美國又要退羣，這次是《開放天空條約》_風聞

本文轉載自微信公眾號“新華國際頭條”（ID：interxinhua）

近日，美國政府又要退羣了！

這次要退的叫《開放天空條約》，是一個具有將近20年曆史的重要軍控協議。退出理由簡單但也十分任性：留在條約裏“已不符合美方利益”。

真的這樣嗎？輿論普遍認為，美國政府的這筆賬沒有算明白：退出這一協議不僅損害國際軍控體系，還“坑了”諸多盟友，最終或讓美國更不安全。

美國為何嫌“開放天空”礙眼？

美國國務院5月21日發表聲明説，美國將於5月22日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知，稱繼續留在條約內已不符合美方利益。

《開放天空條約》於1992年簽署，2002年起生效，簽約國包括美國、俄羅斯和大部分北約國家。

2019年6月28日在日本大阪參加G20峯會的特朗普（右）和普京。新華社/美聯

條約主要內容規定，簽約國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰結束後美歐與俄羅斯之間構建互信的重要措施，被認為有助於提升透明度和降低各方衝突風險。

然而，自2019年底就有傳聞美國政府有意退出《開放天空條約》，儘管引發諸多反對聲音，但經過半年謀劃，美國政府最終邁出這一步。分析人士認為，背後原因主要有以下這些：

第一，美國聲稱俄方違約。過去一段時間裏，美俄雙方一直就違約問題打口水仗，雙方也均曾對條約執行加以限制。

第二，美方已不再依賴條約獲取情報。美國智庫戰略與國際問題研究中心航空航天安全項目主任託德·哈里森表示，條約所起到的作用已經可以被商用衞星取代。在合成孔徑雷達偵察方面，商用衞星的性能甚至優於條約允許的相機成像水平。

第三，美國特朗普政府一貫對軍控“不感冒”，認為軍控機制中美國受到更多束縛。在特朗普政府內，也缺乏支持軍控的聲音。

“退羣”之弊都算清楚了嗎？

對於這個最新的“退羣”行為，不僅美國國內有許多反對聲音，就連美國盟友也都坐不住了，紛紛表示被殃及。

總的來説，退出協議有三大問題。

第一，涉嫌違反法律程序。

美國國會眾議院外交委員會和軍事委員會主席5月22日批評美國政府退出《開放天空條約》違反法律程序，指出特朗普政府向相關方遞交退約通知前並未告知國會或展開商討，這直接違反去年年底生效的2020財年國防授權法案。

根據該法案，國務卿和國防部長鬚在美方向相關方遞交退約通知前120天告知國會。

第二，不顧盟友利益，損害美歐關係。

美國務院前代理副國務卿康特里曼表示，美國單方面退出《開放天空條約》有損歐洲盟友的安全，標誌着美國對北約盟友承諾的減弱。

美國前國務卿舒爾茨和前防長佩裏此前共同撰文強調，依據《開放天空條約》，一些偵察能力較弱的歐洲盟友可共享美國偵察機收集到的俄方軍事情報，美國退約意味着這些國家將失去一個重要的情報獲取手段，直接影響它們的安全利益。

德國外長馬斯呼籲美國重新考慮退約決定。他表示，該條約有助於北半球地區的安全與和平，德國此前已與英國、法國和波蘭多次向美國表示希望美國能留在條約中。

第三，逆全球軍控潮流而行。

美國得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅在社交媒體上表示，《開放天空條約》是一系列精心構建、可有效防止核災難的條約的一部分，特朗普政府的做法將意識形態訴求凌駕於美國人民安全之上。

英國《經濟學人》雜誌評論，《開放天空條約》是軍控中“合作監控”的成功案例，一旦因美國退出而瓦解無疑是對全球軍控體系的一大打擊。