外事兒：美國將退出《開放天空條約》，中方：背棄國際承諾的又一消極表現_風聞

外事兒：美國將退出《開放天空條約》，中方：背棄國際承諾的又一消極表現

作者 :外事兒 

　美國國務院於當地時間5月21日發表聲明稱，美國將向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知書。美國認為繼續作為《開放天空條約》成員國已不符合美方利益，將在6個月後正式退出該條約，除非俄羅斯方面能重新履行這一條約。　　

  據CNN報道，美國總統特朗普認為，“退約”可以使俄羅斯方面重回談判桌。“我們有機會達成一個新協議，或是做些什麼挽回舊條約。”當記者問及這一決定是否會加劇美國與俄羅斯之間的緊張關係時，特朗普否認，他説：“我們和俄羅斯擁有非常好的關係。”　

　特朗普21日證實美國將退出《開放天空條約》。　據今日俄羅斯（RT）報道，俄羅斯外交部表示，俄方並未違反《開放天空條約》，如果美國退出，不僅有損締約國利益，整個歐洲安全體系將受打擊。特朗普政府正在讓所有軍控協議“脱軌”。　

　據央視新聞報道，中國外交部發言人趙立堅在5月22日的例行記者會上表示，中方對美方不顧國際社會反對，執意退出《開放天空條約》深表遺憾。美此舉與其近來系列“毀約退羣”行動如出一轍，是美固守冷戰思維、奉行“美國優先”和單邊主義、背棄國際承諾的又一消極表現，美方此舉不利於保持地區國家間軍事互信和透明，不利於維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。　

　什麼是《開放天空條約》？　　

  “開放天空”的概念最早可追溯到冷戰早期，由時任美國總統艾森豪威爾於1955年提出，允許美蘇偵察機在對方領空飛行，主要是為了打消突襲的擔憂。時隔30多年後，時任美國總統布什1989年再次提出北約和華約集團相互開放領空的建議。在隨後的3年中，相關國家就“開放天空”計劃進行多輪談判。　

　直到1992年3月，《開放天空條約》簽署，10年後該條約才正式生效。現有35個締約成員，包括美國、俄羅斯，以及大部分北約成員。　

　根據條約規定，任何一個成員國都可以向另一個成員國提出，派遣偵察機到對方國家領空執行偵察活動。但也有限制，首先必須在行動前72小時遞交申請，另外在行動前24小時遞交具體的飛行路線，被偵察國軍事人員須同機隨行。　

　最重要的一點是，執行開放天空任務的偵察機只能搭載雷達、紅外線儀器等偵察設備，不能攜帶任何進攻性武器。　

　《開放天空條約》生效之後，美國與俄羅斯的相互空中偵察備受關注，美國多次指責俄方未能切實遵守條約，俄羅斯表示否認。2019年10月，美媒報道稱，特朗普政府正着手退出《開放天空條約》。當時俄羅斯明確反對，認為美方一旦退出條約，雙方衝突的風險將會增加。　

　俄外交部：盡力維持條約完整性　　2020年5月21日，美國國務院在聲明中明確了“退約”決定。據CNN報道，五角大樓發言人霍夫曼（Jonathan Hoffman）表示：“在這個大國競爭的時代，我們倡導惠及各方的協議，合作伙伴能夠負責任地履行義務。”　　美國國務卿蓬佩奧將美國退出該條約的原因歸咎於俄羅斯，他聲稱俄羅斯“多年來一直公然地、不斷地以各種方式違反該條約”。美方瞭解歐洲盟友仍然重視這一條約，“如果不是為了他們在該條約中的利益，我們可能早就退出了。”　　今年3月，美俄曾在俄羅斯和格魯吉亞邊界的偵察飛行問題上發生分歧，美方藉機指責俄羅斯未履行《開放天空條約》。對此，俄羅斯外交部表示，格魯吉亞作為條約締約國，拒絕對俄羅斯飛機開放空域，違反條約在先。　

　據俄新社報道，俄羅斯外交部副部長格魯什科5月21日表示，俄羅斯尚未收到美方有關退出《開放天空條約》的正式通知。“我們拒絕任何為擺脱這一條約的辯護，沒什麼能阻止繼續討論技術性議題，而美國歪曲事實稱俄方違反條約。”退出條約的行為將影響所有締約國的利益，也包括北約成員。　

　俄羅斯外交部表示：“俄羅斯正在竭盡所能來維持條約的完整性，並認為有必要通過開放天空協商委員會內部的談判來協調現有的分歧，考慮各方關切，包括美國及其盟國執行條約內容的問題”。

　　俄國家杜馬（議會下院）國際事務委員會主席斯盧茨基21日表示，這是美國政府繼退出《中導條約》之後破壞軍控領域關鍵條約的又一舉動，對歐洲的軍事安全體系構成威脅。他説，針對美方的舉動，俄方將採取適當的應對措施，以保護國家安全。　

