強世功: 國運在我們自己手中, 但取決於兩種“全球化”的勝負之爭 | 文化縱橫_風聞

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✪ 強世功 | 北京大學法學院

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**【導讀】**數月來，疫情之下的世界經歷了劇烈震盪。國內外許多人都認為，疫情將對全球秩序演變產生影響，但如何影響、後果如何，卻眾説紛紜。有別於時下流行的“疫情將根本改變全球秩序”的判斷，北京大學法學院教授強世功認為，這次疫情並未從根本上改變全球治理秩序的發展方向，它是一個重要節點，不宜將其誇大為某個歷史時期的開端；但它確實以極端方式暴露出全球治理體系的根本困境，即不斷加速的“深度全球化”歷史進程，與美國試圖構建的“世界帝國體系”之間，存在嚴重衝突：一方面，“深度全球化”推動全球經濟聯為一體，呼喚聯合國等國際組織發揮更大作用；另一方面，美國致力於建構以金融、霸權、意識形態等為要素的“新羅馬帝國”，由於缺乏制約，這種帝國體系逐漸蜕變為任性的、拒不承擔國際責任的專權體系，實際上阻礙了全球經濟增長，加劇了人類文明隔閡，成為世界經濟不平等與社會動盪的總根源。

作者認為，未來全球化不會“逆轉”，但可能“分叉”而成相互交融的“區塊化”結構。面對美國試圖與盟友塑造的、沒有中國的“半全球化”，中國正在推動更包容的全球化，這不僅意味着我們需要積極推動全球治理的新民主和新科學，也意味着我們要以更大的自信來複興“天下一家”“天下大同”的全球治理理念。

本文為作者在2020年5月4日北京大學舉辦的“疫情重襲後的全球治理”理論研討會上的發言稿，原載澎湃北大號，轉自“法意讀書”，僅代表作者本人觀點，供諸君思考。

“天下一家”：“深度全球化”背景下的全球治理困境和出路席捲全球的新冠疫情對全球局勢產生了怎樣的影響，未來出路在哪裏？對這個問題，目前不同理論範式給出了產生不同的判斷。全球化範式討論其對全球化進程的影響，但究竟是推動全球化還是導致逆全球化卻產生了分歧。大國博弈範式預測以中美競爭為核心的全球大國博弈及其未來前景，但究竟美國取勝還是中國建立新秩序也有不同看法。若從全球治理角度來，我認為這次疫情並沒有從根本上改變全球治理秩序的發展方向，只不過加速這一歷史進程而已。因此，不能把這次疫情誇大為某個歷史時期的開端，它不過是後冷戰以來全球治理體系轉型中與2001年“9·11”事件和2008年金融危機相類似的重要歷史節點。

這次疫情以極端方式暴露出目前全球治理體系面臨的根本困境，即不斷加速的“深度全球化”歷史進程與美國試圖建構的世界帝國體系產生了衝突。具體而言，在“深度全球化”背景下，世界各國連為一體，成為休慼相關的“命運共同體”，這就意味着我們要以“天下一家”的視角來關注全球治理，推動要國際合作，讓聯合國等國際組織發揮更大作用。然而，後冷戰以來，美國有一股政治勢力不斷瓦解聯合國體系，致力於建構“新羅馬帝國”。這種世界帝國體系缺乏政治力量的制約，蜕變為一種任性的、拒不承擔國際責任的專制體系。這才是目前全球治理陷入困境的根本原因所在。

▍美國建構的世界帝國體系的三個根本特徵

關於美國建構的世界帝國，西方學者已經有大量討論，我想集中指出這個帝國體系的三個基本特徵：

第一，這是由科技（尤其是今天的互聯網科技）、金融和法律三位一體相互支撐的“全球金融帝國”。經濟學家普遍關心金融問題，但金融的虛擬價值是通過法律規則建構起來，而法律規則的執行又由科技力量奠定的經濟和軍事力量來保證。從二戰以來，美國通過一系列國際法和國內法建構起這個全球金融帝國。中美貿易戰以來，我國逐漸熟悉的“長臂管轄”“國際制裁”乃至現在美國就新冠病毒傳播對中國提起訴訟，都體現了世界帝國體系的法律治理方式，即將美國法凌駕於國際法之上，試圖用美國法來統治世界。

第二，這是基於暴力征服的“霸權帝國”。後冷戰三十年是世界帝國建構過程中不斷征伐、赤裸裸侵略主權國家的三十年。國際政治學者往往批評美國的“單邊行動”，卻沒有看到美國已不再打算遵守二戰後建立的聯合國體制，而是在帝國體系下將入侵主權國家的侵略行為解釋為帝國內部的治安執法行動。不少人將美國發起一系列“退羣”行動看作是特朗普的個人行為，但美國兩黨都在積極推動中美“脱鈎”，這恰恰暴露出其建構世界帝國的本質。

