佔便宜沒夠，吃虧難受——觀美國退出《開放天空條約》_風聞

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美國國務院於22日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知。

美國務院在聲明中説，美國認為繼續作為《開放天空條約》成員國已不符合美方利益，將在6個月後正式退出該條約，除非俄羅斯方面能重新履行這一條約。

1、條約的背景及由來

“開放天空”的概念，最早源自1955年。在當年7月的美蘇英法四國日內瓦高峯會談期間，針對蘇聯此前提出的“禁止核彈”的裁軍口號，美國總統艾森豪威爾提出“開放天空”的建議。他主張為消除大規模突然襲擊的可能性，美蘇應相互交換關於軍隊實力、指揮體系、兵力配置、武器裝備、軍工廠和軍事設施位置等資料，然後由雙方的飛機對對方進行沒有限制的空中觀察和照相，以避免互相猜忌造成局勢緊張。

兩個禿頭

艾森豪威爾的提議並不是基於什麼道義原則。那個時候連衞星還沒有，第一顆人造衞星“斯普尼克”還要兩年零三個月才能升空，自然更談不上觀察衞星。所以航空觀察是瞭解敵國境內軍事部署和活動的唯一手段。而在日內瓦會談之際，美國人的王牌，艾森豪威爾早已秘密批准的洛克希德U-2高空觀察機正在緊鑼密鼓地研製，並在8月首飛成功，次年5月便服役。所以假如蘇聯同意，美國在空中觀察方面能佔盡上風；如果蘇聯拒絕，美國人也大可以把“促進軍控”作為U-2高空觀察機越境觀察的幌子。當然這一提議被赫魯曉夫拒絕，理由是“會使間諜活動合法化”。不過，“開放天空”還是出現在此後數年的美蘇談判中，直到1960年5月美國U-2觀察機越境觀察蘇聯時被蘇制C75地空導彈擊落，駕駛員鮑爾斯被俘，人贓俱獲，美國人才算偃旗息鼓。

1985年“地圖頭”戈爾巴喬夫上台後，美蘇關係趨於緩和。1989年5月，時任美國總統老布什又老調重彈，並以此視為檢驗美蘇合作誠意的一種手段。這一提議得到部分西歐和東歐國家的歡迎，他們當然希望能避免建立觀察衞星網絡的鉅額開銷，少花一點是一點。

地圖頭和老樹叢

從1990年2月開始，兩大陣營舉行了兩輪“開放天空”談判，不過雙方各懷鬼胎，互不相讓，並沒有達成協議。而在美國贏得海灣戰爭勝利、兩德統一、華約解體、蘇聯處於分崩離析狀態的歷史背景下，1991年9月9日，第三輪“開放天空”談判在維也納開始。這回西方是步步緊逼，蘇聯為首的另一方則步步退讓。經過長達2年又1個月的艱苦談判，《開放天空條約》終於達成協議，於1992年3月24日正式簽署，於2002年正式生效。

條約現有34個締約國，包括美國、俄羅斯、英國、加拿大、德國、法國等。條約規定，締約國之間可以在彼此領土進行非武裝方式的空中觀察，以檢查其執行各種武器控制國際條約的情況。條約規定，締約國開放天空的範圍應涵蓋其行使主權的全境。在對締約國領土進行觀察飛行時，被觀察國只能基於飛行安全原因對行動進行限制，而不能以國家安全理由予以拒絕。同時，被觀察國和來自其他締約國的第三方專業人員也應登上執行任務的觀察機，監督機上觀察設備是否符合條約規定。

根據條約，雙方的監控飛機要事先協商飛行路線，可以利用對方的機場進行起降停留，但不涉及核心軍事機密設施區域，並且在監控任務中必須有被監查國家的軍方人員跟機飛行。條約對於執行任務的機型、次數等細則也有詳盡規定。各國須遵照條約要求來改裝特定型號的非武裝觀察機，向條約組織報備獲批後方可飛行。

條約為每個締約國分配觀察飛行配額，還要求每次獲取的圖像情報應向全部締約國公開，以提高信息透明度和共享度。而且條約還規定，觀察至少提前72小時進行通報，飛行中不得蒐集對方的電磁波電子信號，被觀察國可派2名觀察員、1名測量員、1名翻譯搭乘飛機進行監督，防止對方更改航線或進行計劃外的觀察。

不過因為覺得自己在談判中吃了虧，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭簽署條約後一直拖着不批。直到1997年8月，美國邀請俄觀察機拍攝美國本土的軍事設施後，俄羅斯才於2001年批准《開放天空條約》。

