【解局】新一輪西部大開發背後的國家戰略調整_風聞

【俠客島按】

5月17日，中共中央、國務院印發了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。

這份文件中有諸多關鍵表述，如將西部大開發與“擴展國家發展的戰略迴旋空間” 、“增強防範化解各類風險能力”相關聯，指出新一輪西部大開發是“統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署”，要“東西雙向開放協同並進”。

這份長達萬字的指導意見更是提出了36條重磅舉措，涵蓋產業能源結構、交運網絡建設、商貿開放合作、金融配套體系、生態環境治理……可謂鉅細靡遺。

為何在此時傾斜政策力量“重倉”西部大開發？背後是怎樣的國家戰略調整？我們與清華大學國情研究院副院長鄢一龍進行一番探討，請他從國情分析的角度作出解讀，一起來看。

清華大學國情研究院副院長鄢一龍

1、俠客島：全球疫情仍在肆虐，國際格局將逐步迎來“後疫情時代”，中央在此時重提西部大開發，有何考量？如何理解西部大開發與“擴展國家發展的戰略迴旋空間” 、“增強防範化解各類風險能力”的關聯？

**鄢一龍：**形成西部大開發新格局是中國既定戰略安排，在中共十九大報告已經寫入，新冠肺炎疫情的衝擊使得推進西部大開發更為迫切。

新冠肺炎疫情是二戰結束以來人類面臨的最大沖擊，其本身沒有產生新的結構，但已成為國際格局與國際秩序結構性變化的加速器——加速冷戰結束以來美國霸權主導的世界格局的終結，加速自由主義世界秩序以及幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。

新冠肺炎疫情中的印度尼西亞街頭。圖源：路透社

新舊世界秩序裂變時期已經到來。在國際秩序新平衡達到之前，外部世界不確定性會非常強，國家戰略也要作出相應的調整。

首先，需要將安全上升到更高的位置——由主要強調“發展”轉向“發展與安全雙目標”。在此過程中，需加強應對貿易戰、金融戰、科技戰、信息戰等的能力。西部大開發為中國發展與安全都提供了重要的戰略支點，有利於形成戰略腹地及戰略緩衝機制，為發展提供迴旋空間。

其次，對外開放格局也要作出調整，通過西部大開發，可加快對“一帶一路”沿線國家的經貿合作輻射能力，推動新型全球化。

2、俠客島：5月14日中央政治局常委會會議提出要“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，“國內循環”是否也與區域協調發展密切相關？

**鄢一龍：**雙循環包括內循環與外循環，構建雙循環格局是要在國際環境發生劇變的情況下保障國家經濟安全、拓寬經濟發展空間。

從國際循環看，西部大開發促進面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”國家之間的經濟循環。

從國內循環看，在西部打造新的產業基地，能夠促進不同區域間的經濟內循環。這體現在繼續鼓勵企業走出去的同時，亦鼓勵產業往中西部梯度轉移，避免重蹈部分國家的製造業空心化覆轍、防止全產業鏈優勢被削弱。

安徽某製造業工廠。圖源：影像中國

3、俠客島：縱向來看，2000年國務院就成立了西部地區開發領導小組，此後十一五、十二五、十三五規劃多有涉及，2010年《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》、今年的《意見》相繼落地，“西部大開發”在近20年來始終是中國的重點戰略部署之一，為什麼屢屢鎖定西部？

**鄢一龍：**西部地區在中華民族的生存與發展中佔據重要的戰略地位，這一地位可在五張地圖中得到彰顯。

審視國土資源地圖，可發現中國的地理中心在西北，西部地區佔國土面積近60%，是中國能源、資源最為富集的地區；

翻看自然地理地圖，西部地區囊括了三大階梯地形中第一大階梯青藏高原和第二大階梯三大高原（內蒙古高原、黃土高原、雲貴高原）及兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地），生態安全意義重大；

