關於促進航空物流發展的指導意見_風聞

民航局關於促進航空物流業發展的指導意見

民航發〔２０１８〕４８ 號

一、總體要求

（ 一） 指導思想

（ 二） 基本原則

問題導向、重點突破

市場主導、創新驅動

標準先行，綠色發展

統籌協調、融合發展

（ 三） 總體目標

二、主要任務

（ 四） 不斷深化對航空物流發展規律的研究把握…

（ 五） 着力優化航空資源配置…

完善航班時刻管理…

優化貨運基礎設施建設…

促進航空物流企業轉型發展…

（ 六） 全面提高航空物流信息化水平…

實施中性電子運單工程…

建立公共信息服務平台…

（ 七） 切實提高地面服務質量和效率…

大力促進機場地面服務准入…

進一步優化機場貨運流程…

加大航空物流新技術新裝備供給…

（ 八） 持續完善貨運安保鏈條管理…

建設貨運安保信息化平台…

優化簡化機場貨運安檢流程…

進一步發揮行業協會的作用…

營造合規守信的運營環境…

（ 九） 大力推進標準化建設和綠色發展…

加快推進標準化建設…

推動航空物流綠色發展…

（ 十） 創新推進融合發展…

創新航空物流產品體系…

鼓勵傳統方式與新業態融合發展…

完善臨空經濟產業體系…

大力推進多式聯運…

（ 十一） 加快完善統計評價管理體系…

（ 十二） 紮實開展綜合工程示範…

三、保障措施…

（ 十三） 加強組織領導…

（ 十四） 強化人才保障…

（ 十五） 加大政策支持…

民航各地區管理局，各運輸（ 通用） 航空公司，各服務保障公司，各機場公司，民航局直屬各單位，中國航空運輸協會，民航機場協會：

民航業和物流業是支撐我國經濟社會發展的戰略產業。航空物流業是以民航航空貨運為核心，實現物品“ 門到門” 實體流動以及延伸服務的戰略性產業體系，具有服務範圍廣、附加值高、快捷高效等特點。發展航空物流業，對深度參與國際分工與合作、服務國家重大戰略實施、實現經濟結構轉型升級、加快推進民航強國建設和實現國家經濟高質量發展具有重要意義。近年來，我國航空物流業取得了長足發展，但發展不平衡不充分的問題仍很突出，服務能力不強、運行效率不高、信息化和標準化建設相對滯後，與經濟社會發展和人民消費需求仍有較大差距。隨着電商、快遞、冷鏈等現代物流市場的高速發展，航空貨源結構性變化凸顯，對航空物流服務升級的要求不斷提升。為貫徹落實黨中央、國務院關於深入推進供給側結構性改革的決策部署，促進行業發展理念、組織方式、商業模式和政府治理手段創新，推動民航高質量發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（ 一） 指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，統籌推進“ 五位一體” 總體佈局和協調推進“ 四個全面” 戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以客户為本的價值取向，聚焦影響航空物流發展的突出矛盾和瓶頸問題，扭住提質增效的“ 牛鼻子” ，以創新體制機制為動力，着力提高行業服務質量和競爭力，促進航空物流信息化、專業化、網絡化、社會化發展，構建高效、綠色、安全、可靠的航空物流服務體系，更好發揮航空物流推動臨空經濟發展的引擎作用，更好地適應和不斷滿足國家戰略和人民美好生活對現代物流的需要。

（ 二） 基本原則

問題導向、重點突破。聚焦影響運行效率和服務質量的突出問題，找準薄弱環節，率先取得突破，促進航空物流提質增效發展，實現存量資源高效利用和優質增量高效供給。

市場主導、創新驅動。發揮市場配置資源的決定性作用，創新和完善宏觀調控，激發企業創新的內生動力，鼓勵先進技術裝備應用，推動理念創新、體制創新、管理創新、服務創新。

標準先行，綠色發展。科學制定相關標準，以標準建設為抓手，打破企業間、交通運輸方式間的銜接壁壘，推進信息標準、運行標準、設備標準建設，促進資源共享共用，減少重複浪費，實現行業集約發展。

