林毅夫：我國下半年GDP增速有能力達到15%_風聞

林毅夫：我國下半年GDP增速有能力達到15%

但我們要為明年留出政策空間

搜狐智庫出品

5月15日，北京大學新結構經濟學研究院院長、國家發展研究院名譽院長林毅夫在《消費券的中國實踐》發佈會上表示，我國有能力使下半年GDP增速達到15%，但並無實行超規模財政貨幣刺激政策的必要，因為我們要為明年留出政策空間。

**林毅夫説，為了達到全面建成小康社會、到2020年實現國內生產總值比2000年翻兩番的目標，今年我國GDP增速要達到5.6%，這意味着下半年必須要達到15%的GDP增速。**他認為，疫情嚴重衝擊了宏觀經濟，雖然我國已復工復產，但疫情防控仍需常態化，預計二季度經濟僅僅出現緩慢復甦跡象，全面增長依賴於下半年。

“下半年經濟增速如果可達到10%的增長，這樣全年經濟增速可達到3%，但與5.6%的增速目標仍有距離。”林毅夫説，“我們並不是説沒有這個（完全目標的）能力。”他認為我國的財政政策和貨幣政策還有很大空間。

林毅夫強調，目前新冠疫情發展無法預料，明年出現第二波疫情高峯期的可能性仍存在，因此我國應為明年留出政策空間。

“今年全球經濟增速預測僅為-3%，我們今年能達到3%的經濟增速，已經足足比全球經濟增速高出6個百分點，已經是非常了不起的成績了。”林毅夫説，將政策目標順延至明年實現完全是可以接受的。

林毅夫還強調，新冠疫情不僅影響到需求面，也影響到供給面；不僅影響到農村，也影響到城市；不僅影響到國內，也影響到國際。因此，除了傳統的基建項目之外，還應出台保企業和保家庭的救濟政策。

“保企業就是保經濟的根基，”林毅夫説，“如果小微企業不能熬過去的話，那麼會造成社會失業問題，以後經濟重建就會非常困難。”

他建議，對於企業，政府應出台税收減免的優惠政策，併為其提供資金流動性支持，允許貸款延期支付等；對於農村家庭和農民工，要提高低保的救濟標準，保障其基本生活需求。

林毅夫最後説，在城市地區發放消費券可起到一石二鳥的作用。消費券可間接增加城市家庭收入，也增加了其消費的可能。另外，消費券的發放可傾向於幫扶受疫情影響嚴重的企業，實現為其吸引消費者，達到幫扶企業的作用。“消費券既可以保家庭，也可以保企業，可謂一石二鳥。”

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**林毅夫：**下半年GDP增速有能力達到15%，但要留出政策空間

“北大國發院【朗潤格政】第144期”於5月15日20：00-21：30在線舉行。主題為“消費券的中國實踐 暨《我國消費券發放的現狀、效果和展望研究》報告佈會”。北大國發院名譽院長、新結構經濟學研究院院長、南南合作與發展學院院長林毅夫致辭。

以下內容為根據現場錄音整理，未經本人審閲

林毅夫：我從新冠疫情對我國經濟的衝擊這個背景，來談一下消費券的作用。

今年是我們決勝全面建成小康社會的收官之年，也是要全面脱貧的一年，要達到這個目標，今年的增長率應該是達到5.6%，這是最起碼的。

5.6%的增長從過去的經驗來看是相對容易的，但是，出現了一個黑天鵝事件——新冠疫情突然暴發。疫情暴發以後，對經濟當然是有所衝擊的，因為2月份停工停產，3月份開始復工復產。

但是我們知道，新冠疫情不僅衝擊到中國，也衝擊到了發達國家，現在變成全世界210多個國家地區都有確診病例的情況。

由於中國是世界第二大經濟體、第一大貿易國，要談對中國的衝擊，也必須從對世界的衝擊來看，才能看清楚，對中國到底會有多大的衝擊，到底中國應該怎麼樣應對。

對於發達國家以及對世界經濟而言，其實從去年下半年開始，一些國際的主要機構，像國際貨幣基金組織、世界銀行，已經在連續調低增長預期。

美國現在是新冠疫情暴發的中心地，已經有140多萬人確診感染，死亡超過8萬人。對美國的衝擊各位也可以看出來，在3月8號以後連續四次股票市場熔斷，這是從1987年設立熔斷機制以來，總共發生了五次，四次都在3月份的兩個星期裏面，美國股票市場應聲而倒，下跌超過30%。

美國股票市場崩盤以後也影響到歐洲、影響到世界有些國家的股票市場下跌將近40%，並且造成了美國的失業率急劇增加。5月8號發佈的數據顯示，美國現在的失業率是二戰以來增加最多的一次。

美國政府採取了7000億美元的救市，無限量寬鬆的貨幣政策。美國政府也出台了2.2萬億美元的救助家庭、救助企業的援助計劃，達到他GDP的10%。不僅美國是這樣的，歐洲國家，包括非常保守的德國出台的救濟計劃也是達到了GDP的10%，英國、加拿大、日本出台的財政刺激計劃達到國內生產總值的20%。

我們一般講經濟增長有三駕馬車，出口，還有國內的需求裏面的投資跟消費。看來今年靠出口來拉動經濟，基本上是沒指望的。所以講中國的經濟增長只能靠國內。

如果要達到全面建成小康社會里面所講的，國內生產總值在2010年的基礎上翻一番，人均收入在2010年的水平上翻一番。今年的增長率應該達到5.6%，過去我常談，中國還有8%增長的潛力，即使國際經濟情況不好，靠我們國內自己的投資跟消費要達到5.6%的增長甚至更高，應該是相對容易的。

