志在必得！第10個國家中心城市花落誰家？_風聞

文|凱風

國家中心城市，歷來是必爭之地。

01

每年兩會，國家中心城市都是熱門話題。

今年兩會期間，遼寧代表團提出建議，支持瀋陽建設國家級中心城市。

據悉，這一建議是以代表團名義提交的。今年，遼寧以代表團名義提交的建議有3件：

支持遼寧省做大做強通用航空產業、支持瀋陽建設國家級中心城市和支持大連以遼寧港口整合為契機建設自由貿易港。

無獨有偶，全國政協委員、濟南市政協主席雷傑提出，建議科學調整山東半島城市羣範圍和定位，將其上升為國家級城市羣，希望‘黃河國家戰略’規劃明確支持濟南建設黃河下游國家中心城市，更好發揮其示範引領作用。

作為新晉“6000億俱樂部”成員，昆明也對國家中心城市有了一爭之力。

全國政協委員、雲南省政協副主席高峯建議，**將昆明納入國家中心城市建設規劃,**以中心城市建設促進雲南面向南亞東南亞輻射中心建設。

在此前的青島市兩會上，當地報告明確提出：在服從服務全國全省大局、創建國家中心城市進程中展現更大作為。

……

據不完全統計，目前至少已有瀋陽、濟南、南京、青島、杭州、廈門、南昌、烏魯木齊等多個城市，爭創國家中心城市。

可以看出，在這些競逐者中，不乏萬億GDP城市，也不乏普通省會。那麼，第10個國家中心城市將會花落誰家？

02

目前，我國共有9個國家中心城市：北京、上海、廣州、成都、重慶、武漢、鄭州、西安、天津。

這九大城市，分別對應京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝城市羣、長江中游城市羣、中原城市羣、關中平原等重要城市羣，區位優勢獨一無二，城市競爭力相當突出。

在2020年城鎮化文件及兩會報告，均提及“發揮中心城市和城市羣綜合帶動作用”，這就進一步凸顯中心城市的特殊地位。

作為中心城市中的中心城市，國家中心城市位居城鎮體系層級的“塔尖”。用相關文件的話來説，這些城市“居於國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象”。

簡單來説，一個城市能否成為國家中心城市，至少要滿足三個條件：

**一是中心區位。**所在城市必須是區域中心城市、交通樞紐和科教文衞中心，中心性是第一位的。

**二是經濟優勢。**城市經濟實力要強，區域輻射力要廣，人口吸引力要強，否則難以起到引領作用。

**三是城市羣優勢。**一個強大的城市羣，是中心城市存在和發展的重要前提之一。

顯然，一旦成為國家中心城市，城市能級隨之提升，在本省乃至城市羣的中心地位得到確立，並且獲得競逐重大國家戰略的更大權重，城市發展可謂如虎添翼。

正因為這一點，國家中心城市歷來受到矚目，也成為一眾二線城市競逐的焦點所在。

03

誰是第10個國家中心城市的有力競爭者?

從最近幾年的兩會及地方政府文件來看，對國家中心城市表現出志在必得之心的，首先當屬瀋陽和濟南，其次為南京和青島。

這四個二線城市，均從整個城市層面將“爭創國家中心城市”作為重要目標，並在全國兩會、重要國家戰略規劃等平台積極爭取落地機會。

早在去年全國兩會，瀋陽、濟南、南京、青島等地的代表、委員就紛紛建言爭取國家中心城市資格，而這次遼寧更是以代表團的名義呼籲**“支持瀋陽建設國家級中心城市”**。

濟南邁出更大步伐。2020年初，濟南出台《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，提出到2022年，濟南城市能級要大幅提升，國家中心城市建設取得顯著成效。

競逐國家中心城市的決心可見一斑。

在這些主要城市之外，江西南昌、雲南昆明這些弱二線城市也紛紛躋身其中。

去年，江西印發《大南昌都市圈發展規劃（2019-2025年）》，明確提出“支持南昌市爭創國家中心城市”。

而來自雲南的全國政協委員則提出，昆明建設國家中心城市已經具備了七個基礎條件：

如雲南建設國家面向南亞東南亞輻射中心，從國家層面賦予了昆明建設國家中心城市的目標定位；《西部大開發“十三五”規劃》明確提出要着力打造成都、西安、昆明、南寧四個內陸開放型經濟高地等等。

……

杭州、長沙、廈門、大連等城市，最近幾年未再將國家中心城市作為重要爭取目標。

04

事實上，每個城市都有自己的特殊性。

瀋陽勝在區位。

國家中心城市不會遍地開花，但也不應該存在空白。華北有北京、天津，華東有上海，華南有廣州，西安有成都、重慶，華中有武漢，中原有鄭州，西北有西安，唯獨東北地區還缺少一個國家中心城市。

同時，東北的地位舉足輕重，振興東北任重道遠。目前，西部大開發相關規劃已經落地，而在十四五規劃裏，東北將會有有新的戰略性舉措，這正是瀋陽爭創國家中心城市的最大籌碼所在。（參閲《再推“西部大開發”！這些城市被委以重任》）

濟南則有“黃河經濟帶”國家戰略的助力。

目前，黃河流域生態保護和高質量發展已經上升為國家戰略，作為黃河流域唯一的沿海省份，山東無疑要在黃河經濟帶中發揮主導作用，給予山東一個國家中心城市，或在情理之中。

與此同時，作為首位度（省會GDP/全省GDP）最低的省會城市，山東濟南要想成為打造“強省會”，無疑需要國家中心城市來提升城市能級，進一步擴大在省內的資源整合能力。

南京勝在經濟優勢和都市圈優勢。

今年一季度，南京GDP增速逆市飄紅，成為TOP20城市裏唯一正增長的城市。與此同時，部分沿海城市經濟增速跑輸全國，一進一退，南京一躍躋身GDP TOP10陣營。（參閲《最新GDP：南京逆勢正增長，這些城市跑輸全國》）

與濟南一樣，南京首位度同樣不高。江蘇向來有“散裝江蘇”之稱，各地市GDP均突破3000億元，蘇州、無錫同樣是萬億GDP城市，這就導致省會城市集中度不足，而只能向安徽腹地縱深。

無論是提高在江蘇本省的首位度，還是擴大南京都市圈的影響力，南京都需要國家中心城市作為加持。

青島是北方經濟第三城，也是山東經濟第一大城。

雖然青島GDP排名面臨鄭州等北方城市的挑戰，與濟南的領先優勢也在不斷收縮，但青島仍舊是北方地區除北京、天津之外經濟總量、工業規模、外貿實力、高新技術企業相對較強的城市。（參閲《懸念再起！誰能坐穩北方經濟第三城？》）

然而，濟南、青島同屬一省，南京、杭州同在長三角，這些區域即使再有國家中心城市誕生，也只會有一個城市勝出。

相比而言，瀋陽的可能性無疑是最高的，因為東北需要一座國家中心城市。