中國民航四型機場建設行動綱要 （２０２０－２０３５年）_風聞
就为听个响儿-2020-05-17 22:30
中國民航四型機場建設行動綱要
（２０２０－２０３５年）
２０１９年９月２５日，習近平總書記親自出席北京大興國際機場投運儀式，對民航工作作出重要指示，要求建設以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機場，為中國機場未來發展指明瞭方向。
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國民用機場運輸業務量持續快速增長，機場數量持續增加、密度持續加大、規模持續擴大，運行保障能力實現質的飛躍。但與世界民航強國相比，在安全管理、保障能力、運行效率、服務品質和管理水平等方面仍有一定差距，資源環境約束增大、發展不平衡不充分等問題愈加凸顯。
為全面貫徹落實習近平總書記關於四型機場建設的指示要求，推進新時代民用機場高質量發展和民航強國建設，特制定本綱要。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進總基調，踐行新發展理念，落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，按照“一加快，兩實現”新時代民航強國戰略進程部署和“一二三三四”民航總體工作思路，完善和提升我國民用機場治理體系和治理能力，推進機場全面深化改革，全力構建現代化國家機場體系，實現發展方式從規模速度型向質量效率型轉變、發展動力從要素投入驅動向創新驅動轉變，滿足人民對民航運輸的美好需要，推進新時代民航高質量發展和民航強國建設，為世界民航機場建設與發展貢獻中國智慧、分享中國方案。
四型機場是以“平安、綠色、智慧、人文”為核心，依靠科技進步、改革創新和協同共享，通過全過程、全要素、全方位優化，實現安全運行保障有力、生產管理精細智能、旅客出行便捷高效、環境生態綠色和諧，充分體現新時代高質量發展要求的機場。
平安機場是安全生產基礎牢固，安全保障體系完備，安全運行平穩可控的機場。
綠色機場是在全生命週期內實現資源集約節約、低碳運行、環境友好的機場。
智慧機場是生產要素全面物聯，數據共享、協同高效、智能運行的機場。
人文機場是秉持以人為本，富有文化底藴，體現時代精神和當代民航精神，弘揚社會主義價值觀的機場。
四個要素相輔相成、不可分割。平安是基本要求，綠色是基本特徵，智慧是基本品質，人文是基本功能。要以智慧為引領，通過智慧化手段加快推動平安、綠色、人文目標的實現，由鞏固硬實力逐步轉向提升軟實力。
系統佈局，強化頂層設計。面向未來，高起點、高標準做好頂層設計，凝聚行業共識，明確各方職責，突出規劃引領。點線面結合，構建研究先行、示範驗證、總結經驗、完善規章標準、全行業推廣的良好生態。統籌協調資源，調動各方積極性，構建共建共享機制平台，匯聚發展合力。
重點突破，推進示範引領。抓重點、補短板、強弱項，在重點領域和關鍵環節發力。發揚“人民航空為人民”的行業宗旨，把旅客和貨主最關注、反映最突出的問題作為建設的核心關切。發揮標杆機場在試點驗證、標準制定等方面的引領作用。
深化改革，增強創新驅動。着力破解制約發展的體制障礙和制度性、結構性問題。與時俱進，完善規章標準，自主創新，研究解決制約發展的關鍵核心技術問題，加快推進運行模式、服務模式、管理模式與新技術深度融合，培育新模式、新業態和新動能。加強政策研究和儲備。
開放包容，發揮協同效應。加強協同共享，加強建設與運行的一體化協同，加強機場內部、機場與各駐場單位、機場與機場、機場與其他交通方式、機場與城市之間的體系化協同。加強開放融合，打破行業內外壁壘，兼容幷蓄，借鑑行業內外和國際民航理論創新與實踐經驗，為我所用。