但是新冠疫情是一個百年不遇的傳染病，影響到需求面，也影響到供給面，影響到城市，也影響到農村，當然影響到國內，也影響到國外。大家看到，4月17號統計局公佈的一季度增長是-6.8%，這是我們1992年開始有季度的統計數字以來第一次出現負增長，也可以講説改革開放以後不曾有過的這麼大的負增長。那麼今年的增長就只能靠第二季度、第三季度、第四季度。

第二季度從4月份開始，當然我們已經進入到復工復產，但是考慮到目前還沒有疫苗，並且在沒有疫苗的狀況下，我們要防止第二撥的暴發，要防止輸入型的傳染，所以在防控上面還是必須常態化。

再加上外貿情況不好，有很多外貿企業在復工復產以後出現了訂單大量下滑，被取消。所以，我估計第二季度僅能是一個比較緩慢的復甦。全年的經濟增長可能要靠下半年的第三季度和第四季度。

如果第三季度能夠反彈到10%的話，今年的增長率可以達到3%-4%，這跟我們所希望達到的5.6%還有一段距離。對我們國家來講，財政政策和貨幣政策還有相當大的空間，再加上政府的執行能力，要達到5.6%以上的增長，必須在第三季度、第四季度達到15%以上的反彈。

並不是説沒這個能力，但是考慮到新冠疫情還沒有疫苗，很可能歐洲國家暴發、美國暴發後，像擊鼓傳花一樣到印度、到拉丁美洲、到非洲暴發，並且這些已經暴發的國家可能出現第二輪的暴發，像1918年的大流感那樣，而且第二輪暴發的影響可能比第一輪暴發還更大。

所以在這種狀況下，由於面對這種不確定性，我們的政策應該給明年、後年留下一些空間。所以從這種角度來講，如果第三季度、第四季度能夠達到10%的增長，今年達到3%-4%，固然比5.6%以上還有段距離，兩個翻一番的目標也許今年不能實現，但是考慮到全球的經濟增長是-3%，如果我們能達到3%以上，就比全球高了6個百分點，這已經是相當了不起的成績。

那麼要達到3%-4%，也就是第三季度、第四季度10%的增長，也不是説不要努力就可以達到的。碰到這麼大的衝擊，我們過去一般採取的政策是用基礎設施的投資來啓動需求、創造就業，維持經濟增長。

但是我想這次跟過去的衝擊有點不一樣，過去的衝擊主要是外需突然下降，我們要應對的是如何來啓動需求，彌補外需的不足。但這次影響到整個需求面，因為停工停產，收入沒有，也影響到供給面，因為停工停產，不生產了。影響到農村也影響到城市，影響到國內也影響到國外。

在這種狀況下，過去已經創造了很多經驗的應對措施，比如積極的財政政策來支持基礎設施的投資，像新基金，又能夠創造投資需求，又能夠給未來的發展打下基礎，當然要做。但是這些投資從創造就業跟創造需求來講，都有一段時間差。現在尤其是小型、中型、微型企業，在需求不足的狀況下沒有辦法開工，根據一些調查，有很多民營企業、中型、小型、微型企業很難熬過三個月。所以在這種狀況下，除了傳統的基建投資以外，我們也必須有保企業、保家庭的措施，因為我們現在80%的就業還是靠民營企業、中型、小型、微型企業。

如果他們不能熬過去的話，會造成失業的問題，並且疫情總是會過去的，那麼過去了以後要就業的話還是要靠企業，但是他要是熬不過去這關，以後要重建就會非常困難。所以保企業也是保就業，也是保經濟的根基，

也要保家庭，因為很多家庭封城以後，在家裏兩三個月沒收入，雖然現在復工復產，但是有很多工廠復工以後沒訂單，實際上也屬於失業、半失業的狀況。並且我們要全面建成小康社會，要全面脱貧，要防止一些原來已經脱了貧的又返貧，同時也要保障這些基本的民生。在這種狀況下，今年必須有點新的舉措。

保企業方面，比如免税、延緩五險一金，如果貸款到期可以延緩貸款，可以增加貸款，還有一些租金可以減免或者延緩。這是保企業。

保家庭方面，要讓家庭有收入，能夠不返貧。這裏面要分析一下，如果是在一些農村地區的低保户，或者是現在返鄉的農民工沒就業。在這種狀況下，一方面可以提高低保的標準，給現金，或者發一些失業救濟。那麼在城市裏的人有兩種選擇，到底是發現金好，像發達國家那樣發消費券好。

我覺得發消費券有它的好處，因為我們發消費券也等於是增加了家庭的收入，增加了家庭消費的可能。並且發消費券，有利於針對那個地方當地的企業，現在所受到衝擊最大的那一部分，發消費券往那個方向引導去消費，他可以講説我這個消費券是做什麼用的。這種情況下發消費券是“一石雙鳥”，既是保家庭，也是保企業。

我們有各種平台可以來發消費券，這是其他發展中國家，甚至發達國家不具備的。我們國內有很多地方政府已經開始這麼做了，根據商務部的統計資料，到5月8號全國有28個省市、170多個地區已經發了消費券，發的數量不是很多，大概190億。

這個消費券理論上是可以保家庭，也可以刺激消費，也可以保企業。在國外基本沒有這種做法，我們覺得非常有必要。