統籌協調、融合發展。統籌協調各有關部門，促進航空物流資源整合及一體化運作。推動航空物流與製造、貿易、交通、金融等行業深度融合，提升綜合服務能力和產業整體競爭力。

（ 三） 總體目標

到“ 十三五” 末，航空物流產業轉型升級取得明顯成效，發展環境明顯改善，服務質量和運行效率顯著提升。中性電子運單全面普及，航空物流公共信息服務平台完成建設並投入運行，標準化建設取得突破，安檢和通關效率明顯提升，功能完善、佈局合理、銜接順暢的航空物流基礎設施體系初步形成。到２０２５年，機場地面服務質量和效率達到國際先進水平，全貨機服務覆蓋範圍和腹艙運力利用率大幅提高，形成若干具有較強國際競爭力的航空物流企業，航空多式聯 運暢順運行，現代航空物流服務體系基本建立，有效滿足市場需求，為消費升級和經濟貿易發展提供有力支撐。

二、主要任務

（ 四） 不斷深化對航空物流發展規律的研究把握

深入研究發展趨勢、準確把握髮展規律，是推動高質量發展的重要前提。伴隨民航行業發展規模和基礎設施佈局不斷擴大完善，航空物流具備了相應的要素和產業基礎。特別是快遞業高速發展以及大數據、雲計算、人工智能的不斷成熟應用，航空物流正迎來一個發展新階段，集中表現在多元市場需求持續提升演化，多種交通方式的競爭與合作不斷深化，需求與供給相互誘發並不斷調整，挑戰與機遇並存。高效率、高質量是航空運輸最大的比較優勢，是航空物流業的生命線，是當前和今後一段時期航空物流業發展面臨矛盾的主要方面。航空物流要努力化解環節多、主體多、流程複雜等影響效率的問題，以更短的時間、更高的效率、更少的搬運次數提供高品質的“ 門到門” 服務。行業發展要始終堅持市場導向，扭轉“ 重客輕貨” 思想，秉承開放、合作、融合、卓越的理念，充分整合各種資源，打造信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、發展模式多樣化創新的航空物流鏈，提供滿足市場需要的組合產品，推動生產方式由行業化向社會化轉變，實現航空貨運由傳統運輸方式向現代物流服務體系的躍升。

（ 五） 着力優化航空資源配置

完善航班時刻管理。根據機場發展定位，堅持客貨並舉，放開機場高峯時段對貨運航班的時刻限制，統一協調分配貨運航班時刻，支持航空公司構建貨運航班波，支持航空貨運樞紐建設。

優化貨運基礎設施建設。盤活既有機場存量資源，加強貨運設施改造，優化機場貨運設施佈局和貨物流線。實施集疏運系統改造工程，統籌優化完善場內與場外道路設施，確保內外集疏銜接順暢、運行便捷高效。明確發展方向和業務模式，通過機場改擴建完善冷鏈、快件分揀等設施建設。新建機場要在可研階段加強貨運區規劃佈局研究，統籌規劃、建設、運營和管理，強化資源供給品質。推進鄂州等貨運功能為主的機場建設，及時總結經驗並綜合全國航空貨運基礎設施使用狀況，適時啓動貨運功能為主的機場佈局規劃和運行機制研究。

促進航空物流企業轉型發展。以市場為導向，鼓勵航空貨運企業與其他物流企業通過運營合作、聯合重組、發展混合所有制等方式實現規模化、網絡化、專業化發展，打造完整的物流產業鏈，創新航空貨運產品體系和業務模式，提升市場競爭力。

（ 六） 全面提高航空物流信息化水平

實施中性電子運單工程。參考國際標準，建立由貨運航空公司、機場貨站、貨運代理企業等主要航空物流參與者共同制定的中性電子運單標準，制定推廣時間表，加快提高中性電子運單覆蓋率，研究開發我國航空貨運財務結算系統，不斷夯實行業高效運行和管理的基礎條件。

