面向來被公認為“卓越的頂尖律師”。曾被商務部聘為“WTO多哈回合反傾銷反補貼規則談判技術顧問小組”顧問。在近30年的法律實踐中，代理中國政府參與多起WTO爭端解決案，代理企業和行業協會應訴反補貼調查、貿易救濟案件與反傾銷、保障措施調查案件，並獲得了數案勝訴。

美國調整貿易政策戰略對中企帶來哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發蒲凌塵律師的致辭，供關注國際經貿形勢和出口合規管理的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**對於美國而言，當下的多邊貿易體制，或者説全球化，並不能徹底反映、符合美國的戰略意圖。

**2、**美國徹底“停擺”了WTO上訴機構的運作，由此使得美國在使用本國法律、貿易政策方面，無所顧忌WTO的規則，以及美國應承擔的義務。

3、中國企業必須調整改變過去的傳統思維與貿易模式，應該在更寬和更高的維度審視自身的發展、競爭的着力點，以及國外市場的變化、法律政策的調整。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

從多邊貿易體制走向“單邊主義”

中國出口企業面臨的戰略挑戰

——在《全球貿易格局變化與中國企業合規建設論壇》

上的開場致辭

演講人/蒲凌塵

走出去智庫特邀法律專家

北京中倫律師事務所合夥人

2020年是一個不尋常的年份！

疫情的爆發使得處在變化中的多邊貿易體制更加撲朔迷離。中國出口企業面臨着前所未有的挑戰，這一挑戰不是普通意義上的商業挑戰，而是戰略性的挑戰，長期的挑戰。

美國總統特朗普在競選時提出的America First，上任後迅速向全球展示了America First的核心理念，以及如何兑現競選時對此做出的諾言。

**對於美國而言，當下的多邊貿易體制，或者説全球化，並不能徹底反映、符合美國的戰略意圖。**全球化意味着多元化、多極化、逐步形成勢力的均衡化。美國的主導作用、影響力，在全球化的進程中，漸次“減弱”，因此，由美國倡導構建的利益體系，出現了“失衡”。

與此同時，中國的經貿發展，在國際經貿體系中的地位上升，也在漸漸影響多邊貿易體制的發展。眾所周知，在全球貿易體系中，話語權的把控 – 通俗講 – 規則的制定，靠的是經濟實力。

美國不可能袖手旁觀，讓“失衡”的利益延續。為了改變這一現狀，重構核心利益，美國在國際層面退出了TPP。這是美國前總統奧巴馬在任時期的一個成果。我把TPP喻為“小WTO”。儘管TPP試圖解決WTO不能解決的新貿易問題，創建相對應的規則，但是，**退出的根本原因在於，特朗普並不認為TPP解決了America First所關注、追求的核心價值與戰略目標。**隨後，美國徹底“停擺”了WTO上訴機構的運作，由此使得美國在使用本國法律、貿易政策方面，無所顧忌WTO的規則，以及美國應承擔的義務，因此，任意使用各種法律手段，達到談判的要價目的。這無疑是典型的“單邊主義”！

但是，“破局”的同時，美國也在自己的周邊與加拿大、墨西哥重新調整達成區域性貿易協定，重新構建了區域經貿架構，並在新的文本中，加入了我們稱之為“毒丸”條款。

**針對中國的崛起和快速上升的競爭力，美國商務部不斷加大對中國出口企業的懲罰力度，以極其不公平的法律和政策，重創中國出口企業，這可以説是鎖定目標，精準打擊。**從統計數據來看，在過去的10年裏，美國向中國出口企業發起了150多起的反傾銷、反補貼調查，涵蓋了眾多的產業領域，每一起的調查，都將中國出口企業排除在美國市場以外。

美國真的走向“單邊”、“逆全球化”，或將多邊貿易體制“碎片化”？不完全如此。我認為“逆全球化”、“碎片化”是一個表面現象。這是**美國（包括歐盟）試圖努力走向新的、調整的、利益重構的國際貿易體系。**因此，美國或者歐盟並非真的由外向轉為內向，這不現實，也不符合美國的長遠利益，這是在做戰略調整。

為什麼？

我們可以清楚地看到，在全球化的多邊貿易體系中，中國的產業和貿易得到了大幅度的提升。從以原材料、簡單加工、勞動密集型產業和出口為主幹線（也是產業鏈的低端），迅速躍升到產業鏈的中端。很自然，中國產業的下一個目標是努力進入高端產業鏈，實現各領域的低、中、高合為一體的、配套的產業鏈。

所以，“單邊主義”也好，“碎片化”也好，主要的目的在於有效地遏制，或者竭力延緩中國產業向高端產業鏈跨越的進程。中興、華為的案例不是一個簡單的商業糾紛案件。

俗話説，不破不立。今天是特朗普頻頻出手“組合措施”，明天另一位總統上任，在方式上或許有別於特朗普，但是，本質上不會有差異的，即美國旨在“重構貿易體系，重構利益平衡，遏制中國的競爭與發展，最終實現America First的戰略目標。”

中國的出口企業將會受到美國的“三點一線”遏制：（1）貿易救濟調查，繼續加大對中國出口企業的懲罰；（2）加強對中國企業在美國的投資審查；（3）嚴加管控美國企業向中國出口的“高端部件”和技術。

**中國企業必須調整改變過去的傳統思維與貿易模式，應該在更寬和更高的維度審視自身的發展、競爭的着力點，以及國外市場的變化、法律政策的調整。**如果缺乏縝密佈局，中國企業在變化中的貿易格局中，將舉步維艱。

中國企業一定要意識到，國際貿易結構在變化、國際政治格局在變化、新興產業在發展、實體經濟在調整、產業鏈也在變化，未雨綢繆，精心策劃佈局，迎接戰略挑戰。