東京竟不是日本法定首都！日本為什麼沒有首都？_風聞

作者： 陳相成

編輯：Thomas

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提起日本首都，很多人第一直覺便是東京，但其實不然。雖然我們基本認同東京是日本的首都，但在日本的憲法裏，並沒有明確東京的首都地位。也就是説，東京是事實上的日本首都，並不是國家法定的首都。

東京是亞洲乃至世界級的特大城市。它所處的東京都一級行政區，經濟總量在全球數一數二。毫無疑問，東京是全日本最具代表性的城市。

▲ 日本東京議事堂，國會所在地。國會、中央政府以及皇居等政治象徵意義的處所均位於東京，因此東京也就成為了日本實際意義上的首都

在日本現行法律中，均沒有直接界定首都的位置。但從近代部分詔書和廢除的法律中，都有提及到將東京或者東京都作為日本首都。所以説，將東京作為日本事實上的首都，不是完全沒有依據的。

▲ 在日本1950年頒佈的《東京都建築法》中（現已廢除），曾明確規定東京作為日本首都建築的計劃

日本法律為何遲遲沒有確定首都的法定地位？而東京在成為日本事實首都的歷程中，發生過怎樣的曲折、故事或爭議？東京都作為日本乃至全世界首屈一指的特大都市，又有着什麼樣令人誇讚的經驗和特色呢？

01 首都之爭不休

關於日本首都的歷史，可以貼切地總結為是一部跌宕的變遷史。據史料記載，從公元690年開始建設的藤原京（位於今奈良市橿原市），被普遍認為是日本最早且規模較大的都城。當時國家的權力，大部分時間掌握在權臣蘇我家族手中。

▲ 公元7世紀左右的日本，紅色區域“大和”部分

由於區域狹小、發展空間受限等原因，在藤原京建成不久後的公元710年，日本皇室又將都城遷到了奈良市市區內。定都於此，緣於道教“藏風得水”的觀念對皇室的影響。這段時期的日本都城，也被稱為是平城京。

在之後的70多年間，平城京一直作為日本都城存在。“奈良時代”的稱謂，由此而來。全城共計人口十萬，在當時可以説是一個不小的數目了。

▲ 平城京街道圖，條坊制特色仿造於大唐長安城

奈良時代也被看作是日本較為早期的繁盛時代。中央官制、税制、土地政策以及地方行政組織等蓬勃發展及完善，幫助當時的日本在經濟和文化上取得不小的成就；外交上，與大唐、朝鮮半島交流密切，互派使者或僧侶的活動屢見不鮮……這些都共同推動了奈良時代的誕生。

▲ “和同開珎”銀錢，始創於奈良時代，是日本最早鑄造的官方貨幣

雖然説自從遷都到奈良之後，日本經濟社會的發展，取得了長足的進步。但繁榮的背後，也有不少暗流勢力在悄然湧動。

自大化改新之後，佛教在日本取得了相當大的發展，成為日本國教。寺社勢力的壯大，甚至對朝政產生了巨大的威脅。時任日本天皇桓武，也意識到這個問題的嚴重性。為了削弱權勢貴族和僧侶的力量，他狠心做下了又一次遷都的決定。

公元794年，桓武天皇做出了將首都從奈良遷往京都的決定，這就是我們大家所熟知的平安京都城。它在日本的行政史上，享有舉足輕重的地位。到後來遷都至東京為止，平安京的存在時間，超過一千餘年。

▲ 平安京的復原模型圖

平安時代的日本，加強了皇權對全國的統一領導，更加鞏固了政權的穩定性；經濟上，繼續保持着原先的良好勢頭；當時的文學成就，更被稱為是日本古代文學的巔峯時期……整個社會生活和氛圍，達到了前所未有的熱烈。

▲ 在如今的京都市（原平安京）中漫步，你還能尋覓到很多舊時代都城建築的影子，這也是京都旅遊業廣泛享有盛譽的資本

而後形勢的走向，卻並不如日本皇室所期待的那樣。經歷了應仁之亂，以各大將軍為領銜的幕府勢力，對軍隊形成了絕對的控制權。久而久之，天皇的勢力被將軍架空，日本也開始進入了羣雄割據的戰國時代。

▲ 日本戰國時期的勢力分佈圖

那時候的日本，大體可劃分為關東關西兩塊區域。千百年來，執政者都居於關西地區，使得其成為了日本的政治、經濟和文化中心；反觀關東地區，疏於治理、人煙寥寥，一直是落後的代名詞。

▲ 關東、關西的相對位置圖

豐臣秀吉是當時戰國時代的代表人物，而另一位被人們所熟悉的德川家康，則是他的下屬。在他們的齊心協力下，日本完成了真正意義上的統一；而在統一之後，為了自己的地位不被德川家康所威脅，豐臣秀吉將其冊封到了更加僻遠的關東地區。雖然説德川家康表面上點頭允諾，但心裏其實頗為不滿。

德川家康的到來，為關東地區尤其是江户（今東京），帶來了全新的發展機遇。他首先對交通條件進行改善，通往京都、福島、長野等地道路被修通；其次是放開海上貿易，充分利用關東臨海的優勢……在一系列措施的推動，關東地區特別是江户，開始走向崛起，日益擺脱了人們對於它貧困落後的刻板印象。德川家康的卧薪嚐膽，終於嚐到了甜頭。

