出生人口“跌跌不休”，人大代表黃細花建議取消對超生的處罰_風聞

澎湃新聞 陳緒厚

“根據國家統計局公佈的最新數據，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續三年下降。”5月14日下午，澎湃新聞從全國人大代表、廣東省旅遊控股集團有限公司總經理黃細花處獲悉，今年她將在全國兩會上提交《關於構建生育友好型社會的建議》，其中建議取消生育限制，取消生育三孩以上的處罰政策。

黃細花表示，2017年至2019年，我國出生人口連續三年下降。預計未來幾年我國出生人口將會持續減少，其原因有：

1、2016-2019年的出生人口，二孩比例較高，這是由於全面二孩政策帶來的生育堆積效應。但未來幾年，二孩生育堆積效應越來越弱，二孩出生人數也隨之下降；

2、育齡婦女數量減少，根據2010年人口普查數據，80後、90後、00後的數量分別是2.19億、1.88億、1.47億。可見，90後比80後少了3100萬人，00後又比90後少了4100萬人；

3、由於住房、教育、醫療價格上漲等原因，撫養孩子的成本提高，壓抑了年輕一代的生育意願。

黃細花説，為了提升生育率所做的努力，世界各國有成功的範例，也有失敗的例子。如日本、韓國、新加坡等亞洲國家鼓勵生育的效果收效甚微，而法國、俄羅斯和北歐國家鼓勵生育取得了比較明顯的效果，這些國家的公民在生育和撫養孩子、婦女參加就業、平衡工作和生活等各方面都享受福利補貼。

“要提升我國的生育率，需要構建生育友好型社會，這是一項艱鉅的任務，需要政府和社會各界的共同努力。”黃細花建議，取消生育限制，取消生育三孩以上的處罰政策。

她認為，現行的全面二孩政策仍然處罰生育三孩以上（含三孩）的家庭，這樣就給社會發出一個錯誤信號，認為現在仍然要限制生育，這不符合現在的人口形勢。

此外，她建議，要轉變生育觀念，減輕育兒成本，補助托幼服務，加強對妊娠期女職工的勞動保護，促進婦女持續就業。

據澎湃新聞報道，5月14日，全國人大常委會法工委表示，2019年，根據公民審查建議，全國人大常委會法制工作委員會對地方性法規中“超生即辭退”的規定進行了審查研究。審查研究認為，我國人口發展已呈現出重大轉折性變化，地方性法規中“超生即辭退”和其他一些嚴格控制措施、處罰處分等規定，雖有上位法的一定依據，但總的看已經不適應、不符合黨和國家關於改革完善計劃生育服務管理的精神和方向，應當適時調整，建議有關方面研究啓動修改完善工作。