中國家底多厚？負債幾何？赤字率在全球是什麼水平？今天他們都透露了_風聞

國是直通車  2020-5-24

不設經濟增速具體目標並非首次

24日，國務院新聞辦公室在京舉行新聞發佈會。國家發展改革委副主任寧吉喆、國家發展改革委秘書長叢亮、國家發展改革委副秘書長趙辰昕出席。

未提經濟增長目標並非“首次”

**寧吉喆:**關於經濟增長，在今年的《政府工作報告》中沒有提具體目標，這不是第一次。事實是，改革開放以來，我國《政府工作報告》沒有提年度增長預期目標，今年已經是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年。

今年沒有提出經濟增長的具體目標，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。《政府工作報告》當中提出的發展目標是“優先穩就業保民生，堅決打贏脱貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”。

這體現了我們發展的目的是為了民生，體現了就業優先，體現了攻堅克難的重點目標任務——打贏脱貧攻堅這個三大攻堅戰之首，體現了“十三五”規劃收官之年發展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

這次沒有提經濟增速的具體目標，不等於經濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業，還是脱貧攻堅，都要有經濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

報復性消費不一定準確，

恢復性消費是肯定的

**寧吉喆：**新冠疫情對經濟造成很大沖擊。首當其衝，消費領域受到衝擊，居民的一些聚集性、流動性、接觸性消費和一些非必需的消費都受到了影響。同時我們也要看到，新型消費還在擴容發揮作用，網上消費、電子商務等，保障了14億人民的基本生活，而且也助力了企業的復工復產。

4月份，全國社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個百分點，這也説明隨着經濟持續恢復和復工復產的推進，我國消費規模擴大和結構升級的大趨勢沒有改變，相信5月份的消費數據還會更好一些。是不是報復性消費？這個評價不一定準確，恢復性的消費是肯定的。

1-4月全國城鎮新增就54萬

1-4月全國城鎮新增就業354萬人

趙辰昕：“六保”和“六穩”排到最前面的都是就業。今年因為面臨新冠肺炎疫情的衝擊，很多企業出現了經營困難，一些就業崗位也發生了變化。應對疫情衝擊，在黨中央、國務院的指揮之下，各部門出台了一系列政策措施，集中在八個方面共90項，這些措施目的是幫助企業解決實際困難，幫助企業渡過難關，根本着眼點和落腳點也是穩定就業崗位，讓大家能夠很好地就業，有收入。

這些政策措施出台以後，聚焦在減税、降費、加大金融支持等方面，給了企業很多很大的幫扶，也取得了很好的效果。我們通過調研瞭解到，很多企業生產經營的狀況、用工狀況都得到了很大改善，就業形勢也在發生積極變化。

1-4月份，全國城鎮新增就業已經有354萬人，這是非常亮眼的成績單。在疫情衝擊面前，我們國家這個成績跟任何國家、任何地區比起來都是了不起的增量。

當前我們既要看到企業面臨的一些困難，要下大力氣千方百計幫助企業解決實際困難，同時我們也要看到和相信中國經濟長期向好的大趨勢，要看到和相信中國經濟的韌性、中國企業的活力。

2020年全球赤字率升至9.9%

**叢亮：**合理的債務水平是有利於促進經濟社會發展的，而適度的經濟社會發展也有利於控制債務水平。

首先，要實事求是，因時因勢提高或降低債務水平。面對新冠肺炎疫情突如其來的衝擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為，可以説，這一整套財税政策的方案是各方面經過認真研究、反覆測算、綜合權衡才確定下來的，與中國的經濟發展和債務風險防控的需要是相匹配的。

新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減税降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資產。

其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球範圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對他們還是很低的。

第三，要瞻前顧後，將債務總水平控制在風險可控的範圍內。“截止到到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低於主要發達國家和新興市場國家的水平。比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。”

總的來看，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助於穩定中國經濟的運行，同時也將有助於穩定整個世界經濟的運行。

中國總資產已超1300萬億元

**寧吉喆：**正確處理債務和經濟的關係，發揮好地方政府債務促進經濟社會發展的積極作用，地方政府專項債券“資金跟着項目走”，有三個“用於”：一是主要用於黨中央、國務院重大決策和重大戰略的項目；二是用於有一定收益的公益性項目；三是用於資本性支出，不得用於經常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內需，保持增長，這樣能夠產生更多有效的資產。

市場經濟從會計學、統計學的角度是資產負債經濟，企業都有資產負債表，國家也有資產負債表。最新的資產負債表表明，我國的總資產已經超過1300萬億元。

這個資產不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發展形成的。大家都看到，我們的基礎設施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資產。我們具有世界上分類最完備的產業體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產、擴大再生產帶來的。

