美國抗疫就民生問題做了哪些事？_風聞

美國抗疫就民生問題做了哪些事?

原創 琥珀風箏 陌上美國

這幾年我們見慣了美國黨爭揪鬥之間的刀光劍影，百年一遇的瘟疫也無法阻擋美國政客吵吵鬧鬧各抒己見，而兩黨較勁依然是見縫插針有機會就上演。

但同時，災難也激發了許多美國人對政客們放下分歧更多地做實事的期待。

民意快速地反應成為議員辦事的態度和效率，在這種局面下，也促成關係民生的法案呼啦啦地通過。

那麼迄今為止，在COVID-19危機中，美國兩黨合作，從聯邦層面上推動了哪些幫助美國人的措施?

01. 刺激經濟給“人人”發錢

各項民生福利中首推CARES法案，全名是Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act。針對個人和小業主，州及地方政府，以及不同的行業，都有相應的扶持政策。

此紓困法案將花費2.1萬億美元，佔美國GDP的10%。

法案的草案於3月19日被遞交到國會，3月25日幾乎全票通過，3月27日經川普簽署開始生效，法案有效期到今年12月30日。

在常年“打羣架”的國會，這種通過法案的效率也堪稱奇蹟，真是被病毒逼急了，民主制度的運轉也可以很高效率。

CARES法案授權了“天降美元，(居民)人人有份”。

此項救助花費3010億美元，目標就是把經濟停下來數週，政府買單讓人安心宅家裏，不要惦記出門賺錢，以保障社交距離和居家令的順利實施。

只要符合美國税務定義上的居民的概念，每名成人最多可獲得1200美元，每個小孩(17歲以下)最多可獲得500美元的支票。一個四口之家最多可以拿$3400。

全美有數千萬個家庭能從中受益，保障經濟停轉期間維持財務支出的基本生活費。

截至4月底，“山姆大叔”(對美國政府的戲稱)已經發出了8800萬張支票，同時還在準備幾百萬張，繼續寄。

基於2018或者2019年的税務申報，調整後的年收入(Adjusted Gross Income，AGI)在$75,000的個人，

或者報税身份為户主且AGI在$112,500以下的個人，

以及AGI低於$150,000的家庭，都能收到全款支票。

超過這個額度的家庭和個人，每多$100收入，支票金額減少$5，依次遞減。

如果你的收入已經越過下面的“富人線”，那麼就將拿到不這筆支票。

這包括，AGI在$99,000以上的單身和已婚單獨申報人;

AGI在$146,500以上，有一個孩子的户主申報人;

AGI在$198,000以上，聯合報税的已婚無娃人士;

和AGI在218,000美元以上，已婚且有兩個及以上孩子的家庭。

除了高收入過線的這些人拿不到，非(税務意義上)美國居民的外國人，拖欠小孩撫養費的，報税時候以家屬身份(dependents)出現在税表上的(譬如，子女、學生或年齡較大的老人)，也都無法領取該筆援助。

此外遺產和信託基金(Estates and trusts)都屬於報税單位，但是因不符合“個人”的定義，也不能以此名義領取這筆支票。

總之這個全民發錢已經覆蓋了全美90%以上的合法身份的人羣，如果你的朋友圈裏沒幾個人領支票，那麼你要考慮自己是不是太精英了?

換句話説，在當下這個熱火朝天反建制煩精英的年代，不一定是好事，因為很可能您的生活已經脱離平民大眾太遙遠……

02. 貸款付款減免

這項福利又是來自這個追着大家發錢的CARES法案，為要還貸款的人提供了兩種形式的抵押貸款付款減免：

暫停“取消贖回權(foreclosures)”，

和貸款放寬政策(mortgage forbearance)。

這意味着暫時降低還貸款金額或暫停還貸。

03. 擴大失業救濟

如果在這場疫情中有什麼能跟病毒繁殖力比一比的數據，那就是坑爹的失業率了。過去8周已經刷新了過去90多年的記錄，累積失業人數達到3650萬人了。

這一場停擺，讓人真切體會到《恐龍特級克塞號》裏面那句台詞“時間停止吧!”的威力有多人擋殺人佛擋殺佛了。

山姆大叔該出手時就出手了，因冠狀病毒大流行而失業或將失去工作的人，可能得到額外的失業救濟金。

譬如，CARES法案拿出2500億美元的預算，將失業救濟額度提高到每週600美元，也就是等價於民主黨一直主張的$15的最低小時工資，並且最多可以持續四個月，即到今年七月底結束。此外，在2020年結束之前，領取失業救濟金的時間可以在以往最多26周的基礎上再延長13周，變成39周。

這樣全美國有大概一半的工薪階層，在家拿疫情失業救濟會比回去上班收入更可觀。

當然，這自然會讓中低收入人羣中有一部分，因為領救濟福利比去工作領工資都要多，因此不高興去上班復工，比如一些吧枱、咖啡屋、酒店的服務員之類的工作。

不過這對拿政府疫情補貼貸款的小業主出了個難題，因為政府補助的條件是，如果他們在領取貸款八週之內能把僱員人數恢復到疫情前的水平，那麼就不需要還給政府這筆疫情救助貸款了。

