海外網評：清醒認識外部環境變化，以更大定力推動對外開放_風聞

來源：海外網

近日，在克羅地亞首都薩格勒布圖季曼機場，滿載中國援助克羅地亞抗疫物資的貨運專機等待卸貨。（圖源：新華網）

5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時提出了“必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展”的論斷，並強調“現在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關係民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展”。習近平總書記這一重要論斷雖直接指向經濟發展問題，但同時也對如何看待和處理中國與世界關係也提供了重要指引。

當前，百年未有之大疫成為國際格局演變的催化劑，疫情衝擊下，國際社會面臨三大挑戰。

**一是經濟全球化受到嚴重衝擊。**主要體現在兩方面：一是疫情帶給世界的，不只是百年來罕見的公共衞生危機，也是數十年罕見的經濟危機。多國“封國封城”和國際經貿往來的不暢嚴重影響了世界經濟發展，當前全球經濟增長和金融穩定下行風險顯著增加。二是美日歐借勢加快產業迴流，特別是把關係國家安全的產業搬回國內，由此導致全球產業鏈、供應鏈、服務鏈發生重大變化。

**二是全球治理遭遇重大挫折。**一般來講，重大全球性危機往往會顯著推進全球治理進程，但這一現象迄今仍未出現。原因來自兩方面：一是美國和部分歐洲國家社會思潮右傾色彩繼續強化，國家主義、民粹主義、保護主義繼續走強，極大減損了全球治理所需的輿論基礎。二是美國提供國際公共產品的意願和能力繼續顯著下降，導致全球治理失去了最強有力的領導者和推動者，全球治理由此進入了問題“多發期”、領導者“缺位期”和全球共識“低迷期”。特別是，美國不斷“退羣”、“毀約”、“降費”、“減援”，為全球治理塑造了負面先例，顯著惡化了國際合作的政治生態，降低了其他國家履行國際責任的意願。

**三是大國戰略競爭顯著升級。**此次疫情未能開啓大國合作的新時代，相反大國互信顯著降低，大國戰略競爭仍在升級。其中最為突出的兩個焦點：一是大國圍繞5G、大數據、物聯網、人工智能、生物技術、太空技術等前沿科技和產業的競爭更趨激烈。二是大國間的輿論較量和意識形態競爭呈顯著加劇態勢。此次疫情是對各國治理能力的一次全面檢驗，美歐抗疫的相對不力打擊了它們對自身制度的信心，新自由主義在西方內外均受到不同程度的質疑。美國為了轉移國內民眾對政府抗疫不力的憤怒以及重新凝聚社會共識，極力貶低中國的抗疫成就，抹黑中國的政治制度和治理模式，給原本十分複雜的中美關係增添了更多變數。

突如其來的新冠疫情給國際社會帶來了巨大沖擊，給國際秩序帶來了更多不確定性、不穩定性。但從中長期看，國際秩序的確定性、穩定性仍是主要方面。**體現為四個“不會”逆轉：經濟全球化繼續發展的進程不會發生根本逆轉，國際力量對比更趨均衡的態勢不會發生根本逆轉，全球治理體系不斷變革完善的趨勢不會發生根本逆轉，世界人民對和平與發展的持續追求也不會發生根本逆轉。**中國外交，既需要及時研判國際形勢新變化新動向，也需要端起歷史的望遠鏡從一個較長時期把握國際秩序發展趨向，據此確定中國外交的當下任務與着力方向。

**首先，在全球產業鏈重組背景下築牢中國產業優勢。**當前中國面臨的國際經濟競爭壓力顯著增大：一是在美日歐產業迴流特別是美國順勢加大中美經貿和科技“脱鈎”背景下，中國鞏固和提升自身在全球產業格局中的位勢的壓力顯著增大。二是發達國家正在全面塑造更高標準的國際經貿規則，美歐在多個領域倡導零關税、零壁壘、零補貼以及雙方承諾共同推動WTO規則的重塑，預示着國際經濟規則的話語權競爭仍在持續增大。當務之急，對內要加快產業和技術的升級轉型，在關鍵領域、關鍵產業、關鍵技術上實現若干重大突破，對外要全面深化對外開放進程，在商品、資本、技術、服務、標準、信息各領域實現與世界更大程度的相互交融，進而築牢中國在全球產業鏈、價值鏈、服務鏈、供應鏈中的位勢，更好應對新一輪全球產業轉移和國際經濟標準重塑給中國帶來的競爭壓力。