建立公共信息服務平台。大力支持企業主導的市場化運營，廣泛應用統一條碼管理、射頻識別等物聯網技術，加強航空物流鏈主體單位信息化建設，建立開放的客户導向的航空物流公共信息服務平台，為航空公司、機場貨站、貨運代理企業、貨主以及海關、檢驗檢疫部門等提供銷售、訂艙、結算、收發、跟蹤查詢、報關報檢等全過程一體化信息服務。

（ 七） 切實提高地面服務質量和效率

大力促進機場地面服務准入。制定和完善機場地面服務准入規定，推動機場地面服務建立市場競爭機制。鼓勵通過混合所有制改革等方式，激發企業活力。

進一步優化機場貨運流程。優化調整現有貨運區佈局，推行集中式貨運區，簡化流程環節，探索建立多部門協同運作模式，藉助航空物流公共信息平台實現並行作業。結合航空快件、冷鏈貨物、鮮活水產品等運輸特點，建設常態化、規範化的綠色通道機制，在保證航空安全的前提下實現快速通關。

加大航空物流新技術新裝備供給。鼓勵以機場、航空公司、物流企業等為主體，加大對物聯網、人工智能、機器人等現代智慧物流新技術研發應用，不斷優化經營管理和運行保障體系，從勞動密集型向技術密集型轉變，在機場物流設施和運行環節不斷降低成本、提高效率、增大柔性。

（ 八） 持續完善貨運安保鏈條管理

建設貨運安保信息化平台。以中性電子運單和物聯網貨物跟蹤等技術手段為支撐，實現對航空貨物“ 來源、代理、內容、位置、狀態、去向” 等信息的採集、共享和風險評估，建立信息集成、資源整合的貨運安保信息管理平台。加強危險品航空運輸管理，推進危險品航空運輸安全管理體系（ＳＭＳ－ＤＧ） 建設，提升信息化管理水平。

優化簡化機場貨運安檢流程。研究基於安保和反恐風險的航空貨運差異化安檢方式，科學匹配安檢設施設備，科學制定配套的標準和政策，規範建立實用、高效、標準統一的貨運安檢信息管理系統，完善貨運安檢質量控制體系。新建機場按照同一安檢主體、同一信息系統、同一管理平台、同一安檢模式、同一安檢標準建設。已建成的機場推進不同安檢主體之間系統互聯、平台對接，實現模式統一、標準一致、質量互認。

進一步發揮行業協會的作用。加強對航空貨運代理安保條件前置審查，完善代理協議安保條件和安保要求，完善貨運代理企業資質認證管理，加大對持證代理企業的持續安全監管，強化安全宣傳教育和專業技能培訓，強化落實收運環節對違規行為和風險物品的發現及處理。

營造合規守信的運營環境。積極落實《民航行業信用管理辦法（試行） 》，綜合運用背景調查、積分管理、定期通報等手段，構建航空貨運“ 合法規範、誠實守信” 的安全氛圍。推動民航行政機關、郵政管理部門、行業協會、機場公安機關等單位建立聯合監管、統籌協調的工作機制，形成“ 一處違法、處處有懲” 、“ 一處失信、處處受限” 的綜合治理環境，積極穩妥建立基於信用管理為基礎的管制代理人、已知託運人等制度試點。

（ 九） 大力推進標準化建設和綠色發展

加快推進標準化建設。加快民航與公路、鐵路等物流標準對接，推動航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作。制定收發貨人、貨品等物流信息基礎數據元標準和交換標準，制定統一的條碼管理、射頻識別等技術應用標準。鼓勵研發與公路、鐵路等交通運輸方式共用的標準化托盤、集裝箱等設施設備。推動建立由第三方運營的全國標準化運載單元共用共享體系，並在規模以上機場推廣實施，實現航空物流標準化運作及與各種交通方式的順暢銜接。