所有簽約國中，美國與俄羅斯之間的相互空中觀察最受關注。不過，雙方"開放天空"的象徵意義仍大於實質意義，在觀察活動中相互勾心鬥角，採取各種手段避免對方真正獲取己方情報。

2、條約的執行情況

美國人有兩架OC-135B觀察機用於開放天空，俄羅斯有一架圖154M和五架安30。2019年，俄羅斯的新觀察機圖214ON於四月執行了首次開放天空任務。瑞典用Saab340，羅馬尼亞用安30。其它國家就是用吊艙，比如加拿大、法國共享一個吊艙，裝在C130運輸機上。德國人正在改裝一架新的空客A319CJ作為觀察機。國家之間也可以租用觀察機，從2002年以來，瑞典觀察機提供給其它國家使用了75架次，羅馬尼亞提供了29架次。

德國正在改裝中的A319觀察機

美國人從2002年開始進行了201次觀察飛行，其中134次（66%）在俄羅斯上空，47次（23%）在俄羅斯-白俄羅斯上空，18次（9%）在烏克蘭，1次在格魯吉亞，1次在瑞典。這其中112次由OC-135B執行，另外89次是搭乘歐盟國家飛機。相比較而言同期俄羅斯的觀察飛行為77次。不過，時任美國國防部長馬蒂斯猶嫌不足，稱2017年美國只完成在俄上空執行任務計劃的64%，而其他締約國通常會完成全部預定任務。

《開放天空條約》生效後，美俄雙方已經進行了多輪觀察飛行。但這並不是説每次觀察活動都是暢通無阻的，實際上經常會出現申請的飛行路徑被拒絕使用的情況。各方在飛行中也勾心鬥角。如執行觀察任務的一方經常被指責使用了超出條約規定的先進偵察設備。例如2016年，美國就以俄方偵察機上安裝新型設備獲得“信息優勢”為由，對俄提出指責。而被觀察的一方在對方飛機飛經地區的軍事基地均會保持通信靜默，地面基地和軍事設施也會進行偽裝，同時還會採取煙霧和反紅外保護措施進行秘密干擾，竭力阻止對方的窺視，所以按條約所進行的觀察飛行實際能夠取得的信息有限。2018年初，美俄還部分禁止對方使用本國軍事基地作為執行觀察飛行的機場，導致條約執行受到衝擊。2018年8月，美國以俄方違反該條約為由，宣佈暫時凍結與俄羅斯在條約框架內的合作，使美俄觀察飛行一度陷入停頓。

“開放天空”條約允許使用的傳感器有以下四類：

光學相機，分辨率30釐米

攝影機，分辨率同上

紅外線掃描設備，分辨率50釐米

合成孔徑雷達，分辨率300釐米

不過實際上絕大多數觀察機只安裝了前兩種設備。只有俄羅斯最新的圖214ON才配齊了所有四種設備，關於它的內容後文還會提到。

3、美俄主要觀察機介紹

下面介紹一下美俄雙方觀察機的情況。

美國通常使用OC-135B觀察機。該機於1993年10月開始裝備美國空軍，可容納35人，包括機組成員、飛機維護人員、外方代表及來自美國國防部威脅降低管理局（DTRA）的人員。機上安裝了一台垂直及兩台傾斜的KS-87E相機用於在900米高度低空拍攝。另有一台用於11,000米高度的高空照相偵查的KA-91C全景相機。這些相機都是膠片相機，光學分辨率0.3米。紅外探測儀的分辨率為0.5米。由於膠片相機已經用了30年，這類相機體積龐大，不僅安裝和拆卸非常麻煩，拍攝偵查用的膠捲的取放也費時費力，故障和維修需要的工時越來越多。在2016年開始了耗資4400萬美元的改裝數字化攝影系統工程，預計2021年完成。機上的數據註釋及記錄系統（DARMS）會為每張照片註釋上位置、高度、時間等信息。OC-135B受美國空軍空戰司令部指揮，隸屬於位於內布拉斯加州奧馬哈奧福特空軍基地的第45偵察中隊。在執行任務時，將一組DTRA的觀察團隊送往開放天空任務指定的入境機場，並執行任務，最後返回美國本土。

圖-154是前蘇聯圖波列夫設計局研製的三發中遠程客機，當年在北大西洋公約組織的代號稱為“大意”（Careless）。1971年前蘇聯民航用所接收的第一架圖-154進行初步驗證飛行和機務人員訓練飛行。圖-154被稱為後協和時代最快的客機，巡航速度可達935km/h。在圖-154B生產開始後，圖波列夫設計局對其結構進行必要的修改，於1980年提出圖-154M。1984年12月27日首次交付前蘇聯民航使用。圖-154M-LK-1為用於接載要員的型號。