求真務實，確保穩中求進。堅持系統思維和底線思維，立足當前、着眼長遠，逐步迭代升級、優化改進，確保發展的穩定性和可持續性。遵循客觀規律，尊重不同規模機場的發展差異，因地制宜、因場施策；準確把握機場不同發展階段的特點，因時而異、動態調整。合理選用新技術，避免貪大求洋、好高騖遠。
２０２０年是四型機場建設的頂層設計階段。要按照新時代民航強國建設目標，明確四型機場建設的目標、任務和路徑，為全行業描繪四型機場建設藍圖。
２０２１年到２０３０年是四型機場建設的全面推進階段。“平安、綠色、智慧、人文”發展理念全面融入現行規章標準體系。保障能力、管理水平、運行效率、綠色發展能力等大幅提升，支線機場、通用機場發展不足等短板得到彌補，機場體系更加均衡協調。示範項目的帶動引領作用充分發揮，多個世界領先的標杆機場建成。
２０３１年到２０３５年是四型機場建設的深化提升階段。機場規章標準體系健全完善，有充分的國際話語權。建成規模適度、保障有力、結構合理、定位明晰的現代化國家機場體系，干支結合、運輸通用融合、有人無人融合、軍民融合、一市多場等發展模式“百花齊放”。安全高效、綠色環保、智慧便捷、和諧美好的四型機場全面建成。
三、主要任務（四）建設平安機場，嚴守安全生命線。１、確保機場運行安全
正確處理安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務的關係。堅持“安全第一”不動搖，對安全隱患“零容忍”，推進安全隱患分級治理，完善安全風險防控體系，做到關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理。
健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任，實行安全生產“一票否決”制度，嚴格落實崗位責任，切實將安全責任落實到崗位、落實到人。持續推進機場安全管理體系（ＳＭＳ）建設，全面實施安全績效管理。加強隊伍作風和能力建設，持之以恆抓基層、打基礎、苦練基本功，築牢安全生產底線。推進機場特有工種職業技能鑑定，加強機場從業人員安全作風教育，提升機場從業人員素質能力。
充分利用新技術，因地制宜地採用多種技防手段，有效彌補傳統人防、物防手段的短板，全面提高對跑道侵入、鳥擊、ＦＯＤ類等不安全事件的防範水平。依託信息化手段，構建立體化運行安全防控體系，使感知更透徹、預警更精準、指揮更高效、防範更有力，全面提升輔助決策、預警聯動和應急處置能力。持續推進機場運行保障能力評估，完善評估指標體系和獎懲機制。
堅持新發展理念和總體國家安全觀，建設科學完善的機場空防安全法規標準體系、符合行業發展的航空安保管理體系（ＳｅＭＳ）、嚴密可靠的安保風險防控體系，有效防範化解空防重大風險。以民航安保高質量發展行動綱要為指引，以平安民航建設為載體，堅持民航“六嚴”工作理念，築牢地面、空中、內部３條防線；深化空防安全治理改革創新，推行領先於世界的管理理念和管理模式，強化科技化、智能化的防範手段運用，促進機場生產運行及安保大數據深度融合，促進企業運行規模與其空防安全保障水平相匹配；推行差異化安檢新模式，實現安檢提質增效；完善相關規章標準，確保安保要求在機場建設過程中落實到位；大力加強民航安保隊伍政治建設，打造忠誠可靠業務過硬的安保隊伍。
深入推進民航專業工程質量和安全監督管理體制改革，構建現代化工程建設質量管理體系。推進精品建造和精細管理，大力弘揚工匠精神，實現項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強基礎設施運行監測檢測，提高設施維護管養水平，增強設施耐久性和可靠性，提升工程全壽命週期資產使用效益。提高機場不停航施工管理水平，合理利用道面新材料、新工藝，確保有限施工時間內的高質量、高效率。
優化完善中小機場發展政策環境，加強中小機場基礎設施投入以及空管、機務、運行管理等專業人才培養力度，嚴防超能力運行風險。利用新技術提高氣象觀測和預報準確性，加大除冰雪設施設備等保障資源投入，提高不良天氣條件下的運行管控和保障能力。加強軍民航雙方機場保障資源的融合共享，加強軍民航協同運行管理，推動新技術、新裝備在軍民合用機場的應用，大幅提升軍民航同場運行安全水平。
