以更好的發展解決脱貧攻堅中的突出問題_風聞

以更好的發展解決脱貧攻堅中的突出問題

讀《**劉成良：脱貧攻堅收官之戰如何打？****（**劉成良蘇州大學政治與公共管理學院副教授）來源：觀察者網2020-05-25 07:53:09》一文，深受教益啓發，就文章中的“脱貧攻堅收官之戰，應注意五大問題”，談談自己進一步的理解和想法：

首先，應充分肯定：文章觀點實事求是，建立在深入調研的基礎上，很值得一讀。

筆者認為，五大問題，既是脱貧攻堅收官戰要注重解決的難題，更是鄉村振興的要集中力量進一步解決的難題。

一是村莊集體經濟問題。村治理主體沒有（未分給農户的）集體土地、村幹部沒有時間精力、村域內沒有滿足市場需要的供不應求的產品及企業。村集體經濟的這“三沒有”的先天缺陷，唯一解決的出路是：在鄉村振興中，農業農村農民在向中國特色的農業農村農民現代化的康莊大道上前進發展中源源不斷地解決。

二是基層治理能力先天不足的問題。在《中華人民共和國村民委員會組織法》的規範下，村級治理組織及主體主要有三個：一是以村黨支部為領導核心、以村幹部為骨幹、黨政高度一體的村民代表大會、村委會、村務監督委員會等村級治理體系+村民小組長+村民代表。一方面，村幹部、村民小組長、村民代表都是村裏土生土長的村民，在青壯年村民大多外出務工的前提下，很難選拔選舉出綜合素質好的對象。另一方面，土生土長的村幹部、村民小組長、村民代表，難以擺脱人情關係網的束縛。可概括為：矮子裏面拔將軍+人情關係難公正。革故鼎新的措施，恐怕關鍵還是要革新村幹部的選拔任用方式，實現村幹部來源的多樣化，工資待遇的公務員化。其主要邏輯是：一個村，要貫徹落實《中華人民共和國村民委委員會組織法》，將黨支部領導、依法治理的村民自治落到實處，就要有一個堅強有力的黨支部，尤其是綜合素質能力強的黨支部書記；只有堅強有力的黨支部和綜合素質能力強的黨支部書記和村幹部才能帶領全體村民選舉出好的村民代表，好的村民代表才能選舉出好的村民小組長，好的村幹部、好的村小組長、好的村民代表，才能將黨和國家的好政策公平公正高效益地落實到村到户，使全體村民過上好日子。

三是地方債務風險。實際上是縣級政府的債務風險。脱貧攻堅，國務院相關政策文件賦予了縣級人民政府整合涉農資金用於農村村域路、水、電、網、氣等必要公共基礎設施建設的權力，這是脱貧攻堅取得決定勝利的最核心管用的根本原因。發展必有債務。對縣級人民政府在脱貧攻堅中的債務，應該這樣理解和解決：一是可控，在綠色債務率的範圍內；二是國務院可以總結昇華脱貧攻堅中賦予縣級人民政府整合涉農資金的成功經驗，以法律法規的形式對縣級人民政府依法整合使用（財政等）資金的權力予以更科學合理的界定規範。否則，縣級人民政府就會捧着若干不大不小的“金飯碗”無可奈何地討飯吃。曰：給縣級人民政府一個槓桿（依法科學合理整合使用財政等資金的權力），足以撬動地球。

四是文化貧困與內生動力不足問題。這種劣根性在極少數農民中存在。可以説，全國各地幾乎每個村子，都有至少1個具有劣根性的農民。原因，應該是眾所周知。措施：一是把農村的路、水、電、網等公共基礎設施水平逐漸全面提升，使農村農民與市場的空間距離越來越小，為農業現代化的發展創造更好的客觀條件；二是以積極因素克服消極因素。宣傳、表彰、獎勵、扶持勤勞致富的農民。

五是縣級人民政府維穩和社會矛盾化解。文章對此問題的剖析非常深刻，可以**概括為：基礎設施發展不平衡****+貧困户與非貧困户（政策紅利）不平等。不平則鳴。這是脱貧後鄉村振興要面對和解決的剛性難題。如何解決？曰：這是發展中必然產生、難以避免的無可奈何的問題，也只有通過更好的發展來解決。對此問題，縣鄉幹部純粹説幾句好話，或者讓羣眾罵個夠，都是沒有任何作用的。唯一管用的辦法是：在鄉村振興中投入、投入、再投入。具體而言：在農村公共基礎設施上，國家每年要逐漸加大投入力度；在惠農政策上，在確保弱勢羣體（特困+重殘+重病+**低保等）的基本生活有綜合保障的基礎上，現有的向貧困户傾斜的優惠政策逐漸適時地向科學合理的普惠性惠農政策轉化。