允許佔道經營！成都將城市競爭提到了新高度，北上廣深這一點都不如它_風聞

作者：齊以和      

當樓建的都和發達國家一樣時，中國城市比拼將會轉向軟實力方面。

還記得疫情期間的武漢嗎，除了紅十字會倉庫亂象、幹部一問三不知，最令人憤怒的就是城管圍毆配菜員了。

一個城市的格局，往往體現在它對弱勢羣體的包容上。簡單來説，就是城市有沒有人性。近幾個月，成都幹了一件很有人味的事：明確允許臨時佔道經營。

從這條消息霸屏熱搜，我們就能深切感受到它升騰的温度。

網友獻上了各種褒義詞，“靈活包容”、“一股清流”、“值得適當推廣”、“太有人情味了！”。事實上，成都允許佔道經營兩個月了，不僅保障了近8萬人就業，還助攻城區餐飲店鋪達到98%的復工率。

圖源“我們視頻”截圖

隨着復工復產率先提速，成都一季度GDP數據更是反超最強地級市蘇州，排到了全國第六。大城崛起，棋至中盤，越來越多的中西部城市劍指內陸的“沿海”，在改善營商環境上不斷髮力，讓人和企業充分“宜居”。

**對天府之國來説，這類自成一派的做法還有很多，背後正是其精細化管理的生動註解。**深諳此道的成都，究竟還藏着多少底牌？

一

受疫情影響，城市沉寂、線下消費場景停擺，餐飲行業是最早遭遇重創的行業之一。

時至今日，各地都在想盡辦法恢復城市的煙火氣。其中，不乏地方官員帶頭到店消費、請客擼串，或利用消費券刺激市民“下館子”。

南京市委書記張敬華帶頭“下館子”，圖源南報融媒體

**成都卻提供了一種自下而上的“平民”路線——允許佔道經營。**一旦商販流動起來、街頭活躍起來、消費信心提振起來，蓉城就有底氣奪回失去的時間、助力復工復產跑出“加速度”。

畢竟，這種疏通城市經濟發展毛細血管的的操作，執行下來可謂一舉多得：商販有了活路，居民享受了便利，城市也有了休養生息的空間。

比起那些高喊提振消費、保就業的口號，這種賦利於民的精細化管理舉措，要實在得多。

**佔道經營可不是發條政令就行了。**據當地報道，截至5月8日，成都一共設置臨時佔道攤點、攤區1595個，允許臨時越門經營點位18260個，流動商販經營點16384個，增加就業崗位8萬個，帶動中心城區餐飲店鋪實現98%的復工率。

佔道經營還要避免出現髒亂差、人員聚集等隱患，這方面成都也是未雨綢繆。

據網上相關視頻，當地城管隊員會向商户“温柔叮嚀”，出行必須戴口罩、不要佔用盲道、離開時需要把衞生環境打掃乾淨；借道經營時，確保顧客較多時有一定的等位距離，兼顧做到測温、登記顧客信息。

圖源網絡

這樣的周全考慮，恰恰反映當地執政者不懶政**。**曾經，李總理就在會議中公開指出：

有的城市規劃、管理觀念存在偏差，一味追求“環境整潔”，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的“死城”。

在最新的調研中，他也再次喊話：

要想盡一切辦法讓中小微企業和個體户生存下來。

所以説，光是變相解決8萬個就業崗位，蓉城就足夠了不起。算上8萬人背後的家庭，這明顯是審時度勢、靈活變通之舉，展現了當地政府對低收入羣體不堵反疏、守望相助的温情。

對這些人而言，只有保住了“飯碗”，才能挺過這個難捱的經濟寒冬。

誠然，一刀切地嚴禁佔道經營，確實能讓城市看上去很美。但缺乏人情味和煙火氣，不僅不方便羣眾生活，更會讓那些弱勢羣體“無米下炊”，最終只好在心灰意冷中，被迫逃離。

到頭來，這樣的城市無論多麼整潔有序，都是冷冰冰的。

二

其實早在2016年，成都就曾推行分時分類管理試點，通過設置規定時間、規定區域的方式疏導，讓6條街道在限制時間內都能佔道經營。

**時隔4年，成都此番舉措經過升級改良，在同一空間復現，顯得意味深長。**可預見的是，疫情會讓許多臨時舉措常態化，蓉城允許佔道經營的政策，頗受好評後很可能繼續保留下來，作為成都對外的一張重要名片。

這樣的施政藝術，也是成都對標國際一線城市、向現代治理城市邁進的重要一步。在紐約、巴黎、倫敦等國際都市，佔道經營十分普遍，咖啡店外，露天的桌椅隨處可見，顧客用餐自在又愜意。