健全應急工作制度，理順應急工作管理體制，強化工作機制，完善應急預案，補齊應急處置短板，全面構建與行業特點相適應的機場應急管理體系，提高在事故災難、自然災害及公共衞生、社會安全等不安全事件發生時的應急處置能力。建立應急救援實訓基地，完善應急救護培訓體系，增強應急演練的實戰性、適用性。建設應急處置資源支持保障體系，探索建立區域應急處置資源支持保障中心，完善資源調用和徵用補償機制。加強全國機場備降機位建設和統籌管理，強化資源信息共享，提高機場備降保障能力。
（五）建設綠色機場，實現可持續發展。６、堅持集約節約使用資源
建立科學合理的綠色績效管理和評估機制，以全生命週期理念綜合評估綠色建設的綜合效益。在航站樓建設中推行綠色建築標準，尤其是大型機場航站樓。規劃先行，集約利用土地、市政設施等資源，客（貨）均資源佔有或消耗量顯著降低。避免大拆大建，加強老舊設施更新利用，新型節能材料、工藝、技術、設備廣泛應用，推廣廢舊材料再生和綜合利用。機場施工管理水平大幅提高，推廣應用綠色環保建築材料，大幅節約建築材料，降低水、電等能源消耗，減少工程施工中產生的灰塵、噪音、有毒有害廢棄物等污染。
優化機場能源供給結構，可再生能源、新能源、清潔能源逐步取代傳統能源。鼓勵建設機場能源管理系統，能源管控更加智能、精細、高效，能耗評價科學合理，兼顧節能與旅客舒適性。
利用空地一體化、模擬仿真等技術手段提高跑滑系統規劃設計水平，航空器及車輛、設備等地面運行效率持續提高，碳排放大幅減少，達到世界領先水平。
在確保安全的前提下，通過提高管理水平、改進運行模式、優化保障流程等切實提高機場尤其是大型機場運行保障效率。推進設備、車輛、人員等地面保障資源共享、統一調配，利用新技術實現地面服務各環節、各工種無縫銜接、高效協作。充分利用技術手段提高機坪運行管制能力，推進大型機場機坪管制移交。加強對全國機場機位的信息管理，出台政策措施推進機位資源的優化配置，實現過夜機位資源的總體平衡。持續推進機場保障車輛和設施設備“油改電”，提升機場運行電動化、清潔化水平。創造條件引導旅客利用公共交通抵離機場。
推進“多規合一”，加強機場總體規劃與周邊區域規劃的協調對接。以保護機場及周邊環境質量、生態安全為目標，全面評估環境影響，提升機場總體規劃方案的環境合理性。在城市空間結構、基礎設施（供電、供水、排水、熱力、燃氣、通信、交通等）規劃中充分考慮機場發展需求，預留空間。機場選址儘可能避開生態環境敏感區。
加強機場環境監測、管控和治理，有效管控機場運行與野生動物活動的相互影響，降低飛機噪聲對機場周邊區域的影響，減少污染物排放。明確職責，加強對機場及周邊淨空、電磁環境的保護。
（六）建設智慧機場，推動轉型升級。９、加快信息基礎設施建設，實現數字化
統籌規劃全行業信息基礎設施建設，合理預留擴容空間，確保投入合理，不過度超前，可迭代、易升級、能兼容。需求導向，科學有序規劃建設信息系統，切實提高使用效能。注重對現有信息基礎設施的改造利用，合理管控資金投入。推動信息基礎設施與機場建設工程一體化實施。
加快推進新一代移動通信系統建設及多網融合，提供廣覆蓋、低時延、高可靠、大帶寬的網絡通信服務。加快北斗導航在機場自動化作業、精準定位等領域的應用。逐步推進各項設施全面物聯，使狀態可感知、數據可獲取，為實現網絡協同、智慧運行創造條件。實現重大交通基礎設施工程的全生命週期性能監測，推廣應用基於物聯網的工程質量控制技術。
大型機場要立足實際，近遠期結合，統籌規劃信息基礎設施建設，全面實現數字化。中小機場要因地制宜，合理評估投入產出，規劃建設必要的信息基礎設施，將有限的資源集中在業務端，充分利用行業共享資源，部署低成本、模塊化的信息基礎設施，有效降低升級改造和運維成本。機場集團可統籌推進集團化的信息基礎設施建設，先大後小，以大帶小。