▲ 德川家康，改變了長期以來關西對關東完勝的局面

1592年，隨着國家勢力的日漸強大，豐臣秀吉率軍出征朝鮮。這一次的討伐，以議和收場。在此之後，豐臣秀吉在羣臣中不復往日風采，最終落得個鬱鬱而終的下場。豐臣秀吉時代的落幕，是德川家康時代的開始。在德川幕府獲得國家實權之後，日本的政治經濟重心開始向江户轉移。這標誌着關東地區地位的完全確立。

▲ 德川幕府時期的江户城，一改往日落後景象

幕府固然勢力強大，但始終還是無法取代皇室成為國家的政治正統。19世紀中期以後，德川幕府在其他藩屬的挑戰之下，往日的風光不復存在。

在眾多藩屬之中，以與江户距離甚遠的薩摩藩和長州藩締結的薩長同盟威脅最為顯著。地理位置上的隔閡，讓他們和德川幕府的關係一直較為糟糕，且受到西方強烈的煽動。

▲ “倒幕運動”中的四個強藩，他們與江户德川家的關係與日惡化

1867年，以薩長兩軍為主幹的討幕軍在戊辰戰爭中擊敗幕府軍。迫於壓力，德川家最終只能做出讓步，將大政重新歸還給天皇。這也為日後的明治維新奠定了基礎。

▲ 大政奉還現場

國家實權的再次轉移，引發了人們對於首都選址的熱烈討論。皇室貴族認為，將首都重新遷回京都，才能體現天皇的至尊地位；而原先駐守在江户的大臣和民眾則認為，如今的江户各項設施條件在日本首屈一指，而且遷都的成本太高，戰爭結束不久不宜勞民傷財。

▲ 自藤原京時代起，歷代皇居所在地。除了東京以外，其餘均是在關西地區

公元1870年，明治政府以東北地區尚未平定和農業欠收減少開支為理由，推遲向京都遷移的計劃，繼續將江户作為政治中心，並更名為東京。自此之後，京都只是名義上的首都。

▲ 三十年河東，三十年河西。當時的江户已經遠超京都、大阪等城市，成為日本第一大城市

這次歷史事件，在日本教科書上被稱作是“東京奠都”而不是“東京選都”。圍繞定都，關西地區認為東京能成為政治中心，完全是基於施政方便的考慮；而關東地區認為，所謂的合法地位只是一紙空文，東京的地位早就毋庸置疑。關於首都的爭論，也成為關東關西長期以來“恩怨”的一部分。

02 東京，坐穩首都之實

東京就這樣確立了政治中心的地位。但在立法上，並沒有明確給到東京應有的地位。東京首都之實即已存在，且對外形象亦是如此；而為了安撫舊府京都乃至整個關西地區居民的情緒，法律的出台也是遲遲未定。

▲ 關西地區的大阪，同樣也是一個具有重要政治意味的城市。大化改新之後，大阪曾經短暫作為日本的首都而存在

東京作為日本事實上的首都，雖然未被賦予法定之名，但在很多項相關條文的頒佈中，都向外界傳遞出了這一明確的信息。

二戰後不久的1950年，處於重建時期的日本，頒佈了《首都建設法》，其中第一條便明確闡述了“東京是一個和平國家的首都”；而在該法廢除之後，緊接着實施的《首都圈整備法》，同樣也強調了“構築一個以東京為中心的，能夠促進日本政治經濟等方面發展的大都市區”。東京都大都市圈，就是在這樣一個背景下成長起來的。它的羽翼漸豐，也更加穩固了東京作為事實首都的地位。

▲ 東京都市圈，是亞洲乃至全球無可比擬的特大城市羣

由於在立法上沒有條文依據，因此近些年來，根據實際情況，日本政府在政治機構普遍分佈於關東的大前提下，開始了“西進”的計劃。最典型的便是文化廳預計於2021年移步到京都進行辦公。這是150年以來，首次有中央機關遷回京都。這體現了日本政府對關西政治傳統的一種迴歸和尊重。

▲ 目前已經位於京都的文化廳地域文化創生本部

首都法律地位的懸而未決，給日本在處理行政問題和地區均衡等方面，提供了更多可供施展的空間。即便如此，東京絕對政治中心的地位，依然無法撼動；而東京都一級行政區覆蓋的城市羣，更是支撐其地位穩固的重要因素。

03 東京：實力優勢，無可厚非

廣義上的東京都，既包括東京23區，也包括多摩地方、伊豆羣島、小笠原羣島等地區，並不等同於關東平原，面積約為幾個上海市之大。全都人口約3700萬，人口總數居於日本各都道府縣首位。多年以來，東京都GDP產值均居於全球前兩位，和美國紐約不分上下。

▲ 2016年全球城市GDP排名，東京一度衝上第一名的寶座

東京23區，是整個東京都的核心區域，亦是司法、立法、行政機關的集中地。它不僅是事實上的行政中心，同時也作為經濟中心而存在。在日本，東京是所有有抱負的年輕人所向往的天堂。繁華的天際線、高強度的工作節奏以及遍地可尋的機遇等，都是東京帶給這個國家無窮的影響力。

▲ 東京都的行政區劃圖

東京能取得今天的成就，可謂是苦盡甘來。早期東京所處的關東地區，僻遠而落後，一直被關西地區所瞧不起；而在德川幕府掌權之後，東京實現了全方位的崛起，對“老對手”關西地區更是形成了全方位的碾壓。東京的“首都”地位，早已不容任何的質疑。

▲ 東京市的部分代表性建築

截至目前，在法律上，東京合法首都的地位，依舊沒有得到確認。但這不會妨礙，外界已經完全認可，東京作為日本中心城市乃至事實首都的現實。東京作為首都，最初是妥協的產物；但在今天看來，無疑是明智之選。