除了佔道經營，新建成開放的成都五岔子大橋同樣吸引眼球，這座網紅大橋每晚吸引着大量市民遊客前往打卡，被稱作“現實版的莫比烏斯環”。

圖源中新網

它最可貴的地方，在於專門為市民步行而建。

在國內，更多城市把車視為第一主角，橋的設計、建造，都是優先考慮機動車的通行，人的步行功能只是順帶的，甚至許多橋樑壓根就沒有步行區域。國內想建一座純粹的步行橋，需要經過多個部門協調、需要大費周章。

因此，成都五岔子大橋是一個顛覆性的創舉，給其它城市做了非常好的示範。

不得不提的，還有成都着力探索的公園首店。換言之，就是公園與百貨商場融合，允許代表性品牌或潮牌在公園開店，開啓一個“公園很值錢”的時代。

這只是第一步。追趕勢頭正旺的成都，更是提出要將公園城市打造為成都最大的新經濟場景。同時，面向全球持續發佈1000個新場景、1000個新產品，將成都打造成“遍地都是機會、隨時充滿機遇”的“機會之城”。

這樣的想象力，是獨一份的。當城市競爭進入高階比拼階段，靠的就是理念和價值觀了。乘勢崛起的蓉城，已經跑在了前面。

三

**城市發展，終歸會從封閉走向開放、傳統走向現代、區域走向全球。**上述做法，正是成都在優化營商環境上接連“放招”，與國際接軌。

縱觀全球，倫敦、東京、新加坡等國際大都市都有完善且獨特的營商環境。

有分析指出，連續多年獲評“全球最佳城市”的倫敦，在市場化資源配置和快速流通的資本市場層面，擁有顯著的比較優勢；

東京是高度便利化的城市代表，其簡便的行政手續、高效的電子政務、人性化的容缺辦理機制，虹吸着大量跨國企業聚集於此；

新加坡則是高度法制化的代表，匯聚一切資源，成為開發未來領先解決方案的搖籃。

種種這些，成為它們坐穩全球一線城市的重要底氣。

國內也不乏營商環境標杆城市。例如，深圳強化放權改革、推進知識產權保護；上海倡導的“店小二精神”成為各級政府部門服務企業的“座右銘”；杭州的“最多跑一次”辦事原則，更是倍受稱讚。

作為快速崛起的新一線城市代表，成都在營商環境建設上同樣不遑多讓。當地官員明確提出，要比肩發達國家芬蘭，推動營商環境“躋身世界前40”行列。

成都的目標並非好高騖遠。要知道，成都連續多年被評為“中國國際營商環境標杆城市”、“2019中國最具投資吸引力城市”，在最具幸福感城市評比中，它也連續10年排名第一。

為此，成都可謂奇招出盡。

市場監管方面，首推行政處罰“三張清單”, 大力推行包容審慎柔性執法；同時學習深圳，開展知識產權保護專項行動。

政務服務環境優化上，成都建成投運網絡理政中心（城市大腦），數字治理能力堪比杭州。

成都網絡理政中心（城市大腦）

例如，大力推進97項證照分離改革試點，全面實施“多證合一，一照一碼”改革，政務服務做到一窗式、一站式、一號式辦理，85%審批事項“僅需跑一次”，90%以上基本公共服務事項實現網上辦理。

這還沒完。當地官員在公開講話中多次表示，要圍繞企業訴求，大力解決“環節多、耗時長、效率低、折騰人”等問題，把該“放”的徹底放開、該“減”的下決心減掉，該“清”的堅決清除。

這樣的魄力，實在令人敬佩。

四

世界銀行報告表明，良好的營商環境會讓投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。成都經濟發展之所以後勁十足，也正是得益於這座城市創新思變的營商舉措。

於是你會發現，即便身處內陸，這座城市無論是產業結構還是精神氣質，都與海洋文明有着諸多共通之處，常被視為內陸的“沿海地帶”。

那種“包容多元、人無我有”的城市底色，更是讓這座網紅城市長盛不衰。

早在10多年前，《新週刊》就以“中國第四城”熱捧成都，與北上廣並駕齊驅。其與生俱來的休閒宜居氣質直擊人們的需求，是留住人才的“不二法寶”。

目前，成都常住人口1658萬，排在京滬渝之下，長期力壓羣雄。而實際服務人口已超2100萬，對西部城市來説，這樣的總量已經擁有足夠的規模優勢。

然而，成都在搶人大戰中卻毫不含糊，依然相當“能打”！

圖源第一財經

2019年，成都淨增常住人口25.1萬，這一“戰績”僅次於杭深穗甬，力壓重慶、長沙、西安、武漢、鄭州等中西部城市。

成千上萬的“蓉漂”中，還不乏大批外國人。他們定居成都，領略着“天府之國”的川菜文化、三國文化，在消費主義及異彩紛呈的生活方式中“樂不思蜀”。最出名的那本《魚翅與花椒》，就見證了一位英國作家與成都風味的邂逅。

