中央再推“西部大開發”！這些城市被委以重任_風聞

文|凱風

十年磨一劍，西部再出發。

日前，《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》印發，這是繼2010年“深入實施西部大開發戰略”相關意見發佈10週年之後，西部大開發再次迎來重磅政策。

這份指導意見，長達萬字，提出了36條切實可行的重磅舉措，可謂事無鉅細，足見對西部大開發的重視，更可見西部在新時代中的重要地位。

根據意見，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設，建設一批石油天然氣生產基地，新增建設用地指標進一步向西部地區****傾斜，積極參與和融入“一帶一路”建設……

加大對西部地區的財税、金融支持力度，提高西部地區直接融資比例，西部貧困地區企業IPO適用綠色通道政策，在西部地區佈局建設一批應用型本科高校…………

無論是基建建設，還是金融、財税扶持，抑或綠色通道，這些無一不是顯而易見的利好，政策對於西部的扶持力度可見一斑。

藉助“一帶一路”戰略，西部地區中心城市同樣將獲得前所未有的發展機遇。哪些城市最受益？

01

西部大開發，這一概念提出至今已經接近20年。

西部大開發，主要覆蓋西部12個省市，包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、雲南、貴州、西藏、內蒙、廣西等省市區。

這一區域總面積高達685萬平方公里，約佔全國的71.4%，總人口約佔全國的25%，GDP總和佔全國的20%左右。

以胡煥庸線為分界，長期以來，中國東西差距相當明顯。西部地區雖然地域廣闊、資源豐饒，但無論是人口總量還是經濟總量，在全國佔比均遠運不及東部。

這種局面正在被“西部大開發”戰略所扭轉。

經過20年的推進，一些西部省份在全國經濟產業版圖中的分量不斷提升，西藏、雲南、貴州等省份經濟增速長期霸榜，個別西部“強省會”正在成為帶動區域發展的核心力量。

正如《中國經濟差距不在東西，而在南北》一文所論，中部西部省份經濟崛起，中西部省份整體經濟佔比在不斷提升。相比而言，部分北方省份經濟增長出現停滯，中國經濟“東西差距”正在為“南北差距”所取代。

如今，在“一帶一路”戰略日益縱深、以中心城市促進城市羣、以更大力度促進開放的新背景下，再提“促進西部大開發”，無疑具有積極意義。

02

這份文件，對不同省份有不同定位。

支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。

支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。

支持甘肅、陝西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。

支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。

支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

提升雲南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。

加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。

可以看出，這些定位基本均着眼於“一帶一路”戰略。落子“一帶一路”，正是西部省份面臨的全新機遇。

長期以來，西部原本深居內陸，長期作為大後方而存在。雖然資源豐饒、但沒法像沿海地區藉助對外開放一躍而起，發展瓶頸十分明顯。

如今，藉助 “一帶一路”戰略，西部地區得以從“大後方”變身對外開放的前線，區位劣勢扭轉為區位優勢，一眾內陸省份紛紛變身“開放樞紐”。

雖然在對外貿易上，東部沿海地區仍佔有絕對優勢，但西部地區提升十分明顯。

2019年，新疆進出口總額同比大增23.8%，雲南同比增長17.9%，廣西同比增長14.4%，四川同比增長13.8%……不僅增速跑贏全國，還跑贏諸多東部沿海省份。

雲南、廣西面向東盟，新疆、陝西、甘肅等面向中亞、西亞乃至歐洲，內蒙古面向蒙古和俄羅斯。

重慶、四川則藉助“西部陸海新通道”、長江經濟帶和“空港樞紐”，將觸角伸向整個一帶一路地區。

03

西部省份有眾多中心城市，哪些城市發展將會如虎添翼？

根據意見，鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門户樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力……

推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市羣互動發展。

在“以中心城市引領城市羣”發展的新時代，有沒有中心城市、有沒有核心都市圈、有沒有大城市羣，將會變得無比重要。

不難看出，重慶、成都、西安作為經濟第一梯隊城市，同樣也是西部地區的“國際門户樞紐”。

重慶成都坐擁的成渝地區雙城經濟圈，或者説成渝城市羣，正是中國城市羣的第四極，而西安依託的關中平原城市羣則橫跨陝西、甘肅、山西等多個省份。

在這3箇中心城市之外，昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特可謂第二梯隊。經濟總量不及重慶成都西安，城市羣剛具雛形，區域輻射力仍在一省之內，仍有待提升。

值得一提的是，西部地區人口規模不及東部沿海，城鎮化率多數還處於平均線以下，人口、資源、產業還面臨着持續外流的困境。

如何培育強中心城市和大城市羣，進一步提升西部省會城市的集聚力和輻射力，就顯得十分重要。

04

在過去，有三大傳統國家戰略最受矚目：西部大開發、中部崛起、振興東北。

經過10-20年的推進，除了“振興東北”仍有待提升之外，西部大開發和中部崛起均已取得不錯的結果，中西部經濟正在不斷崛起，雖然無法與東部地區相提並論，但相比過去，進步十分明顯。（參閲《高層定調，“中部崛起”號角再響！》）

如今，面對新的發展形勢，一系列新的區域發展戰略已經橫空出世：

一帶一路、京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等等。

這一次，西部大開發戰略再次升級，西部內陸將加速變身開放前沿，政策低地扭轉為政策高地。

西部已起，中部發展勢頭迅猛，東北怎麼辦？

在去年《求是》雜誌發表的重磅文章中，對此已有明確表態：“十四五”時期，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興。

相信在不久的將來，東北地區也能像西部地區一樣迎來重量級大禮包。