這是改革開放以來最特殊的一年_風聞

作者 | 南風窗執行主編 趙義

5月22日上午，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕。人們看到了政府工作報告全文。

和過往不同，這份報告大幅壓縮到一萬字，幾乎都是實實在在的政策措施。非常時期，實幹為要。挑戰前所未有，容不得“假大空”，需要的是切實解決問題。我想，這也是非常時期中國社會最需要的可貴品質。

在全國“兩會”召開前，社會各界最為關心、討論也最為充分的懸念之一是，在疫情遠未結束、整個世界經濟都嚴重衰退的背景下，政府還會不會設定年度經濟增速目標？

相當一部分人的觀點認為，儘管面臨種種不利條件，政府還是有必要設定一個增速目標，哪怕是一個有彈性的增長區間都可以。

理由有很多，比如GDP對中國政經體制下“條條”和“塊塊”配置資源的指揮棒作用，GDP與就業的相關性，尤其是一定的經濟增速有助於緩解系統性金融風險的積累，降低爆發的可能性。

但是，政府工作報告的態度很明確：不提出全年經濟增速具體目標。

相信這是中央政府經過仔細權衡後的結果。

**不提出經濟增速具體目標，不意味着不要經濟增長了。**事實上，政府工作報告説得很明白：無論是保住就業民生、實現脱貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。也就是説，社會各界關於保持一定經濟增速的那些理由，政府也很清楚。

只不過，非常時期，很難兩全其美。

對這個非常時期的“診斷”，政府工作報告是這樣説的：受全球疫情衝擊,世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動盪；國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。

在經濟形勢如此困難的情況下，任何政府都會面臨着選擇，工作的重心是放在集中資源追求一個經濟增速目標，還是放在動用各種可能的政策工具去幫助廣大企業和老百姓渡難關上？

顯然，由於疫情對中國經濟的嚴重衝擊，以及中國經濟深度融入全球經濟，和現在世界範圍內新冠肺炎疫情蔓延，對所在國的經濟造成何種影響有巨大的不確定性，此時，強行設定一個非要達到的經濟增速目標，就不是明智的做法。

只要聽完政府工作報告，就可以瞭解，**今年政府工作的核心考慮就是幫助老百姓和市場主體渡難關。政府提出的“六保”，最關鍵的是保市場主體和保民生。**只要市場主體和民生保住了，中國經濟基本盤就不會出大問題。

事實上，政府提出“六保”中的“保”字本身就預示了政策抉擇的方向。

“保”看上去好像是一個消極的提法，其實不然。“保”所針對的是突出矛盾和風險隱患，“保”意味着這些矛盾和風險隱患，如果繼續惡化下去，那麼可能會動搖中國經濟基本面的穩定，甚至可能會打斷長期向好趨勢。

可以説，**這是一種底線思維，**就像一輛前行的汽車，此時首先要保證的是不能翻車。在全社會都面臨巨大不確定性的情況下，**政府集中精力去守住一個經濟體正常運轉的基本底線，實在太重要了。**無論是秉持“管得越少越好”的政府還是全知全能的政府，此時的選擇都是不能不出手。看看歐美國家在疫情蔓延後迅速推出的政策舉措，這個道理就一目瞭然了。

歷史已經昭示過，**社會前行到一定程度，在意料之中或者意料之外的重大事件衝擊下，往往會拐彎，有時候也可能會發展到超出人們初衷的方向上去。**在當今國內外形勢持續發生深刻變化的情況下，我們不能不具有底線思維和危機意識。

當習慣了經濟高速增長的中國社會，一個季度的經濟增長變成了-6.8%，有那麼多的市場主體在疫情的嚴重衝擊下倒閉，我們就不能不承認，讓更多的市場主體能夠活下來，是迫在眉睫的事情。

**“六保”內部的重要性不分上下，比如糧食安全的重要性怎麼估計都不過分。但如果從政府工作的主要着力點來説，根據政府工作報告可以下結論，是保市場主體。**如果沒有巨量的活躍着的市場主體，絕大多數老百姓的就業和收入問題就無法解決，政府税基也會隨之萎縮。正如政府工作報告所説，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商户渡過難關。

**政府工作報告提出的財政政策和貨幣政策的具體舉措，所針對的也主要是保市場主體。**比如財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉給地方，主要支持減税降費、減租降息、擴大消費和投資等。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%，“為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。”

**為此，中央政府帶頭過緊日子，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。**各項財政支出“務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民羣眾有真真切切的感受。”

需要注意的是，政府雖然沒有提出經濟增速具體目標，但是政府仍然是有維繫一定經濟增長的具體舉措的，比如今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元，重點支持 “兩新一重”建設（新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程建設）。

這些投資安排，是擴大有效需求中的投資需求，對緩解經濟過快下行的壓力會有很大幫助。

只不過，正如政府工作報告要求的，“健全市場化投融資機制,支持民營企業平等參與。要優選項目,不留後遺症,讓投資持續發揮效益。”這是提醒要避免出現政府主導的投資中的“國進民退”以及低水平重複建設現象。

簡單總結一下就是，**在2020年，為了保住中國經濟基本盤，中央政府推行了一場大力度的對企業、老百姓和地方政府的“轉移支付”，這樣一來，使得2020年有別於改革開放以來任何一個以某個經濟增速目標為核心部署政府工作的年份。**有了這樣的舉措，相信2020年會成為繼續通向更美好未來而非在此處拐彎的一個橋樑。