第三，這是以“歷史終結”為目標的“意識形態帝國”。由於英語成為世界溝通的方便工具，美國的思想觀念就通過大學教育、公共傳媒、文化娛樂進行深度全球推廣。美國利用其掌握的全球話語權塑造了“歷史終結”的意識形態，由此美國價值就變成了普適價值，凌駕於不同文明形成的多元價值之上。現在，不少人將“歷史終結”和“文明衝突”看作是相互衝突的兩種政治理念，而沒有看到這兩種理念恰恰服務於美國建構世界帝國的“內”與“外”，即美國通過“和平演變”與“文明衝突”的軟硬兩手來推動實現“歷史終結”。

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▍“深度全球化”與世界帝國的內在矛盾

從20世紀初美國進入亞洲、邁向歷史舞台開始，二十世紀在一定意義上可以説是“美國世紀”，也就是美國經過百年努力建立起統治全球的世界帝國。然而，面對“深度全球化”的歷史趨勢，美國正在從昨天世界的解放者逐漸變成了今日世界的霸凌者。關於這個問題，中外學者已有很多討論，我想集中在三個方面：

第一，“深度全球化”不斷推動全球經濟聯為一體，而世界帝國的金融壟斷和霸權阻礙了全球經濟的增長。“深度全球化”導致全球經濟形成了比較優勢下的全球分工體系，而這個分工體系需要由“看不見的手”來調節，從而推動全球分工體系的不斷變化。然而，美國建構的世界帝國卻以“美國優先”揮舞制裁大棒，用各種手段來阻止世界分工體系合理化調整，遏制高技術、資金和知識向後發達國家流動和轉移，甚至不惜推動“中美脱鈎”，從而遏制了全球技術進步和經濟發展。可以説，美國推動的“中美脱鈎”無疑會成為疫情後全球經濟復甦面臨的最大障礙。

美國通過貿易戰來阻止技術、資金和知識向中國轉移是由其世界金融帝國的本質決定的。從1970年代以來，美國的金融資本日益依靠軍事和政治力量而形成壟斷，不斷通過金融手段來席捲全球財富，從而加速其製造業的空心化。這次疫情美國又繼續動用量化寬鬆的金融槓桿。這不僅窒息了美國乃至全球經濟增長，而且導致美國內部和整個世界的兩極化。2008年西方金融危機以來，“去全球化”或“逆全球化”興起，世界範圍內民粹主義和“特朗普現象”越來越普遍。可以説金融壟斷帝國乃是全球經濟不平等和社會動盪的總根源。

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第二，“全球風險社會”需要聯合國等國際組織在應對全球危機中發揮更大作用，然而“美國優先”的世界帝國利益與全人類的公共利益構成了前所未有的矛盾。“深度全球化”推動“全球風險社會”的形成，這就需要聯合國等國際組織發揮越來越大的作用以應對諸如氣候變化、恐怖主義、金融危機、網絡安全和病毒傳播等全球風險。美國不斷瓦解聯合國和國際合作體系，但其建構的世界帝國僅僅關心美國利益。無論面對2008年金融危機還是今天的全球疫情打擊，美國非但沒有發揮領導者、組織者的作用，反而揮舞制裁大棒迫使世界向美國納貢。現在，美國由將其防制疫情失敗的責任轉嫁給中國、在媒體上污衊中國、通過法律起訴中國、打擊推動全球合作抗疫的國際衞生組織，試圖推卸其在全球治理和國內治理失敗中應承擔的責任。可以説，這次冠狀病毒以一種極端全球風險的方式展現出全球治理體系的危機，即美國建構的世界帝國一方面瓦解國際組織和國際合作，另一方面卻不承擔起碼的全球治理責任，從而導致全球治理主體的缺位，導致全球疫情不斷惡化。

第三，“深度全球化”亟需要展開“文明對話”，而世界帝國的“歷史終結”意識形態阻礙着這種對話，加劇人類文明之間的隔閡和衝突。“深度全球化”推動全人類以前所未有廣度、深度進行文化交流，這就需要展開廣泛的文明對話，尋求共識，共同建構多元文化共存、相互學習借鑑的“人類大家庭”。然而，美國建構的世界帝國始終秉持“歷史終結”的意識形態傲慢，不準備聆聽來自其他文明的聲音，甚至試圖復活“高加索人”這種十九世紀催生法西斯主義的種族主義論調，以“文明衝突”的姿態對待探索其他國家和文明探索不同的發展道路。

