洪永淼觀點| “一帶一路”倡議，中國企業走出去成績與問題並存_風聞
经济道理-2020-05-22 10:44
廈門大學經濟學科教授 洪永淼 張興祥
總體來看，中國企業“走出去”成績與問題並存。“一帶一路”倡議提出以來，中國對沿線國家的投資快速增長。數據顯示，2018年中國對外直接投資總額達1430.4億美元，僅次於日本（1431.6億美元）。中國對亞洲發展中國家、最不發達國家的直接投資存量，均居全球首位。
6年來，一批標誌性項目建成或在建，涉及交通運輸、能源開發、加工及供輸等領域，實現了亞非歐的互聯互通。可以説，從基礎設施到產能合作再到人文交流，“一帶一路”建設均取得令人矚目的成績。
但是，中國企業在沿線國家的投資也存在一些不容忽視的問題。一是風險防範意識與能力不足，對東道國的政治、經濟、法律、文化缺乏深入瞭解，出現“水土不服”問題。二是存在非理性投資傾向，特別是在房地產、娛樂、體育等領域，但這一勢頭在2017年後受到一定遏制。三是戰略目標不清晰，一些企業未根據自身主業與優勢制定目標，對投資效益重視不夠，導致投資風險不斷增加。
可見，只有從根本上解決這些問題，才能更好推動“一帶一路”高質量發展。
01 堅持商業化原則，重視經濟可行性分析
從海外投資生命週期看，投資前期是最具挑戰性的階段。作為西方發達國家的投資主體，西方私營企業更注重商業化原則，並形成了一套規範、完善的成本收益分析方法，以便對所有項目進行嚴謹的經濟可行性分析，包括行業發展趨勢與成本估算，同時嚴格遵守各項法律程序，確保在外投資的合規性。
借鑑西方私營企業的做法，中國企業在“一帶一路”沿線國家投資時，必須把經濟可行性分析作為項目評估的首要方面，防重大風險於未然。投資前，對標國際通行評審程序與國際標準，全面權衡項目投資收益、經營成本及各種約束條件，包括環境保護、勞工保護等。
不僅投資前，投資中與投資後也必須加強項目評估，確保項目早日建成並投入運營。這既是對企業自身安全經營負責，也是對東道國可持續發展負責。
02 建立完善風險管理體系，堅持項目全過程監管
“一帶一路”沿線涉及65個國家（地區），46億人口，地理範圍大，合作領域廣，宗教文化及社會情況十分複雜。因此，“一帶一路”建設面臨各種風險，包括政治、經濟、法律、文化以及宗教極端主義、恐怖主義等，其中地緣政治風險最為突出。
一旦東道國政局不穩，投資安全性就很難得到保證。而中國企業對沿線國家的項目投資，初期集中在基礎設施、能源資源領域，項目金額大，建設週期長，收益率較低，因而民營企業參與性不高，投資主體為國有企業，但一些國有企業缺乏全面的風險管理意識與能力。
管控項目風險，首先需要全面、準確地收集東道國信息，以識別和防範各種風險。例如，日本企業在開拓海外市場時，先是投入大量人力物力，專門建立信息收集與分析機構，並且實現了官產學研的密切合作。其次，由於沿線國家信息具有一定的公共產品屬性，各級政府和有關部門可提供這方面的服務。
2010年，我國商務部印發了《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》，將境外安全風險預警發佈的職責賦予駐外經商機構、各地商務主管部門和有關商會。從宏觀風險管理角度看，政府有必要建立沿線國家風險預測預警機制和國別風險管理架構，包括國別風險評級、國別投資限額、國別投資風險報告等，並及時更新風險評級，為中國企業海外投資構築第一道“防護網”。
此外，各級政府和有關部門還應對國有企業的海外投資進行有效監管，通過准入、預審機制等強化項目評估，防範企業可能面臨的由政權更迭、法律環保、勞工税收等引起的各種風險。我國商務部2014年發佈的《境外投資管理辦法》，對企業境外投資的備案和核準管理做出詳細規定，但對事中事後監管仍缺少規範指引，導致境外項目監管存在“真空地帶”。
隨着“一帶一路”建設的深入推進，越來越多的國有企業選擇“走出去”，加強對境外國有資產的保護和國有企業投資項目的監管就顯得尤為必要。具體來説，除了建立科學的境外國有資產審計監督體系，還應將境外國有企業的項目合規、工程質量、環境保護、勞工保護等納入監管範圍。
03 堅持合法合規經營，切實履行企業社會責任
中國企業“走出去”必須遵守東道國的政治、經濟、法律制度，同時遵循國際商業規則與慣例，嚴守合規底線。在市場準入階段，需要熟悉東道國各種法律法規與政策規定。
而在註冊投資和運營管理階段，更需要依法依規制定發展戰略與經營計劃。然而，不少在海外投資的中國企業法律意識不高，對合規要求存在僥倖心理，給後續的經營管理帶來隱患。考慮到跨國經營面對的文化差異問題，中國企業必須做到“入鄉隨俗”，尊重東道國的文化傳統、宗教信仰和風俗習慣，提升跨文化管理與人文交流的能力與水平。
此外，基礎設施建設大多涉及資源、生態和環境保護問題，產能合作領域對資源的依賴性也較強，中國企業在開展相關項目時應重視當地的環境保護與可持續發展，否則不僅會招致東道國民眾的強烈反對，影響項目進展，還有可能誘發政治風險。
對此，我國各級政府和有關部門應強調綠色發展理念，重點支持清潔能源、生態環保、節能減排、循環經濟等領域的產業合作，激勵中國企業海外投資向綠色轉型。中國企業應切實履行社會責任，將綠色發展理念貫徹到“一帶一路”建設中，充分考慮沿線國家經濟社會可持續發展，確保項目符合東道國各方關切。
04 擴大第三方市場合作，建立利益與風險共享機制
“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，開創合作共贏新模式，是實現共同發展繁榮、彰顯人類命運共同體理念的國際合作平台。但一些西方國家卻藉機不斷製造各種麻煩或障礙，加大中國企業在“一帶一路”沿線國家投資的成本與風險。
對此，中國應加強與聯合國組織及多邊國際機構的合作，與發達國家共同開發第三方市場，建立利益與風險共享機制。考慮到不少沿線國家法律法規不健全，中國企業的投資項目面臨諸多不確定性因素。同時，中國企業往往缺乏國際化經營管理經驗，與發達國家跨國公司合作開拓第三方市場，可實現各方在生產、技術、資源、管理和融資等方面的優勢互補。
例如，中國港灣公司承包喀麥隆克里比深水港碼頭項目，雖缺乏境外港口運營經驗，但通過引入法國博洛雷公司和達飛海運集團為合作伙伴，最終聯合中標克里比深水港集裝箱泊位25年特許經營權。
總之，建立多方合作機制，有助於形成利益共同體，實現優勢互補，分散項目風險，從而促進“一帶一路”高質量發展。
注：文章首刊於《中國社會科學報》2020年5月20日，道亦有道傳媒平台經作者授權全網轉載。
