5000字深度解讀｜南海的攪局者，越南為何最近又騷動不安？_風聞

騷動的越南，南海的攪局者

近期，中越兩國在南海地區的連續動作，再次引發世界關注。4月2日，越南漁船非法進入中國西沙羣島海域（衝撞中國海警船）；4月18日，中國宣佈在海南三沙市設立西沙區與南沙區。

▲越南近期動作頻頻

近年來，隨着菲律賓對華態度的轉變以及阮富仲主政後越南在南海問題上的適度收縮，南海表面看上去已風平浪靜，但事實上，包括西沙和南沙在內的南海各地卻暗潮湧動。

▲阮富仲

阮富仲就任越共中央總書記後，從中國崛起對越南、南海乃至整個亞太地區的影響做了深入評估，並逐步完成對南海策略的調整。

這次調整，有着深刻的時代背景，反映了其對世界趨勢、國際格局的最新認識。今天，我們就來分析一下影響越南南海政策變化的內因與外因。

1

政客主戰 軍人主和

2010年後，隨着中國的加速崛起和美國戰略重心的轉移，越南國內在對華政策尤其是南海問題上出現了不同的聲音。

時任越南總理阮晉勇等人，主張藉助以美國為首的域外大國來抗衡中國。其甚至在香格里拉峯會上公開渲染中國威脅，並表示歡迎域外大國以維持區域和平為目的的介入。

▲時任越南總理阮晉勇

與此同時，阮晉勇在訪俄期間，還為越南海空軍訂購了價值高達32億美元的現代化武器，其中就包括6艘“基洛”級常規潛艇、20架蘇-30MK2多用途戰鬥機等裝備。

有趣的是，越南軍方則主張在中美之間維持平衡，在中越友好的框架下來處理中越之間的南海爭端。

▲越南軍隊比國內政客更瞭解

當前的南海力量對比

越南軍隊在看待域外大國介入南海的問題上要顯然更為清醒：美國介入南海，短時間內對越南有利，但美國最終很可能以犧牲越南的利益為代價，同中國達成妥協。

如果越南完全倒向美國，最終很可能會成為中美兩個大國在南海乃至西太平洋地區博弈的第一個犧牲品。

▲克里米亞事件表明，美國並不會為了

小國的利益****而輕易捲入地區衝突

（圖為低空掠過美軍驅逐艦的****俄戰機）

一系列經驗教訓已經表明，面對強大對手，美國往往也不會輕易介入到地區衝突中來，將一切希望寄託在域外大國的身上，很可能會讓越南重蹈烏克蘭、格魯吉亞等國的覆轍。

2

南海“地價”暴漲

是生命線 更是聚寶盆****

越南能夠獲得外部勢力的支持，自然與時代背景有着密不可分的關係。從當今世界經濟排名不難看出，亞太國家的重要性正與日俱增。

以2018年為例，**排名第二位的中國，經濟總量已超過世界前十大經濟體中所有歐洲國家（德、英、法、意）之和，**而日本和印度則分別強於德國與意大利，韓國（位居第十二位）也排在西班牙與澳大利亞之上。

▲亞太地區的經濟活力****決定了

美國戰略重心不得不東移

隨着亞洲經濟的崛起，亞太已然成為世界上經濟最活躍的地區。在這個大背景下，美國勢必要對全球戰略做出調整，其結果就是戰略重心的東移。

無論是奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰略還是當前的印太戰略，都是美國戰略重心東移的表現（本質上並沒有變化）。而南海，則是連接西太平洋與印度洋的重要通道，其戰略意義十分重大。

當今，南海是世界原油等能源的主要貿易路線。2016年，全球30%以上的原油海運貿易需要通過中國南海。在日本和韓國進口的原油中，約有90%經過這一地區。

對美國而言，要想維持自身在亞太地區的霸權，就必須掌控南海，扼住東北亞國家的海上生命線（二戰後期美國對日本的海上絞殺已證明了其有效性及威懾力）。

在美國看來，一旦中國完全控制南海，則意味着日韓等國（當然也包括中國台灣地區）的海上生命線將徹底掌握在別人的手中，從而導致美國亞太同盟體系的弱化甚至是瓦解，美國最終將在亞太地區退居次要位置。

近年來，越南雖然在南海問題上有適度的收縮，但卻始終沒有放棄爭取域外大國的支持。在“遏制中國”的問題上，越南能夠與美國達成默契。對越南而言，將南海水攪得越渾，越有利於越南南海利益的最大化。

而豐富的資源，也是越南看中南海的重要誘因。南海可燃冰的儲量巨大，據估計，其相當於690億噸油當量（整個中東地區的石油儲量不過1000億噸）。

▲南海海底藴藏着大量的可燃冰

中國南海的可燃冰儲量約佔全球的70%，這意味着，可燃冰資源的聚集程度可能要超過當今的石油（中東地區聚集了全球三分之二左右的石油資源）。因此，南海未來不排除會成為“新能源時代的波斯灣”。