總而言之，美國在登上世界舞台之時，積極建構國際聯盟並推動聯合國全球民主治理體系的形成，終結了歐洲舊世界建立的殖民體系。對於當時殖民地或半殖民地的被壓迫人民而言，美國無疑是推翻歐洲舊世界的解放者。然而，隨着後冷戰美國逐步摧毀聯合國體制，建構起世界帝國體制，美國擁有了“新羅馬帝國”的絕對權力，但由於缺乏國際法和國際政治力量的約束導致美國加速走向的腐敗和墮落。今天，展現在世界人民面前的美國是：經濟上的金融掠奪化、政治上的軍事暴力化和文化上的意識形態化。美國從作為世界燈塔的解放者日益變成缺乏理智的霸凌者，以至於馬凱碩（Kishore Mahbubani）指出美國今天的表現更像前蘇聯，而中國更像冷戰中的美國。

▍如何思考全球治理的未來：繼承“五四”並超越“五四”

在聯合國體系失效而世界帝國體系缺乏公共性的背景下，未來全球治理將面臨前所未有的困難，世界歷史會進入世界秩序動盪期和全球治理的混亂期。世界格局無疑會圍繞中美的“脱鈎”與“反脱鈎”鬥爭展開，但全球化進程並不會發生“逆轉”，而可能出現“分叉”，呈現出相互交融的“區塊化”結構。美國正試圖逆轉“深度全球化”的歷史潮流，試圖與其盟友構建“更緊密的半全球化”，塑造“沒有中國的全球化”，而中國則致力於推進更為包容的全球化。

面對全球治理困局，我們今天面臨的問題一如二十世紀初的問題：“怎麼辦”？今天是北京大學校慶，也“五·四”運動紀念日，我們在這裏討論全球治理問題，既要繼承五·四傳統，發揚五·四精神，更要超越五·四，探索全球治理的未來。

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第一，我們要繼承“五·四”民主精神，積極推進全球民主治理。“五四”運動起因於反抗“巴黎和會”所代表歐洲舊世界的殖民主義體系。美國和中國都是“巴黎和會”的參加者，但都是這種殖民主義舊體制的反抗者和終結者。中國人民和美國人民團結一致共同推動聯合國這種民主新體制的形成。因此，發揚“五·四”民主精神就要團結世界各國人民，包括美國的進步力量，共同捍衞基於主權國家平等的民主原則所確立的聯合國治理體系，堅決反對任何違背民主精神的全球專制體系，無論它以殖民主義的形式出現，法西斯主義的形式出現，還是以世界帝國的形式出現。在這個意義上，中國崛起的歷史意義就在於緊密團結全球各國的進步力量，推動“世界人民大團結”，反對新型帝國主義和世界帝國專制，保衞並完善全世界人民共同參與全球治理的民主體制。

第二，我們要繼承“五·四”科學精神，探索全球治理的新科學。過去一百多年的“美國世紀”發展出全球治理的科學，其核心就在於法律治理，即建立一個基於規則治理的世界，從而極大地推進了全球化的歷史進程。中國要積極參與全球治理，為人類做出更大貢獻，就必須全面吸收過往全球治理的歷史經驗和優秀成果，尤其要尊重規則、崇尚法治，積極推進並完善以規則治理的世界。事實上，中美貿易談判就是圍繞規則展開的談判。未來，中美可以通過規則談判建構一個合作的世界，為全球治理提供新的規則和經驗。然而，我們也要認識到，美國締造的世界帝國及其規則治理始終“以資本為中心”，而中國積極參與全球治理則須構建“以人民為中心”的規則體系。這次全球抗疫生動展現歐美“以資本為中心”與中國“以人民為中心”的兩種不同圖景。因此，隨着“深度全球化”的進一步發展，未來全球治理無疑要“以人民為體”，“以技術-金融-法律為用”，這就需要建構全球治理的新科學。

第三，我們紀念“五四”更應當超越五四，以更大的自信來複興“天下一家”“天下大同”的全球治理理念。當年“五四”運動採取了激烈的反傳統立場，而今天我們要以更大的“文化自信”來激活中國古典傳統。“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”。今天面對“深度全球化”的歷史趨勢，中國人更應當秉持“天下一家”的古老信念，堅持“天下是天下人的天下”，不是西方人的天下，更不是美國人的天下。世界上每個國家、每個文明都有探索自己發展道路的權利，發展道路的多樣性植根於文明的多樣性。中國人民應當與世界人民一道，共建“天下一家”，共享“天下大同”。

本文原載澎湃北大號**，轉自“法意讀書”，原題為《“天下一家”：“深度全球化”背景下的全球治理困境和出路》，篇幅所限，內容有所編刪。**圖片來源於網絡，如有侵權，敬請聯繫刪除。歡迎個人分享，媒體轉載請聯繫版權方。