自上而下，加強民航信息系統整體規劃，避免重複和盲目建設。明確民航管理部門、機場、航空公司、保障單位等對不同數據資源的管理權、使用權和共享義務，打破“信息孤島”。建立系統對接標準，逐步實現不同信息系統的互聯互通；統一數據定義及信息交互格式標準，實現不同系統數據的交互共享。
機場要統籌內部各信息系統，實現全場一張網，數據全貫通。整合線上和線下資源，實現線上、線下無縫銜接、順暢切換。
民航管理部門要加大對行業監管、運行監控信息系統的建設與投入力度，加強關鍵運行信息統一集中管控。統籌推進機場協同決策機制，實現機場和航空公司、空管、運行保障及監管等單位間核心數據的互聯共享，建立高效的空地協同決策和運行控制系統，形成基礎全域協同及智能決策能力。逐步建立以機場運行為核心的大數據信息平台，覆蓋旅客出行全流程、貨物運輸全鏈條、運行監控全系統、機場管理全領域。
綜合運用大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等新技術，收集、融合、統計和分析各類數據，實現輔助決策、資源調配、預測預警、優化控制等功能，支撐工作協同、精確分析、精準管控、精細管理和精心服務，最終實現機場智慧化運行。在此基礎上，進一步推動管理創新、業務創新和科技創新。
推進載運工具、設施設備智能化。鼓勵應用具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備，在智能運行監控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務設備、智能化行李系統、智能倉儲、自動化物流、智慧能源管理、智能視頻分析和節點時間數據自動化採集等領域取得突破，逐步向全行業推廣。在高危工種、崗位試點機器人替代人工操作，在有人值守崗位逐步推行無人值守、遠程監控等。
兼顧創新與安全，防範化解各種信息安全風險，提升信息安全保障能力，保障公共安全、國家利益和公眾權益。加強信息基礎設施網絡安全防護，強化數據保護與信息安全，落實關鍵信息基礎設施防護責任，制定信息安全相關標準，構建自主可控、安全可信的行業信息化基礎設施體系。充分考慮系統安全風險和冗餘度，做好備份計劃，制定應急預案，確保系統安全、穩定、可靠。
（七）建設人文機場，實現和諧發展。１３、樹立“中國服務”品牌
堅持“以人民為中心”，踐行真情服務理念，健全機場服務質量標準及監管體系，加強服務主體的服務質量管控能力和創新能力，努力補齊機場服務短板，持續提升全行業服務品質，提升人民羣眾民航出行的獲得感。
以人本理念指導機場規劃設計，注重旅客、貨主、員工等使用者需求和感受，實現功能性、藝術性、便捷性、經濟性有機統一。將工程建設與運行服務密切結合，將人文關懷貫穿始終，使機場成為有温度、有活力的温馨港灣。
持續完善以運行控制、機場保障、流量管理和考核機制為核心的航班正常管理體系，使航班正常率穩步提升。完善航班信息發佈制度，確保旅客及時準確獲取信息。健全旅客投訴監督機制，增強旅客投訴集中受理平台功能，提高旅客投訴處理的效率和質量，保障旅客合法權益。
從需求出發，向旅客和貨主提供全流程、多元化、高效率和高品質的服務產品，尊重和滿足特殊羣體的差異化需求。密切關注新技術對出行方式、出行需求的影響，持續優化和提升服務產品供給能力。以融合共享理念指導無障礙建設，為旅客提供安全自如、便捷舒心、連貫暢行的無障礙服務。
機場管理機構要在確保高品質核心運輸服務的前提下，準確把握民航運輸發展態勢，將機場服務範圍拓展到從“家門”到“艙門”，從單一的運輸服務到基於運輸服務的多元化業務，實現從機場運營者到航空城市經營者的轉變。