當然，目前全球對可燃冰進行商業化開採，還面臨着不少難題和風險。但無論如何，水下埋藏着白銀一般的寶藏，必定會招致域內國家的垂涎。

▲中國“南海5號”石油鑽井平台

在新能源時代，若南海真能成為波斯灣，相信任何一個域內國家都會希望自己是其中的沙特，而這也註定了越南不會主動放棄南海利益。

據越南媒體報道，今年初，越南已決定成立一個國家指導委員會，該委員會計劃在2030年前實施越南的海洋經濟發展戰略，2045年達成目標。

事實上，早在2018年10月，越南黨中央“以2030年海洋經濟戰略發展為重點”、“以2045年為願景”的第36號決議就已正式實施。據悉，越南已設定了使海洋經濟佔國內生產總值（GDP）58%的目標。

而該決議中的另一個重要目標，就是到2045年，讓越南成為一個強大的海洋國家，並能解決國際和地區的海上問題。

▲被越南佔據的景宏島

南海是聚寶盆不假，但海洋資源是越南侵佔南海島礁的唯一原因嗎？當今關於越南的南海政策，人們多將視線聚焦在資源的爭奪上，事實上，搶佔南海島礁對越南而言還具有另外的意義，那就是改善其不利的地緣環境。

▲越南的地緣狀況並不理想

（易陷入首尾不能相顧的尷尬境地）

越南的國土呈S形，雖然南北的長度可達1600公里，但東西最窄處卻只有50公里，甚至不及我國的上海市（約100公里）。

其與南美的智利、北歐的挪威並稱世界上最狹長的三個國家。由於嚴重缺乏戰略縱深，越南在歷史上也常被外敵從中部攔腰截斷，導致其首尾不能相顧。

▲越南糟糕的地緣狀況還曾給

中國的西南地區帶來戰禍

縱觀近現代史，越南可謂吃盡了地緣劣勢的苦頭。在中法戰爭正式爆發前的1883年8月，法軍就曾以軍艦進攻越南中部，直逼越南都城順化。當月底，就迫使越南簽訂了《順化條約》，從而取得了對越南的“保護權”。

而若能控制南海的部分島礁，則可以大大拓寬越南東西向的戰略縱深（南北向顯然是夠深了），這將大大延長本國對於外部（海上）威脅的預警時間。

▲被越南佔據並經過擴建的南威島

例如，在非法佔據了南沙羣島的南子島後，越南的“戰略縱深”因此得以向東南方擴展近550公里（超過了上海到韓國濟州島的距離），從而大大彌補了其在地緣方面的劣勢。

3

中國崛起帶來的影響

近年來，隨着國力的迅速提升，中國維護南海領土主權和海洋權益的能力和決心均有所增長，使越南不得不對此做出必要的調整。

上世紀九十年代中期以前，我國的海空力量無法有效覆蓋南沙海域，因此不能有效遏制越南的擴張。南沙羣島距離海南島超過1000公里，海軍艦艇從基地出發要兩三天才能抵達。

▲中國海軍殲-6戰鬥機1991年****

進駐新建的永興島機場

由於距離上的優勢明顯，再加上當時我國的海空力量嚴重落後，越南軍隊即便只裝備F-5E、蘇-22M4這樣的老式戰鬥轟炸機，也能對我國海軍艦艇構成很大威脅。

▲越南軍隊裝備的****蘇-22M4

超音速戰鬥轟炸機

1988年南沙海戰期間，由於我軍作戰飛機的航程有限，海軍作戰艦艇又不具備現代防空作戰能力，迫使我軍不得不制定“快打快撤”的方針，以確保在越軍飛機抵達戰場前撤出交戰海域。

▲鷹潭艦在1988年南沙海戰期間是

我軍****唯一配有艦空導彈的艦艇

同樣由於距離的問題，我軍在裝備了蘇-27等長航程作戰飛機後，飛抵南沙依然會面臨滯空時間不足的問題。距離難題，導致我軍即便擁有更好的裝備，也僅僅能夠用於彌補在距離上的劣勢，而難以形成相對於別國的優勢。

在距離問題解決之前，先進裝備所具有的優勢，也會因此大打折扣甚至是直接歸零。不難看出，地利，在相當長的一段時間內，成為越南敢於同中國在南海特別是南沙地區叫板的“天然本錢”。