推動航空物流綠色發展。優化運輸結構，提高腹艙資源利用率，以提質增效為抓手，滿足現代物流小批量、多頻次運輸需求。推動航空公司航空集裝器共享共用。推動航空公司之間貨運資源共享，通過“ 代碼共享” 等協議方式實現聯合運輸。推進航空器節油改造，提升貨機燃油效率。鼓勵包裝物重複使用和回收再利用，構建低環境負荷的循環物流系統。

（ 十） 創新推進融合發展

創新航空物流產品體系。鼓勵貨運航空公司、航空物流企業主動對接軍事需求，開展軍事物流業務，提高軍隊後勤保障能力和效率，促進軍民物流融合發展。

鼓勵傳統方式與新業態融合發展。支持物流企業利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案，加快制定和完善有關運行規章制度和標準體系，規範市場秩序，制定貨運無人機設計要求，創新開展無人機適航審定工作，推動新興商業模式健康發展。

完善臨空經濟產業體系。強化臨空經濟區戰略規劃的頂層設計，正確處理規模與效率的關係，推進航空港與臨空經濟區規劃建設的高水平聯動。充分發揮航空物流業的引擎作用，加快形成航空物流與臨空經濟區之間相互促進、相互提升的共生髮展態勢，推動民航業與區域經濟深度融合發展。

大力推進多式聯運。積極開展卡車航班等陸空聯運，不斷探索建立空鐵聯運規則，努力加強各種運輸方式標準對接，着力培育多式聯運市場主體。形成高效、協同的多式聯運物流體系。

（ 十一） 加快完善統計評價管理體系

以推動高質量發展為導向，改革完善航空物流業統計制度，科學設定統計指標體系，加快建立運行監測和統計調查機制，及時準確反映行業發展規模和質量。建立航空物流服務質量評價指標體系，推動機場、航空公司等服務水平提升。研究發佈航空物流年度發展報告，定期發佈航空物流運價指數，積極探索利用大數據、第三方機構開展航空物流發展績效和服務質量定期測評，將評估結果與資源配置和政策執行掛鈎，建立並不斷完善對行業企業效率提升的倒逼機制。

（ 十二） 紮實開展綜合工程示範

在鄭州、深圳等機場開展物流信息化、物流標準化、管制代理人、空鐵聯運等綜合試點工程。試點機場要做好牽頭工作，會同相關單位認真研究制定綜合試點方案，經民航局批准後實施。支持物流企業在空域條件良好、地面交通欠發達地區開展無人機物流配送試點。探索在自貿試驗區、服務貿易試點地區試點開展促進航空物流發展措施。要及時評估試點工程效果，做好經驗總結、標準制定和行業推廣應用。

三、保障措施

（ 十三） 加強組織領導

把促進航空物流發展作為民航深化改革的突破口和民航強國建設的重要着力點，在民航局深化民航改革領導小組統一領導下，強化頂層設計，加強職能整合，形成工作合力。制定年度工作計劃，明確任務分工，建立年度評估制度，跟蹤重點工作落實情況，做好督促檢查。對政策實施效果、安全影響、推廣前景以及實施過程中出現的新情況、新問題進行評估，及時通報評估結果，認真總結經驗，完善有關措施。各有關部門要建立健全工作機制，抓緊實施各項任務。中國航空運輸協會、中國民用機場協會等要加強能力建設，充分發揮社團組織的管理、服務和協調作用。

（ 十四） 強化人才保障

加大人才培養力度，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領域行業智庫建設，推動完善工作機制，充分發揮好智庫在航空物流發展中的政策諮詢和技術支持作用。支持高校開設航空物流相關專業和課程。相關企業和專業機構要加強航空物流人才培訓，創新人才激勵機制，加強國際化的人才流動與管理，加快構建種類齊全、梯隊銜接、講政治、懂技術、善經營、會管理的航空物流人才體系。

（ 十五） 加大政策支持

加強政府引導作用，研究對航空物流發展的支持政策。加強與海關等行業主管部門的溝通協調，建立協調推進工作機制，在發展戰略、政策引導、試點支持等方面深化合作，切實提升航空物流發展外部環境，實現跨關區、跨機場通關互認，積極推行空中報關、電子報關、預約通關等便利化通關措施。