所以我們要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產，這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加紮實的物質技術基礎。

今年還有一批重外資目陸續落

今年還有一批重大外資項目陸續落地

**寧吉喆：**隨着中國市場越來越開放、投資環境越來越改善，在華投資的大項目增加已經成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。

比如，去年三星西安150億美元閃存芯片二期項目完成了廠房建設，巴斯夫湛江100億美元石化項目正式啓動，特斯拉上海70億美元超級工廠項目當年開工、當年投產、當年交付，消費者已經用上了。今年4月1日，瀋陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設儀式，4月22日惠州埃克森美孚石化綜合體項目在兩國三地同步舉行“雲開工”儀式。這些都對穩外資、擴開放起到了示範帶動效應。

**今年年內，還將有一批重大外資項目陸續落地，涉及電子信息、新材料、先進製造等領域。**國家發改委將按照《政府工作報告》的要求，堅定不移擴大對外開放，穩住外資基本盤，穩住產業鏈、供應鏈，做到“四個進一步”：進一步抓好重大外資項目落地，進一步縮減外資准入負面清單，進一步鼓勵外商在華投資，進一步改善外商投資環境。

五措施提高疫情防控、應急物資儲備能力

**趙辰昕：**我們在重大疫情防控的能力，在應急物資儲備保障的能力上還存在一些短板和弱項。針對這些短板和弱項，國家發展改革委已經在調整優化中央預算內的投資結構，正在聚焦五大建設任務：

第一，重大傳染病檢驗檢測能力和應急響應能力建設。我們會加快改善疾控機構的設施設備條件和水平，我們要爭取儘快實現每個省（區、市）都有一個生物安全三級，也就是P3水平的實驗室，每個地級市爭取實現有一個生物安全二級，即P2水平的實驗室。通過這種建設，讓重大疫情快速檢驗檢測、快速發展、快速響應的能力大大提高。

**第二，重大傳染病患者集中救治能力的建設。**我們要構建重大傳染病患者集中救治的體系，會支持直轄市、省會城市、規模較大的地級市建設傳染病醫院或者相對獨立的綜合性醫院的傳染病區；對人口規模較少的地級市，也要請他們指定符合條件的醫療機構作為傳染病患者的定點收治醫院。在縣城，我們要求結合補短板的工作，加強縣級醫院的建設。通過分層、分級、分類的建設，形成一個大的傳染病患者的救治體系，要增強救治體系的彈性和韌性，一旦有突發的疫情發生，就能夠有備無患，從容應對。

**第三，重大疫情救治基地的改造升級建設。**我們會認真考慮各個不同省份人口規模等相關的情況，支持每個省（區、市）依託當地高水平的中西醫醫療機構，改造升級一到三所重大疫情的救治基地。我們要求這種救治基地要考慮到平時和重大疫情時相結合，平時能夠收治危重症患者，重大疫情發生的時候，能夠把患者集中進行救治。另外，還會有機結合儲備一批重症患者救治、普通患者監護，還有方艙醫院設施設備等一批應急物資，這些物資平時要保證當地醫院正常的需求和使用，有重大疫情發生的時候，要服從國家統一調度。

**第四，重大傳染病的隔離場所改造建設。**我們要結合這次武漢方艙醫院改造建設的經驗，支持一些地方把大型的體育場館、體育設施、展覽館、會展中心等設施，在新建、在建的項目當中充分考慮到應急的需求，對場館設計、通風系統、後勤保障系統、上下水等通道、預留的接口都要考慮進去。同時要制定出未來一旦需要運用的預案，這樣真正發生了重大疫情或者突發情況，就能夠快速讓這些場所轉變成輕症患者救治的場所或者是隔離的場所。

第五，我們要做好應急物資的保障體系建設，這裏麪包括三個內容。一是健全應急物資採購供應體系，要統籌國際和國內，要保障採購供應鏈能夠安全可靠。二是構建比較堅強的應急物資儲備體系，要吸引多方參與，爭取形成政府的儲備、企事業單位、社會的儲備和家庭的儲備形成合力，要勁往一處使。三是儘快提升應急物資生產動員的能力和調運保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生產供應和補充，而且調運過程要有多方協同聯動機制。

全國易地扶貧搬遷已取得決定性進展

**叢亮：**截至4月底，全國易地扶貧搬遷工作已經取得決定性進展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達到99.4%，還有0.6%需要在今年剩下時間加快完成。另外，22個有搬遷任務的省份已經有17個省份全面完成搬遷入住；同時，在有勞動力的貧困搬遷家庭中，已經有超過90%的家庭實現至少一人就業。