晚清官員的高薪，壓垮帝國的最後一根稻草_風聞

作者 | 鄭春

清朝剛建立時候，官員待遇照搬明朝那一套。除了俸祿外，官員還有授田、税賦徭役減免、獎勵、撫卹等等方面的綜合待遇。這些待遇，都可以轉變成荷包裏面的銀子。

朱元璋是刻薄人，官員俸祿少的可憐，清朝官員自然也是日子不好過。從雍正皇帝開始，為了改善官員艱難生活，於是給京城官員“恩俸”，就是雙倍工資，同意外地官員多收一點賦税作為“養廉銀”。

康熙乾隆以後，官僚逐步演變為既得利益集團，以各種手段增加自己收入，重新走入與民爭利的怪圈，直到跟百姓水火不容。

01收入差距

清朝的分配製度不公，也是官員爭利的推手之一。

清朝俸祿制度，官員待遇差別極大。

滿漢差別，親王年俸高達白銀一萬兩，而一品漢人官員年俸僅180兩正俸，加上恩俸也就360兩，相差近28倍。

等級差別，同為皇室成員，六品格格年俸僅白銀30兩，親王是格格的333倍。

**文武差別、滿漢差別。**八旗武官基本照套文官薪酬標準，綠營武官俸銀明顯低於滿人武官，漢人武官低於文官。

京外差別，京官實行雙俸制，外官徵收養廉銀。①

外官的養廉銀總督高達2萬兩，最少的知縣也有幾百兩，但這些銀子要養衙門自己僱傭的吏員和職員，包括師爺、轎伕等人，逢年過節要給上司送禮打點，等於是辦公經費。主官自己只象徵性拿一點，比如馮友蘭回憶，父親任湖北崇陽縣令時候，養廉銀僅5兩。②

同意外官加收賦税和米糧來彌補官員收入不足，是清朝很失敗的一項政策，口子一開就收不住，百姓承受苛捐雜税。

02京官待遇

滿清入關到順治年間，官員俸祿基本定型。

一是俸米。

“文武京官俸祿正、從一品，俸銀一百八十兩，米一百八十斛……正九品俸銀三十三兩一錢一分四釐，米三十三斛一斗一升四合。” ③

石、鬥、升、合、勺、撮都是十進制，1石等於2斛。1石糧食換算成重量為清制100斤，等於現在的120斤。

米按季度發，一品官員每次七十六石九鬥五升。這個數量還需要按明朝的制度進行“折色”，簡單説就是名義上給這多，實際上朝廷要盤剝一次。具體算賬方法是：一半給米，一半折銀。

一半米的給法是白米四石三鬥四升五合，次白米三石，小米二十一石五斗五升。質和量都打了折扣。一半折銀的給法是白米抵放折銀米三十八石四鬥七升五合，每石按四錢八分核計，共折銀十八兩四錢六分八釐。

到光緒時期，將大臣折銀米改支實米，以銀一兩六錢核折實米一石，共折米十一石五斗四升二合五勺。④

看明白了嗎？俸米只給一半，另一半以低價折成銀子，後來又按高價再折成米。兩次折騰，三十八石折銀米變成了十一石。説俸祿，明清官員心裏有多苦！

雍正、乾隆時期，官員普遍加工資。地方官員實行養廉銀製度，京官發雙薪。

二是津貼。

柴薪銀。順治元年（1644年），一二品漢官，每年給柴薪銀144兩。以下遞減，九品12兩。

公費銀。順治二年，又給京官公費銀補貼。一品官員月支5兩，一年就是60兩。遞減到八九品為月支1.5兩，一年18兩。到晚清，在京衙門作為養廉公費成為慣例。

役食銀。各衙門為官員提供免費伙食，剛開始是工作餐的標準，吏部每季64兩，户部每季110兩。⑤

03晚清實例

晚清時期，官員的各項待遇達到頂點。

光緒三十二年（1906年）九月二十，清廷成立郵傳部，主管輪船鐵路電線郵政。次年六月二十三，郵傳部上報官制事宜，也就是編制、機構、職數三定方案。承政、參議兩廳，船政、路政、電政、郵政、庶務五司。

共有左右丞各一員，左右參議各一員，僉事四員，郎中十員，員外郎十二員，主事二十四員，七品小京官十四員，八九品錄事不定額缺，設顧問官、議員若干。

下屬單位有圖書館、講習所、考工局、通譯局，上海實業學堂。⑥

應該説，新設的郵傳部機構簡練，部機關人員編制加上尚書、侍郎僅71人，加上顧問、議員、雜役，也不過百餘人。

看他們怎麼花錢。

工資。按官制，各崗位官員都對應有品級，享受對應的俸祿。

**公費。**光緒三十三年（1907年）七月初三，郵傳部奏請給部機關人員發給公費，理由是“辦事各員欲令砥礪廉隅，必應酌給養廉，使無內顧之憂，庶可責以專心治事。”

這話説的，言下之意不讓我發這個錢我們就要做貪官了。

當年七月十三，郵傳部再次上奏，報告每月支出經費數目，目前為“每月約用銀二萬兩”，嗣後人員到位，“每月約用銀二萬七千餘兩”。⑦

清單上顯示：

尚書年支銀一萬兩。左右侍郎每員年支銀八千兩。左右丞每員年支銀五千兩。左右參議每員年支銀四千兩。丞參上行走每員年支銀三千六百兩。郎中十員每員年支銀三千六百兩。員外郎十二員每員年支銀三千二百兩。主事二十四員每員年支銀二千四百兩。候補司員約計六十員每員年支銀六百兩。

