重要文件下發：3個城市定位飆升，3個城市未被提及！_風聞

2020年5月17日夜，“中國政府網”全文刊發了中共中央、國務院“關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見”。

所謂“西部大開發”，是1999年提出、2000年開始全面實施的一項基本國策，其目的是為了實現中國東西部的均衡發展，鞏固民族團結和國防，維護國家統一。

“西部大開發”的“西部”，包括內蒙古、廣西等12個省市自治區。也就是説，不僅包括西北、西南，還包括廣西等傳統意義上並不屬於西部的地區。

上圖：西部大開發涉及的12省省市區。

也就是説，它超越了著名的“胡煥庸線”。把成都、重慶、西安等大城市，也劃入了西部。

今年正值“西部大開發”全面啓動（以2000年1月中央成立“西部大開發領導小組”為標誌）20週年，中央又對西部的發展提出了新要求。

上圖：紅線為胡煥庸線。

通讀這份文件，以下幾點事關投資大趨勢，值得我們高度關注。

第一，中央對西部的要求是“與全國一道全面建成小康社會”、“人民生活水平與東部地區大體相當”。這個要求是客觀實際的，也是可以實現的。

中國的城鎮化正在進入2.0時代，它的特徵是人口進一步向中心城市、都市圈、城市羣集中。因此，馬太效應會越來越強。

這時候，西部面臨被東部的“深度抽血”。怎麼辦？讓西部全面發力，顯然是不現實、不經濟的。集中精力，在西部重點發展一批大城市、城市羣，以留住西部的人才、資金，甚至獲得增量，才是比較現實的。

而且，西部生態比較脆弱，環境保護當然放在首要地位。在這份文件裏，中央20次提到“生態”一詞，16次提到“保護”，12次提到“環境”。

所以，新的西部大開發強調的是高質量發展，是可持續發展。

第二，重慶、成都、西安的地位得到了進一步提升，而貴陽、銀川、拉薩3個省會（自治區首府）未被提及。

文件是這樣提到區域內大城市的：

鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門户樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

重慶、成都和西安，此前都已經成為“國家中心城市”。在這份最新文件裏，又獲得了“國際門户樞紐城市”的定位。

“國際門户樞紐城市”，顯然定位更高，功能更綜合。不僅要求是交通樞紐，還應該是一個大片區的資金、人口、貨物的“流量入口”，其前提條件是經濟發達，競爭力超羣。否則，你根本樞紐不起來，更門户不起來。

如果你百度一下“國際門户樞紐城市”，就會發現在過去幾年裏，重慶、成都、西安、杭州等都一直在提這個定位，炒得比較熱。

而其他城市，比如北京、上海、香港、廣州，這些事實上的“國際門户樞紐城市”，反而很少使用這個概念。

除了北上港廣之外，中國其他城市距離“國際門户樞紐城市”都有差距。比如重慶、成都、西安在物流、資金流上有差距，深圳物流、資金流比較厲害、但客運流量有欠缺。南京、杭州也存在這樣的問題。至於寧波、大連、青島，則整體差距都比較大。

此外，剛才那句話，事實上也給出了在中央眼中，西部主要城市的排序：

重慶、成都、西安是第一層級；

昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等是第二層級；

沒有被點名的貴陽、銀川、拉薩是第三層級。

至於其他地級市，比如包頭、鄂爾多斯等，即便經濟總量不算小，但都在第四或者第五層級了。

至於重慶、成都和西安，提及次數分別是3次、2次和1次，也呈現了精準的梯度。重慶比成都重要，是因為它是直轄市。在中國，城市級別在官方規劃裏是非常重要的。高級別的城市，一定會被尊重。

總之，重慶、成都、西安在新一輪西部大開發裏，搶佔了先機。至少“國際門户樞紐城市”寫入了中央的文件。

至於貴陽、銀川、拉薩沒有被提及，也顯得令人意外。一般來説，省會城市在規劃裏至少要被點一次。

第三，文件提及了以下城市羣，這些地區將有新的發展機遇。

文件説：

加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市羣協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。

推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市羣互動發展。

可以看出，關中平原城市羣（下圖）跟成渝放在了同一層次上，被定位為“引領西部地區開放開發的核心引擎”。北部灣、蘭州－西寧等城市羣處於第二層級。

第四，文件還給出了各省市區的定位，也值得細細品讀。

文件給各省級區域的定位是：

支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。

支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。

支持甘肅、陝西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。

支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。

支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

提升雲南與瀾滄江－湄公河區域開放合作水平。

加快珠江－西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口羣，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。

這裏面定位最清晰、利好最充分的是新疆，獲得了“絲綢之路經濟帶核心區”的定位，以及“西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心”的定位。其次是廣西，利好也比較具體、可操作。

重慶、四川和陝西比較籠統，但由於有重慶、成都、西安三個城市的清晰、較高定位，所以也比較受益。

至於其他地區，都比較中性。值得注意的是，在省級區域定位時，陝西省被提及兩次，而西藏又沒有被提及。

由此看來，西藏是比較特殊的，環保、文化保護優先，經濟發展問題是比較次要的。

上圖：北部灣城市羣。

第五，在土地和資本問題上，有兩大看點。

在土地問題上，文件提出：“新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。”

也就是説，由於西部耕地比較少，荒山、沙地、戈壁比較多，一個城市只要能吸引來增量人口，建設用地管夠。從這裏，我們也可以看出：房地產投資在西部意義不大，除了幾個中心城市之外，一般不要碰。

上圖：蘭州西寧城市羣。

在資本問題上，文件提出：“提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、併購重組等適用綠色通道政策。”

由此可見，股市扶貧仍然是未來的一個方向。之前有人批評過證監會，但這不是證監會可以左右的。所以，對於西部地區的上市公司，多研究一下基本面，買之前多瞭解一下。西部有茅台這樣的好公司，但一定會有垃圾企業。