**其次，在外部輿論壓力陡增背景下捍衞國家利益和國際形象。**當前輿論壓力來自兩個方面：一是西方在意識形態領域對中國發動新一輪攻勢，刻意醜化抹黑中國的政治制度，顯著加大對華意識形態干涉與滲透；二是西方在病毒起源或疫情全球擴散等問題上無端對中國指責甚至追責，形成事實上針對中國的“議題聯盟”，藉此“聯手圍攻”“組團借力”對中國進行政治打壓。西方新聞媒體、民間團體以及一些地方政府恐將對中國發動法律訴訟或者持續的輿論攻勢，製造關於中國的新熱點，醜化中國國家形象，以配合美歐國家層面對華遏制態勢不斷趨緊的態勢。為應對美歐意識形態和輿論攻勢顯著加強新態勢，對內要加快推進現代國家治理體系和治理能力建設，對外講好抗疫故事。當前尤其需要警惕美國對華意識形態打壓可能激化、推升美國對華地緣挑釁，同時防範外部勢力刻意通過輿論壓力撬動中國內進程，進而對中國維護國家統一、維護政治穩定帶來新的更大壓力。

**最後，在全球抗疫背景下攜手推進全球公共衞生治理。**當前世界面臨和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字，其中破解信任赤字是關鍵。在新冠肺炎肆虐全球之際，中國要高舉人類命運共同體旗幟，推動各國拋棄政治歧見，實現聯防聯控國際合作。在初步實現國內疫情的有效防控基礎上，當前中國外交的重要工作，是要攜手全球抗疫行動，通過分享抗疫經驗、提供抗疫物資、加強衞生科研合作等方式推動全球應對重大公共衞生危機。其中重要方面，是把非洲等發展中國家作為增強全球公共衞生韌性的關鍵，幫助世界上最需要幫助的國家和人民，同時築牢和提升中國與發展中國家的團結合作。

更深一層説，面對外部環境變化，中國需要在對外開放層面、外交層面、全球治理三方面推進改革。

**在對外開放層面，構建對外開放新格局。**打造新時代對外開放新格局，需要突出三個特點：一是實現方位佈局更加均衡合理。以“一帶一路”國際合作為牽引，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放新態勢。二是實現合作內容更加全面多維。不僅要促進商品、資金、技術、人員更大範圍流通，還要着力加強市場、規則、管理、標準方面的“軟聯通”，強化合作機制建設。三是實現“走出去”“請進來”更加相互促進。中國是世界工廠，也是世界市場，要通過更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，實現以開放促改革、以開放促發展、以開放促合作，以開放促共贏。

**在外交層面，完善全方位外交佈局。**在周邊，需要更大程度提升周邊外交的重要性，秉持“真實親誠”理念全面深化同周邊國家的利益和情感交融，以更大力度推進與周邊國家的命運共同體建設。在中美戰略競爭日益呈現全面化、複雜化、長期化背景下，對美外交的重點是盡力維繫中美關係的基本穩定，避免出現全面冷戰甚或局部熱戰的可能，最大程度減少中國發展可能遭受的外部阻遏。同時，繼續深化中俄全球性戰略合作，推動中歐相互理解和包容，提升與新興大國的全面合作，着力維護全球戰略平衡。秉持正確義利觀深化與發展中國家的團結合作，夯實中國外交依託，拓展外部迴旋空間，全面增進中國在世界的影響力和話語權。

**在全球治理層面，與各國攜手推進全球治理體系變革和完善。**全球治理體系變革的方向，一是要不斷提升全球多邊治理體系的能力和效率，更好助推解決全球性發展和治理問題；二是要推動全球治理體系改革，更好體現發展中國家的利益和聲音。作為一個負責任的世界大國，中國要在量力而行、權責平衡和效益最大化的基礎上，在全球減貧、和平安全、氣候變化、公共衞生等領域發出更大的中國聲音、提出更多中國方案、貢獻更多中國力量。這是世界的期待，也是中國的自覺。

(羅建波，中央黨校國際戰略研究院中國外交研究所所長)