再看經濟地理地圖，璦琿騰衝線以東地區，面積佔全國總面積的43%，人口占全國總人口的94%，中國經濟活動也主要集中在此，如何縮小東西發展差距是一個長期戰略性問題；

人文地圖也提示重要信息，西部地區為50個少數民族聚居之處，聚居在此的少數民族人口佔中國少數民族總人口的80%左右，對建設中華民族共同體具有重要意義；

最後是邊境地圖，西部擁有中國80%以上的陸地邊界，處於中國國界安全與國際交往的戰略前沿。在與中國接壤的14個國家中，除朝鮮、俄羅斯主要與東北地區接壤外，其他12個國家均與西部地區接壤。

看完中國地圖，再來看世界地圖。

在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變為主角，亞洲龐大的陸路世界成了邊緣。而今，歷史正在恢復其長週期常態。

2018年10月的《經濟學人》雜誌提到一項研究，其稱歷史上很長一段時間內，世界經濟地理中心在亞洲，這一中心在1600年以後逐步西移，1950年後轉而東移，2000年之後東移速度大大加快，亞洲與陸地逐漸重回歷史舞台中心。

近代以來，中國經濟中心開始向沿海集中，西部內陸地區被邊緣化。西部大開發在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發，是向歷史長週期常態迴歸大趨勢的順應。司馬遷曾言，“夫作事者必於東南，收功實者常於西北”，這一論斷或將再被驗證。

西北地區景觀。圖源：百度圖片

4、俠客島：本次《意見》從打好三大攻堅戰到推動高質量發展、從共建“一帶一路”到加大美麗西部建設力度，給出的發展意見涵蓋產業能源結構、城鄉融合發展、基礎設施建設、生態保護、深化改革、對外開放等諸多角度，如此全方位、多層次，其中有怎樣的戰略考量？

鄢一龍：這是西部大開發即將進入第3個10年之際提出的戰略，也是新時代首次制定西部大開發戰略。若把2000年提出的西部大開發戰略看成1.0版本，則本次《意見》變為2.0版本，與1.0版本有諸多不同。

首先是主要着眼點的不同。1.0版本着眼於貫徹“兩個大局”思想，大的主線是開發西部，縮小東西發展差距；2.0版本則將西部作為建設社會主義現代化強國戰略目標的重要抓手。

其次是國內背景不同。1.0版本在中國加快城鎮化、工業化的背景下提出，2.0版本則是中國身處第四次產業革命、人均GDP突破1萬美元的新發展階段時提出。

第三，國際背景發生了很大變化。1.0版本是在中國融入西方主導的國際化背景下提出，2.0版本是在中國需要積極發揮領導力、推動新型全球化、倡導“一帶一路”建設的背景下提出。

第四是區域總體戰略實現了升級。2000年時的區域發展戰略重在“協調”，2020年則更全面立體，既有東、中、西、東北更加有效的區域協調發展，也有長江經濟帶、黃河生態經濟帶、“八縱八橫”高速鐵路網布局等區域聯通戰略，還有以京津冀一體化、粵港澳都市圈為龍頭的城市羣一體化區域增長極戰略及主體功能區等空間治理戰略等。

2.0版本的西部大開發要做好大開發、大開放、大保護、大安全四篇大文章，這是新格局、新態勢。

大開發，是要探索高質量發展的西部路徑，加大中國經濟發展縱深空間，打造西部地區增長極、完善與拓展西部開發軸線，推動西部地區產業現代化、制度與治理現代化，繼續縮小與東中部的發展差距。

大開放，是要通過在西部地區構建“一帶一路”內外聯通的戰略大走廊，加大沿邊地區開放，打造內陸開放高地，推動中國形成東西雙向、海陸並進多層次多渠道的開放新格局。

大保護，是要加大美麗西部建設，保護建設好西部地區生態環境，為全球和全國提供生態產品。

大安全就是要通過形成西部開發新格局為中國保障國境安全、生態安全、經濟安全、民族共同體安全提供有力支撐。