▲拳頭並不能取代國際法

但武力卻是必要的談判籌碼

然而，情況在2015年前後出現轉機。在中國南海（包括西沙、南沙）島礁相繼擴建以後，南海地區（特別是南沙地區）的態勢幾乎發生了根本性的逆轉。

▲永暑島

在**新建了三座機場後，越南前往南沙的距離優勢在轉眼之間就被幾座人工島所抵消，**這直接導致了越南在南沙維護既得利益的基礎（即地理優勢）被動搖，這也成為當前越南在南海問題上不得不做出調整的一個重要原因。

▲島礁擴建極大地改變了南海

特別是南沙羣島的態勢

​

島礁機場不僅讓中國在南沙“多了幾艘不沉的航母”，由於跑道長度足以起降大型飛機，空中預警機、反潛巡邏機甚至是戰略運輸機在必要時均可進駐，而這是部署三艘航空母艦也達不到的效果。

對南沙島礁的擴建，極大地改變了我國在南海地區的不利態勢。

總體而言，中國的崛起對越南南海策略的調整起到決定性作用。中國海空力量的迅速現代化，使越南喪失了通過武力奪取西沙羣島的最後希望，而南海島礁的擴建，則徹底動搖了其維護南沙“非法所得”的根基。

4

透過現象看本質

合理預判南海未來

很顯然，在南海問題上，越南當前只是選擇性地援引國際法，強調對其有利的部分（專屬經濟區及大陸架制度），同時極力迴避或否認對其不利的歷史事實。

▲越南佔據的南子島就如同是

經過竊賊多次轉手的贓物

仍以南子島為例，1971年，該島先是被菲律賓搶佔，1975年，南越又從菲律賓手中奪走（通過開“聯誼運動會”的方式上島）。北越統一越南後，又從南越手中繼承了該島。

為此，越南不惜重新定義南越政權的法理地位，以便為越南佔據南海島礁尋求合法性依據。近年來，越南逐漸開始為南越政權正名，甚至以“越南共和國”取代“西貢偽政權”的稱呼，其目的不言而喻。

▲菲律賓的轉變也對****越南造成一定影響

（圖為阮富仲同杜特爾特會面**）**

但隨着中國國力的增強，越南在南海地區勢必要進行戰略收縮，但我們也必須看到，這一變化對中國主權與海洋權益的維護也會帶來新挑戰。

通過觀察近期與越南相關的一系列事件，我們不難看出，越南的南海策略並沒有向有利於我國的方向發展，更沒有出現國內個別媒體樂於見到的結果，因此我們不能過於樂觀。

▲越南在極力維持南海現狀

在越南深刻認為到中越兩國實力相差懸殊的情況下，越南極有可能轉而發揮自身優勢，進一步利用輿論宣傳廣泛爭取國際同情。

但域外大國介入南海顯然是為了制衡中國，其雖然能在南海問題上給予越南支持，但從長遠來看，西方勢力對越共的執政地位也會構成潛在威脅，顏色革命已是前車之鑑。

▲域外勢力介入****是否會引狼入室

越南顯然還需權衡

越共中央軍委機關報總編輯阮玉輝少將就曾表示：“美國介入南海可能給越南解決地區爭端帶來益處，但同時也可能給西方勢力介入東南亞並對我們進行（顛覆性）破壞創造機會。”

不同於菲律賓，越南是一個社會主義國家。疏遠中國而倒向美國，對越南而言，顯然不是一個明智的選擇。

▲河內市民在挑選春節年貨

其次，無論是從地緣政治還是經濟文化角度看，中國無疑都是對越南影響最為深刻的大國。中國是越南第一貿易伙伴，越南在經濟上離不開中國。

▲越南當前經濟高度依賴中國

（越南首都河內夜景）

從戰略態勢上看，**越南的南海策略將逐漸變“北守南攻”為“北棄南守”，**即在西沙地區逐漸放棄“主權”要求，而在南沙地區則繼續爭取國際同情和域外大國支持，推進南沙問題的國際化，以確保其既得利益不受損害。

但在可以預見的將來，**越南對於開展中越南海對話將表現出愈發強烈的積極性和主動性。**這並非是我國的一廂情願，而是由南海的現實情況所決定。

由於當前我國已具備對南沙海域進行全域實時管控的能力(過去無論如何也做不到)，即便中國在未來不採取武力收復行動，也完全能夠有效阻止越南等國在該海域的任何非法開發活動。

▲中國如今已具備全域實時

管控****南沙海域的能力

必要時，我國甚至可以根據實際需要來決定是否在相關海域劃設防空識別區。一旦實施強力管控，將大大限制越南在南海的活動空間，這是越南絕對不希望看到的。

對越南而言，**若不能正常開發南海資源，搶佔島礁的意義也就喪失了大半，**更不可能實現其所謂的“2030年海洋經濟戰略”。

屆時，越南將不得不與中國就南海問題進行談判。未來究竟是雙贏還是對抗，越南必然會做出一個最合理的選擇。

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