合理優化、簡化旅客流程，減少重複驗證環節，着重解決旅客集中反映的不暢、不通問題。積極探索人工智能、互聯網＋、生物特徵識別等新技術應用，加快推進“無紙化出行”、全流程自助等新模式，提高旅客出行效率。提高中轉服務水平，縮短旅客中轉銜接時間，減少中間環節，加快推進中轉旅客跨航司行李直掛等服務，改善中轉旅客體驗。
不斷提高後台業務處理能力和工作效率，實現“信息多跑路、旅客最便捷”。增加近機位有效供給，切實提高近機位使用效率。利用新技術實現旅客對行李的全流程跟蹤。開展“行李門到門”服務試點。推進航站樓協同管理，實現對樓內旅客態勢及服務資源的分析預測。
提升航站樓等主體建築和相關設施的人文內涵，充分體現行業文化、地域特色，不忘本來、吸收外來、面向未來，彰顯信仰之美、崇高之美、和諧之美，充分展現文化自信。
合理規劃利用航站樓、衞星廳內部空間資源，在功能優先的前提下，通過主題展示、文化交流等方式，弘揚中華優秀傳統文化，展現當代中國風貌，將機場打造成為傳播中華文化藝術、增進世界文化交流的舞台。
（八）為新時代機場高質量發展構築堅實基礎。１７、提升機場治理體系和治理能力，夯實法治基礎
優化完善規章標準體系。與時俱進，優化完善機場建設、安全、運行規章體系。理順民用機場標準管理體制機制，形成國家標準、行業標準、團體標準、企業標準協同發展、協調配套的新格局。構建系統完善、特色鮮明、科學有效、實施規範的新型標準體系。加大技術、人員、資金等投入力度，增加標準有效供給，不斷提升標準質量。推進標準國際化，增強標準話語權。
優化機場管理體制機制。進一步明晰民航管理部門、地方政府、機場管理機構等各方職責，鞏固機場公共基礎設施定位。繼續深入推進機場管理體制改革，推動機場由經營型向管理型轉變。優化對機場管理機構的考核機制，由重數量、速度、規模轉向重質量、效率、效益，由只考核經濟效益轉向社會、經濟效益兼顧，加強對安全、服務等方面主體責任的監督考核。
提升行業治理效能。釐清政府和市場、政府和社會關係，明確政府職責範圍，充分發揮市場配置資源的決定性作用，減少政府對市場活動的直接干預。深入推進機場領域簡政放權，降低制度性交易成本，激發市場活力。放管結合、優化服務，規範審批程序，優化審批流程，推動審批事項網上辦理，提高審批效率。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。提升政府整體數據分析能力，利用大數據、雲計算等技術輔助科學決策，推動政府管理理念和行業治理模式革新。
提高機場監管水平。深入推進機場安全監管模式改革，健全安全監管工作機制，切實把安全監管重點從盯個人轉向盯組織、從盯事件轉向盯系統。完善監管工具箱，依託信用監管、互聯網＋監管、協同監管等新型監管模式，推進精準化、差異化監管，彌補監管力量不足等短板，全面提升監管效能。推進誠信體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。堅持依法行政，健全制度化監管規則，嚴格規範、公正、透明執法。加強機場監察員隊伍建設，提高一線監察員執法水平。
構建高效運行的技術創新體系。建立以機場為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，依託民航科教創新攻關聯盟搭建合作交流平台，促進各類主體合作，開展產業化應用示範，推動科研成果加速轉化落地。提高核心技術自主創新能力，加快推進機場關鍵地面設備研發製造，確保核心技術和產品自主可控。加強測試、檢測、認證綜合能力建設，促進新技術成果轉化。發佈實施“機場新技術應用路線圖”。
強化科研創新支撐作用。依據民航科技教育創新規劃，需求導向，聚焦行業發展亟待解決的重點難點問題，高標準建設一批機場專業重點實驗室、試驗基地等創新平台，集中力量開展基礎研究、前沿科技和應用技術重大課題研究。注重發揮智庫和專業研究機構作用，完善科技諮詢支撐行政決策的機制，提高科學決策能力。充分發揮大型機場科技創新的突出作用，適時將成果轉化為標準全行業共享。
