中央再推“西部大開發”!這些城市被委以重任_風聞
观察者网用户_243807-2020-05-18 17:19
文|凱風
十年磨一劍,西部再出發。
日前,《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》印發,這是繼2010年“深入實施西部大開發戰略”相關意見發佈10週年之後,西部大開發再次迎來重磅政策。
這份指導意見,長達萬字,提出了36條切實可行的重磅舉措,可謂事無鉅細,足見對西部大開發的重視,更可見西部在新時代中的重要地位。
根據意見,加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設,建設一批石油天然氣生產基地,新增建設用地指標進一步向西部地區****傾斜,積極參與和融入“一帶一路”建設……
加大對西部地區的財税、金融支持力度,提高西部地區直接融資比例,西部貧困地區企業IPO適用綠色通道政策,在西部地區佈局建設一批應用型本科高校…………
無論是基建建設,還是金融、財税扶持,抑或綠色通道,這些無一不是顯而易見的利好,政策對於西部的扶持力度可見一斑。
藉助“一帶一路”戰略,西部地區中心城市同樣將獲得前所未有的發展機遇。哪些城市最受益?
01
西部大開發,這一概念提出至今已經接近20年。
西部大開發,主要覆蓋西部12個省市,包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、雲南、貴州、西藏、內蒙、廣西等省市區。
這一區域總面積高達685萬平方公里,約佔全國的71.4%,總人口約佔全國的25%,GDP總和佔全國的20%左右。
以胡煥庸線為分界,長期以來,中國東西差距相當明顯。西部地區雖然地域廣闊、資源豐饒,但無論是人口總量還是經濟總量,在全國佔比均遠運不及東部。
這種局面正在被“西部大開發”戰略所扭轉。
經過20年的推進,一些西部省份在全國經濟產業版圖中的分量不斷提升,西藏、雲南、貴州等省份經濟增速長期霸榜,個別西部“強省會”正在成為帶動區域發展的核心力量。
正如《中國經濟差距不在東西,而在南北》一文所論,中部西部省份經濟崛起,中西部省份整體經濟佔比在不斷提升。相比而言,部分北方省份經濟增長出現停滯,中國經濟“東西差距”正在為“南北差距”所取代。
如今,在“一帶一路”戰略日益縱深、以中心城市促進城市羣、以更大力度促進開放的新背景下,再提“促進西部大開發”,無疑具有積極意義。
02
這份文件,對不同省份有不同定位。
支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設,形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。
支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢,打造內陸開放高地和開發開放樞紐。
支持甘肅、陝西充分發掘歷史文化優勢,發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。
支持貴州、青海深化國內外生態合作,推動綠色絲綢之路建設。
支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。
提升雲南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。
加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設,鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。
可以看出,這些定位基本均着眼於“一帶一路”戰略。落子“一帶一路”,正是西部省份面臨的全新機遇。
長期以來,西部原本深居內陸,長期作為大後方而存在。雖然資源豐饒、但沒法像沿海地區藉助對外開放一躍而起,發展瓶頸十分明顯。
如今,藉助 “一帶一路”戰略,西部地區得以從“大後方”變身對外開放的前線,區位劣勢扭轉為區位優勢,一眾內陸省份紛紛變身“開放樞紐”。
雖然在對外貿易上,東部沿海地區仍佔有絕對優勢,但西部地區提升十分明顯。
2019年,新疆進出口總額同比大增23.8%,雲南同比增長17.9%,廣西同比增長14.4%,四川同比增長13.8%……不僅增速跑贏全國,還跑贏諸多東部沿海省份。
雲南、廣西面向東盟,新疆、陝西、甘肅等面向中亞、西亞乃至歐洲,內蒙古面向蒙古和俄羅斯。
重慶、四川則藉助“西部陸海新通道”、長江經濟帶和“空港樞紐”,將觸角伸向整個一帶一路地區。
03
西部省份有眾多中心城市,哪些城市發展將會如虎添翼?
根據意見,鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門户樞紐城市,提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力……
推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市羣互動發展。
在“以中心城市引領城市羣”發展的新時代,有沒有中心城市、有沒有核心都市圈、有沒有大城市羣,將會變得無比重要。
不難看出,重慶、成都、西安作為經濟第一梯隊城市,同樣也是西部地區的“國際門户樞紐”。
重慶成都坐擁的成渝地區雙城經濟圈,或者説成渝城市羣,正是中國城市羣的第四極,而西安依託的關中平原城市羣則橫跨陝西、甘肅、山西等多個省份。
在這3箇中心城市之外,昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特可謂第二梯隊。經濟總量不及重慶成都西安,城市羣剛具雛形,區域輻射力仍在一省之內,仍有待提升。
值得一提的是,西部地區人口規模不及東部沿海,城鎮化率多數還處於平均線以下,人口、資源、產業還面臨着持續外流的困境。
如何培育強中心城市和大城市羣,進一步提升西部省會城市的集聚力和輻射力,就顯得十分重要。
04
在過去,有三大傳統國家戰略最受矚目:西部大開發、中部崛起、振興東北。
經過10-20年的推進,除了“振興東北”仍有待提升之外,西部大開發和中部崛起均已取得不錯的結果,中西部經濟正在不斷崛起,雖然無法與東部地區相提並論,但相比過去,進步十分明顯。(參閲《高層定調,“中部崛起”號角再響!》)
如今,面對新的發展形勢,一系列新的區域發展戰略已經橫空出世:
一帶一路、京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等等。
這一次,西部大開發戰略再次升級,西部內陸將加速變身開放前沿,政策低地扭轉為政策高地。
西部已起,中部發展勢頭迅猛,東北怎麼辦?
在去年《求是》雜誌發表的重磅文章中,對此已有明確表態:“十四五”時期,要有新的戰略性舉措,推動東北地區實現全面振興。
相信在不久的將來,東北地區也能像西部地區一樣迎來重量級大禮包。