成都人也是出了名的愛消費。

一方面，當地夜間經濟相當發達。作為一個新鋭的消費主義城市，市民夜間消費佔比一度高達45%。亞馬遜發佈的睡眠地圖中，成都是中國最晚入睡和最能熬夜的雙料冠軍。象徵文化多元、思想開放的綽號“成姆斯特丹”，開始不脛而走。

這一點，從成都營業到半夜兩三點的小攤酒吧就能窺知一二。在當地人眼裏，最受歡迎的反倒是那些不修邊幅的“蒼蠅館子”，環境不重要，味道巴適就成。

另一方面，成都的時尚氣質同樣不容小覷，“潮都”的標籤印象由來已久。紅星新聞數據顯示，成都擁有國際一線品牌155個，門店達200個，國際一線品牌入駐數量、護膚品消費、奢侈品網購量，僅次於北京和上海。

去年，成都更是被新週刊評為與上海齊名的“中國時尚一線城市”之首。

圖源新週刊

可見，成都在提振消費信心上，沒在怕的！

要知道，在一定程度上，休閒消費就是生產力。尤其眼下受疫情重創，出口受阻、投資受限，拉動GDP增長的“三駕馬車”，關鍵時候還得看消費。

五

事實上，休閒只是這座城市的表象，野心才是它的內核。面對突如其來的疫情，成都的經濟保持住了足夠的韌性。

一季度GDP出爐，成都增速（-3%）雖有下滑，卻優於全國平均水平；總量上，成都更是反超最強地級市蘇州，升至全國第六。

主要城市一季度GDP及增速，圖源一財

工業增速上，成都在19個副省級及以上城市中位列第三。並且，疫情下成都僅僅用了23天，就讓全市規上工業企業實現了100%復工。

新經濟領域方面，成都的遠程辦公、線上教育娛樂等行業同樣撐住了。1～2月，規模以上軟件和信息技術服務業、互聯網等相關服務業營業收入分別增長16.6%和18.9%，帶動信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長33%。

這還不算意外。

要知道，這座城市素有“第二總部收割機”的別稱。許多外來企業都在成都設立了區域分支或生產基地。像阿里、騰訊、華為等龍頭企業，就紛紛將第二總部落户蓉城。

這不僅拉進了它和杭州、深圳等科技強市的關係，還極大地促進了兩地間人才、信息、資本上的互聯互通。

於是，成都開始有底氣向世界輸出互聯網科技、手遊、工程師等新經濟。

此外，汽車工業也是成都製造業的重頭戲。貢獻較多GDP的龍泉驛區即是成都的“汽車城”，一汽大眾、東風神龍、吉利、沃爾沃等車企，都有在蓉整車組裝生產的汽車廠。

服務業方面，成都同樣不容小覷。作為西部地區的金融中心，成都等本外幣存款餘額在中西部城市中位列第一；放眼全國，其全球金融中心指數能排到前五，僅次於四大一線城市。

2020年全球金融中心指數報告（GFCI27）

此外，成都目前已吸引近300家世界五百強企業入駐，其A股上市公司數量在中西部城市中也是最多的，民營經濟發達程度可見一斑。

六

過去十年是成都發展最快的時期。這座後勁十足的省會，正逐漸從一個西部中心城市，成長為僅次於京滬穗深杭的“強二線”。

成都用一系列突圍行動證明，城市的競爭力其實就是企業的競爭。好的營商環境，是一座城市走向世界的重要砝碼。

只有環境好了，企業才能做大，產業才能做強，城市能級才能提升。未來，在區域經濟一體化、強省會的戰略背景下，成都有望攜手重慶率先崛起，成為中國中西部的龍頭、抓手和發動機，與長三角、大灣區、京津冀三大經濟引擎遙相呼應。最近獲批的東部新區，就是其發力的新動作。

照目前的勢頭，成渝城市羣很可能成為中國經濟第四極

**因此，允許佔道經營，只是其見微知著的一個側面。**畢竟，無“人”不成“市”，無“市”不成“城”。最撫慰人心的，正是一座城市隨處可見的煙火氣。

當鋼筋水泥的城市走向千篇一律，成都的做法彰顯了人性的光輝和改革的本來模樣：煙火氣本不該成為稀缺資源，混雜的市井氣本不該被泯滅，政策制定本不該一刀切或一味地追求“政治正確”。

新一輪城市大洗牌中，成敗關鍵也未必是一時的產業、人口、資金博弈，理念的競爭將會愈發重要。

如何運籌帷幄，考驗着各地政府的膽識和智慧。