　美眾議院軍事委員會：“退約”相當於向歐洲盟友扇耳光　上個月，美國眾議院和參議院的民主黨議員曾致信特朗普，指責總統在全球應對新冠危機之際企圖撕毀《開放天空條約》。　

　5月21日，美國眾議院外交事務委員會主席埃利奧特·恩格爾表示：“《開放天空條約》一直以來都是美國和歐洲盟友保持穩定、透明、安全的支柱。根據該條約用飛機進行偵察，對於擴展《新削減戰略武器條約》和其他軍控措施來説至關重要。”　　美國眾議院軍事委員會21日在其網站發表聲明稱，政府決定退出《開放天空條約》，“這相當於向我們的歐洲盟友扇了一耳光，使我們在該地區部署的部隊處於危險之中，公然違反了法律。該決定削弱了我們的國家安全利益，使美國處於孤立，因為我們退出之後條約還將繼續下去。”　

　“這一決定並未與國會進行商議”，美國眾議院軍事委員會指出，美國國防授權法案要求，政府至少在退出軍事條約前120天發出通知，而且眾議院軍事委員會和其他國會部門官員就此事尋求溝通，均未得到回覆。　　美國前中央情報局（CIA）局長邁克爾•海登(Michael Hayden)在推特發文，直言“退約”的決定簡直是瘋了。　

　邁克爾•海登推特　　美國國務院前官員、美國軍控與防核擴散中心政策主任貝爾（Alexandra Bell）對加拿大廣播公司表示，不顧盟友建議執意退出條約，“我看不到這一決定有任何積極的方面”。　

　據CNN報道，此前便傳出美國欲退出《開放天空條約》的消息，北約以及烏克蘭等國曾敦促華盛頓不要這麼做。分析人士指出，歐洲國家將此條約視作其安全基礎設施的核心，而美國退出條約的決定可能會使跨大西洋盟友關係承受更大的壓力。　

　《新削減戰略武器條約》是否延長引關注　　《紐約時報》報道稱，特朗普決定退出《開放天空條約》的決定更加證實了，他正準備退出與俄羅斯的《新削減戰略武器條約》。路透社評論，如今外界更加懷疑華盛頓是否會尋求延長《新削減戰略武器條約》。　

　在美國單方面退出《中導條約》後，《新削減戰略武器條約》成為美俄兩國間僅存的主要軍控條約。條約規定，美俄雙方部署的核彈頭數量不超過1550枚。而該條約將於明年2月到期。目前，雙方對於條約到期後是否續約仍未達成一致。　

　據俄羅斯塔斯社報道，早在2019年12月，俄就向美方提出了一項正式建議，即無條件延長《新削減戰略武器條約》，並着手處理與此相關的實際問題。但是並未得到特朗普政府的積極回應。　　此前特朗普曾表示，《新削減戰略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”。俄羅斯副外長里亞布科夫在今年2月舉行的慕尼黑安全峯會上表示，美國政府現在就是在拖延時間，目的是讓雙方根本就沒有時間去談續簽的問題。　

　特朗普上台後，美國退出的“國際羣”　　

羣名稱：跨太平洋夥伴關係協定（TPP）

2017年1月23日，美國總統特朗普簽署行政令，正式宣佈美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。特朗普在競選中曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國製造業。　　羣名稱：巴黎氣候變化協定　　2017年6月，特朗普宣佈，美國將“停止落實不具有約束力的巴黎協定”，認為後者讓美國經濟處於不利位置。2019年11月4日，美國正式啓動退出《巴黎協定》的程序。　

　羣名稱：聯合國教科文組織　

　2017年10月，特朗普宣佈退出教科文組織，理由包括美方拖欠會費不斷增加，教科文組織帶有“反以色列偏見”，需要根本性改革。　

　羣名稱：全球移民協議　　2017年12月3日，美國駐聯合國代表團宣佈，美國將退出全球移民協議，這是一項旨在改善移民和難民處境的協議。美方稱，這項協議與其政策“不一致”。　

　羣名稱：伊朗核協議　　2018年5月8日，特朗普宣佈，美國將退出伊核協議，並重啓因伊核協議而豁免的對伊朗制裁。他説，伊核協議是一項“糟糕的”協議，對伊朗發展核項目的限制“很弱”。

　　羣名稱：聯合國人權理事會　　2018年6月19日，時任美國常駐聯合國代表黑莉宣佈，美國退出聯合國人權理事會，稱聯合國人權理事會對以色列“存在偏見”以及“無法有效保護人權”。　　羣名稱：萬國郵政聯盟　　2018年10月17日，美國政府正式宣佈，退出萬國郵政聯盟。這是商定國際郵政事務的政府間國際組織。　

　羣名稱：中導條約　　2019年8月2日，俄羅斯與美國先後宣佈，《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》（簡稱《中導條約》）當天失效。在此之前，美國政府當年2月單方面啓動退出《中導條約》程序。　　

文/沁涵