這對於給員工付$14-19每小時的那些小公司老闆來説，真是一場跟失業救濟政策比賽搶人的鬥智鬥勇的遊戲。

04. 延長納税申報期限

地球人都知道山姆大叔“債台高築”。

國債大致分成公眾持有(public holdings)和政府內部持有(intragovernmental holdings)兩種類型。

美國政府的公眾國債已經19.05萬億美元，佔到GDP的70%(注：維基百科上説是79%)。這19.05萬億美元中有37%是向海外舉債，中國持有約7%的美國國債。

不過發達國家很多都是借錢消費，比一比，國債問題上，美國比歐洲國家還算矮子中拔尖的。比如法國的公眾國債佔GDP比例是115%，英國是105%，意大利是157%。而日本已經高達280%。

https://usdebtclock.org/world-debt-clock.html

儘管“負債累累”，遇到瘟疫困難時期，山姆大叔還是體恤美國納税人，報税上給了額外寬容的時間。

美國國税局(IRS)將2019年報税的截止日期延長到了7月15日。補税的付款截止日期也已延長。如果您欠着IRS的税錢，可以多出幾個月的時間再補。

05. 帶薪病假

聯邦政府新通過了“應對疫情家庭優先”法案，要求一些公司在員工被隔離，或被冠狀病毒感染並尋求醫療救助時，提供長達兩週的帶薪病假。

另外還有一項規定，如果員工因為照顧別人而無法工作，也可以享受帶薪病假。

06. 學貸幫助

根據CARES法案，學生貸款的本金和利息還款，將可以在無利息情況下延期六個月。

CARES法還要求僱主在2020年為需要償還學生貸款的僱員提供一項福利，將此部分對應的工資收入免税。

07. 小企業工資保護計劃

這就是前面有所提及的，一個旨在幫助小型企業和個體業主的薪資保護計劃(Small Business Paycheck Protection Program)。從4月初開始生效，總造價6690億美元 。

小型企業的定義是指，個體户或者僱員人數低於500人的公司。某些行業僱員超過500人也可以符合該項福利申請。

通過此計劃，小業主老闆們可以申請貸款，以幫助給員發工資。如果貸款者能做到八週之內恢復僱員人數，並將貸款用於給員工發工資(要求至少75%以上的貸款用於發工資)、付租金、付抵押貸款利息或水電費等，則無需還這筆貸款。

這已經很大程度地保證大量中小型企業避免因為疫情裁員，公司也不要因為發不出工資而被壓垮。不過，對於規模更小的業主，比如員工在十來人左右，小時工資水平$15上下的，僱員則可能因為拿到的個人疫情救濟收入高於上班的工資而不願意回來。

這讓失業救濟跟救助小業主貸款這兩個疫情紓困項目有相互矛盾的地方。

可見任何救濟形式都難以完美，一方面可能會有人羣得不到足夠的幫助，另一方面又可能因設計漏洞而造成事與願違的效果。

08. 援手地方政府

CARES法案有針對各級政府的抗疫救災專項撥款，一共1500億美元。人口數超過50萬的地方性政府，包括縣、市、鎮、鄉鎮、村莊、教區、自治市鎮或州以下級別的普通政府其他部門，印第安保留地部落以及美國屬地等，都可以申請援助。

09. 拯救大企業

在各項援助中，CARES法案給大企業的救助豪過大部分其他支出，造價4540億美元，這個跟企業資本一貫的遊説能力有關(點擊前文)。他們背後有華爾街、大財閥、寡頭利益集團的撐腰，也是美國民主政治左右互搏相愛相殺的主要發動機之一。

wikipedia.org/wiki/Coronavirus_Aid,_Relief,_and_Economic_Security_Act

美國政治出現左派投靠桑德斯、右派擁抱川普的這些民粹力量的風起雲湧，本質上也是這些金融、寡頭企業資本玩脱了，逼平民鬧革命的現象的一種體現。民主國家的每一次選舉都可以是一場兵不血刃的和平演變，只是近些年來震撼效果格外大(點擊前文)。

10.拯救醫療系統

CARES法案有1300億美元的專款，幫助醫療系統撐過這一關。

我們看到的美國測試新冠完全免費、治療COVID-19免費或者至少保證只給患者帶來平價賬單，這些都不是從天而降的，而是來自於這部分。其中至少13.2億美元的款項專款專用於新冠的診斷和治療。隨着美國疫情數據的出乎意料，這部分應當還會有後續的追加。

除了給新冠相關的醫療服務撥款，疫苗開發、醫療物資生產、因為疫情造成其他方面的病人就醫人數鋭減給醫院和診所收入帶來衝擊，這些都需要花錢援手。

大頭的民生政策基本就是這些，這次美國為了救災政府也花錢下了血本了，可惜美國的禁足、居家令執行上差強人意，實際效果像是東亞切斷病毒模式和瑞典羣體免疫模式之間的中間路線。這大概也與美國的防疫策略定位在按流行病會多次復發的模式，維持醫療系統不崩潰下壓平疫情曲線有關。

明尼蘇達和哈佛大學聯合研究的疫情預測模型

CARES作為美國歷史上最大手筆的救助法案(對比一下，2009年拯救金融危機的法案花費是8310億美元)，按國會預算委員會的估計，將在未來十年內增加1.8萬億的國債負擔。

現在有聯邦議員在走動，計劃推出另一個花費3萬億美元的英雄(HEROES)法案，最早明天國會眾議院就會就此投票了。

筆者覺得因為疫情超過預期，美國在以CARES法案為主打的第一波操作上再來一輪紓困計劃是有意義的，但是按英雄法案的預算花費算一下會增加多少國債負擔，感覺心理上“英雄”不起來……

參考：

https://home.treasury.gov/policy-issues/cares/assistance-for-small-businesses

https://en.wikipedia.org/wiki/Coronavirus_Aid,_Relief,_and_Economic_Security_Act

https://www.wsj.com/articles/businesses-struggle-to-lure-workers-away-from-unemployment-11588930202?mod=searchresults&page=1&pos=2

https://www.msn.com/en-us/money/markets/12-important-ways-the-federal-government-is-helping-americans-in-the-covid-19-crisis/ar-BB13MDJ4?li=BBnb7Kz&ocid=ACERDHP17

原創：琥珀風箏。原文來自微信公眾號：陌上美國。