加快新增機場建設，優化完善全國機場網絡體系，使機場網絡覆蓋更廣泛、分佈更合理、功能更完善、定位更明晰。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場羣建設。推動旅客、貨物集疏運量大、地面交通承載要求高的“地面樞紐”機場與其他交通方式深度融合，打造以機場為核心的綜合交通樞紐。與基地航空公司發展戰略充分對接，着力打造一批中轉效率高、服務好的世界級航空樞紐機場。適度超前規劃，提升現有機場運行保障能力。確保配套的空管、航油等工程與機場建設統籌管理、同步推進實施。提高“一市多場”規劃研究水平，鼓勵在接近終端容量且有條件的城市建設第二機場或疏解機場。
貫徹落實國家現代綜合交通運輸體系發展規劃要求，依託以機場為核心的綜合交通樞紐，推進多種運輸方式統一標準、統一設計、同步建設、信息共享、協同管理。推進機場分類體系改革，完善通用機場分級管理制度，堅持放管結合、以放為主、分類管理。促進通用機場健康發展，實現“兩翼齊飛”。支持機場貨運發展，推進客貨並舉。積極鼓勵和引導臨空經濟發展，通過優化佈局、科學規劃，打造“機場＋”生態圈。充分發揮大型機場“發展動力源”作用。
切實提高機場總體規劃和空地一體化設計水平，打造一流設計作品。進一步開放民航工程建設市場，激發市場活力，推動良性競爭，擴大市場供給，培育世界一流的民航建設企業。將建設與運行相結合，根據機場定位及發展階段特徵科學分析、精準預測，使規劃設計方案科學合理可行，為機場安全、綠色、智慧、人文發展奠定基礎。
建立民航局與地方政府聯合推進、相關部門協同聯動、全行業共同參與的工作機制。充分發揮民航局行業管理部門的引領和平台作用，統一認識、明確目標、紮實推進，集聚資源、交流合作、共建共享。充分發揮地方政府的主體作用，確保各項目標任務落到實處，推動機場與周邊區域協同發展。
加強民航各部門，機場、航空公司、空管、航油、市政交通等各主體之間的協同配合，兼顧各方利益，合理調配資源，形成發展合力。完善與海關、移民、衞生等部門及軍方的溝通協調機制，加強政策制定實施的對接融合，推動相關改革舉措落到實處。發揮《中國民航高質量發展指標框架體系》的引導、評價作用，加強四型機場與“智慧民航”、“四強空管”及相關規劃的銜接。在四型機場建設中，全面貫徹落實一帶一路、西部大開發、東北振興、中部崛起、軍民融合、京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角區域一體化、海南自由貿易港、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略。
政策兜底、制度保障、包容審慎，建立合理的容錯和免責機制，給管理創新、技術創新預留空間。充分發揮政府資金的引導作用，利用民航發展基金對四型機場試點示範項目、重點科研課題、關鍵技術研究、基礎設施建設等給予支持，並加強績效評估。
完善跨領域、多層次人才培養體系，加快培養一批高水平管理人才、科技人才和工匠人才，為四型機場提供支持。開展行業智庫建設，完善工作機制，充分發揮專家政策諮詢和技術支持作用。各機場要通過科學合理的選人用人機制、人性化的管理制度和系統的職業發展規劃，激發員工積極性，增強員工獲得感。
民航局要明確分階段目標任務和各部門職責分工，協同推進。各機場要加強對四型機場建設重要性緊迫性的認識，制定切實可行的實施方案，全力推進四型機場藍圖落地。各管理局要加強對轄區機場及相關單位的督導力度，共同抓好落實工作。科研單位、行業協會等要積極參與，主動作為，為四型機場建設提供有力支持。
各部門、各單位要加強輿論引導，依託行業及主流媒體平台，利用多種形式及時宣傳相關工作舉措和成效，統一全行業思想認識，激發參與積極性，及時回應各方關切，增進公眾理解，為順利推進四型機場建設營造良好環境，贏得更多支持。 抄送：西藏區局，各監管局，局機關各部門，各協會、基金會。
民航局綜合司２０２０年１月３日印發