僉事四員每員年支銀三千六百兩。七品小京官十四員每員年支銀八百兩。

候補七品小京官每員年支銀三百六十兩。

各項雜費約計年支銀三萬餘兩。

總計每月約支銀二萬七千兩。⑧

如果沒看到這份奏摺，幾乎不敢相信這是真的。一品官員的俸祿按規定不過180兩，雙俸也就360兩，公費60兩。可實際上，郵傳部尚書僅公費養廉銀一年就1萬兩！可見晚清官員待遇已經高得離譜。

當時1萬兩銀子是個什麼概念？

奏摺中彙報了郵傳部購置了海淀西小廠的值日公所，“民房五十九間，地一頃六十畝，共用銀五千五百兩。”差不多尚書一年的公費銀可以在北京買100間民房！

光緒三十四年（1908年）三月二十八，郵傳部將廳（司）長以下官員的公費標準作了調整，廳（司）長、副廳（司）長每月300兩，科長每月240兩，科員120~180兩，承值所所長120兩，所員80兩。相關人員共66人，月支銀13060兩，年計156720兩。比以前略有減少。⑨

對比這些官員的俸祿，公費竟然是俸祿的十倍以上！領取了這麼高的公費，應該很多辦公支出由個人支付。其實並不是。

光緒三十四年七月二十三，郵傳部上奏報告建部以來約十個月時間支出情況，除尚書、左右侍郎等部領導外的其他人員公費銀共四萬五百一十八兩九錢九分五。

除開官員個人領取的公費，還發生了很多支出，而這些公款支付的費用裏面，不僅包含筆墨文具，還包括茶水、烤火、書籍、桌椅、吃飯，基本上官員在衙門的所有開銷都由公款支付。

伙食。伙食費共用銀七千四兩一錢七釐。分別為：堂司伙食銀三千二百五十五兩五錢；書記生伙食銀二千一百六十四兩六錢四分七釐；值日公所伙食銀一百八十三兩八錢六分；中飯下飯銀一千四百兩一錢。

另有武弁馬差餉幹蘇拉雜役工食，共用銀二千七百三十八兩四分二釐。

十個月的伙食銀加起來總共9742.59兩，跟當初户部的役食銀一年不到500兩相比，增加20倍以上！不知道郵傳部幾十個人怎麼吃的，每人每月平均吃掉10兩銀子！摺合6石多大米，即720斤以上。

其他。

茶水油燭煤炭等項共用銀一千二百兩五錢六分五毫。

筆墨印色紙張檔冊刷印共用銀二千四百七十三兩五錢七釐五毫。

雜項用銀一千八百八十二兩五錢六分三釐四毫。訂報、發文件、買煤爐等。

桌椅用銀一千九百五十三兩五錢七分。

計常支項目56163.378兩，活支項目8818.246兩，共64981.624兩。⑩

看了郵傳部的支出清單，發現官員從進衙門的那一刻起，所有支出都是公費，實在想不出有什麼開銷是需要官員自己買單的。

04經費來源

錢的來源也有意思。從鴉片戰爭簽訂賠款協議開始，清朝政府財政基本破產，根本無法保障各衙門人員工資和辦公經費。地方政府採取橫徵暴斂，加重百姓負擔。中央政府大肆借債，寅吃卯糧。各部門各顯神通，巧取豪奪籌措資金。郵傳部靠鐵路吃鐵路。

袁世凱擔任直隸總督兼督辦鐵路大臣的時候，奏請朝廷同意，將關內外鐵路年利潤的20%用於直隸省的辦公經費，當時大約每年100萬兩銀子，實際是用於了編練北洋軍。後來用這筆錢修建了京張鐵路。

郵傳部援引成例，請求繼續使用關內外鐵路利潤用於部內辦公經費和發放津貼。朝廷財政窘迫，只好答應。用現在財務制度來看，這是坐收坐支，嚴重違犯財經紀律。⑪

1906年到1911年，晚清朝廷在最後的日子中煎熬。正因為郵傳部有權從下轄的鐵路局源源不斷地索取上交，郵傳部機關的日子越過越火紅，官員的福利應有盡有。從郵傳部的奏摺中依稀可以看到，喝茶看報、抽煙聊天、推諉扯皮、烤火聚餐的荒唐風氣，至於國家已經風雨飄搖、民生艱難，於他們又何干呢？

而導致滿清王朝覆滅的辛亥革命，其導火線就是因鐵路爆發的四川保路運動。

參考書目：

①⑤《中國俸祿制度史》503頁，539頁，武漢大學出版社1996

②《我的學術之路——馮友蘭自傳》21頁，江蘇文藝出版社2000

③《户部▪俸餉》，《清會典事例》第三冊940頁，中華書局1991

④《京秩王公大小官員每歲俸銀考》，文海出版社

⑥《遵旨擬議本部官制事宜折》，《郵傳部奏議類編、續編》51頁，文海出版社

⑦《遵旨核定本部月支數目折》，《郵傳部奏議類編、續編》87頁，文海出版社

⑧《謹將復擬臣部月支數目開具清單恭呈御覽》，《郵傳部奏議類編、續編》91頁，文海出版社

⑨《酌擬各廳司分科治事辦法請將員缺公費量予變通折》，《郵傳部奏議類編、續編》217頁，文海出版社

⑩《奏銷自開部日起至三十三年十二月止收支經費銀數折》，《郵傳部奏議類編、續編》295頁，文海出版社

⑪《奏請酌給本部堂司各員月支公費片》，《郵傳部奏議類編、續編》77頁，文海出版社 

作者簡介：鄭春，男，現居湖北，從事文史工作，近現代史撰稿人，偏重晚清民國經濟、金融、物價研究。