安-30是從安-24系列發展而來的空中對地測繪飛機，原型為軍用的安-26型。安-30於1974年首次試飛。安-30的座艙頂部突起，成為了其最突出的外觀特徵。安-30的機艙地板上有5個透明攝影艙口，每個艙口均有保護門，在操縱枱上可操縱保護艙門的開閉。各艙口均裝一台攝影機。標準設備還有地形測距儀、無線電高度表、無線電方位裝置、自動降落系統和記錄裝置。機組人員可在機載計算機內預先輸入程序，飛機可依靠自動導航系統在觀測地區上空保持所需要的航跡、高度和飛行速度，並自動告知抵達預定拍攝點，便於拍攝測繪。導航系統具有與導航星/全球定位衞星（NAVSTAR/GPS）終端鏈接的能力。

顯然，對於俄羅斯而言，無論是圖-154M-LK還是安-30B，都已經過於陳舊，急需替代機型。因此俄國防部後來選中Vega無線電工程公司作為本國“開放天空”新式觀察機的主承包商。之後，Vega公司和俄國防部共同選擇圖-214為新觀察機的平台。鑑於喀山飛機工廠是圖214的總裝廠，這一改裝工作就在喀山進行。在兩架圖214上安裝最現代的偵查設備，2016年的第2-3季度完成第一架飛機的改裝工作。新觀察機型號為圖-214ON。

圖-214ON裝備了最新型的多任務空中監視系統。據稱，圖-214ON是在所有34個天空開放條約簽約國中第一架攜帶所有條約明確允許檢測設備的飛機，包括多部機載全景式航空相機、3個電視攝像機，1部可在低能見度的所有飛行高度下觀測目標的合成孔徑雷達和1部可獲得熱圖像的線掃描紅外探測儀，機載數字計算系統。其完備性超過美國的OC-135B。據介紹，該機配備的合成孔徑雷達可以探測200公里範圍內的地面目標。合成孔徑雷達位於後機身下方的紡錘形整流罩內，而該整流罩後方則是光學儀器的探測窗口。此外，前機身也擁有多個偵察窗口。而操作員和觀察員的操縱枱則位於客艙內。

在2018年9月2日至11日，俄羅斯舉辦了對攜帶國產數字攝像機OSDCAM4060的新型圖-214ON觀察機進行國際查驗的活動。查驗完後，來自22個國家的代表團團長簽署了允許該飛機在條約締約國領土上進行觀察飛行的最終議定書。但美國代表團團長則藉口來自華盛頓的直接指示，在沒有解釋和説明任何理由的情況下拒絕簽署最終文件。顯然，美國方面擔心安裝了數字化攝像系統及合成孔徑雷達的俄羅斯新式觀察機會收集到比老式飛機更多的情報。

不過到了2019年4月25號，編號RF-64525的圖-214ON觀察機還是執行了其首次觀察任務，飛越了德州西部的部分地區，然後是新墨西哥州和科羅拉多州，包括布利斯堡和白沙導彈靶場, 桑迪亞和洛斯阿拉莫斯國家實驗室，最後到達普韋布洛化學倉庫。

4、退約個人見解

這次美國宣佈退出《開放天空條約》實際上很符合美國在國際政治中的一貫做派：有利就上，不利就撤。

條約生效後的前15年，和其它國家的觀察機相比，OC-135B有明顯的性能優勢，因此美國也就大量進行觀察飛行。而當俄羅斯的圖214ON新型觀察機出現後，美國迅速視其為嚴重威脅。特別是其合成孔徑雷達可以在低能見度條件下正常使用，而美軍的OC-135B卻不具備此項能力。無疑在頻繁使用圖214ON後，俄方會獲得大量質量優於以往的情報。更重要的是，美國近年來的新武器發展也即將迎來一個高潮：陸軍的中程導彈、海軍的潛射洲際導彈、三軍的高超音速武器等都要在今後的五到十年裏進入開發的實質性階段。對於相關試驗設施和機構的使用要求會大幅度提升。比如2019年圖214ON造訪過的白沙靶場，該靶場就曾用於潘興2中程彈道導彈的試驗。因此從任何角度來看，美國都不能容忍在即將到來的這個敏感時期，俄羅斯能夠對這些極為重要的試驗機構在開放天空的框架下，開展任何觀察活動。

所以，美國要趕在敏感時期到來之前，儘可能切斷一切有可能被俄羅斯合法利用的情報蒐集途徑。這就是為什麼美國要急忙退出開放天空條約的本質原因。