王亞華：治水70年——理解中國之治的制度密碼｜國情講壇實錄_風聞

【編者按】治水對治國體制具有決定性的塑造作用，這是中國體制起源的特殊性所在。從某種意義上來説，中國自古以來就是一個治水文明，治水的歷史深刻反映了中國國家治理的特徵和變遷，從治水的角度可以透視中國國家治理的邏輯。本文根據清華大學公共管理學院副院長王亞華教授在清華大學國情研究院『國情講壇』第42講的現場發言整理，主題為“ 治水70年：理解中國之治的制度密碼”，內容已經本人審定。

黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義的國家治理體系進行了全方位的深度解讀，全國上下掀起了四中全會的學習熱潮。今天我演講的主題，是從水治理的角度進一步深入學習十九屆四中全會的精神。

今天演講的關鍵字是 “治”。追溯一下“治”的文字起源，早期的篆文“治”，由左邊的“水”與右邊的“台”構成，為“修築堤壩、疏水防洪”之意。也就是説，“治”字最初的字面意義，是通過人為手段疏通洪水，保持良好的秩序，後又引申為控制和管理之意。

禹由於治理洪水有功，被尊為“九州共祖”，這是中華文明政治秩序的起源。在中國古代社會，“天下大治”、“長治久安”是歷代王朝的治國理想。因此，“治”可以視為中國國家治理的精義，而治水則是審視中國國家治理的一把鑰匙，治水與治國之間冥冥之中存在密切聯繫。

今天的演講分為四個部分：第一部分，“治國必先治水”，水治理對理解中國的國家治理體系非常重要。第二部分，新中國70年治水成就，它被稱為“治水奇蹟”，我將從不同維度審視這些奇蹟，從側面展示中國特色社會主義的體制優勢。第三部分，“治水即治國”，中國當代治水的實踐對國家治理的啓示。“中國之治”反映在水治理的實踐中，治水經驗也是中國當代國家治理經驗。第四部分，如何看待“中國之治”的前景。

一、

治國必先治水：

水治理對中國國家治理的特殊意義

中國是四大文明古國之一，而四大古文明與水之間都有密切的聯繫。四大文明均地處大河流域，土地肥沃，適合農耕和居住，都屬於“大河文明”。

但是水對於中國文明而言，還有更為重要的含義。中國是世界四大古文明中唯一延續至今的文明,也是一個非常獨特的文明，特別是形成於兩千多年之前的大一統體制，一以貫之延續到當代。許多學者都曾注意到，中國早期的統一與獨特的自然地理氣候特徵存在密切聯繫，其中以卡爾·馬克思和卡爾·魏特夫為代表的“治水派”學説非常有影響力。他們認為大型灌溉工程對於東方集權主義的起源具有重要意義。

“治水派”的學説流傳很廣、影響較大，同時也受到很多批評，被認為過分誇大了水利灌溉工程的重要性。美國學者弗朗西斯·福山認為戰爭是促使國家形成政體最重要的因素。中國著名歷史學者黃仁宇也提出，解釋中國的體制，洪水比灌溉更重要。

這些思考為我們提供了很好的基礎，我歸結了三個因素來解釋**為什麼中國古代會選擇大一統體制****：**國防的需要、賑災的需要和治水的需要。

**首先是國防的需要。**近代著名地理歷史學者胡煥庸揭示了中國這片國土有一個非常重要的特徵，自黑龍江的璦琿到雲南的騰衝劃一條線，這條線以東所佔的國土面積只有36%，但集聚了中國96%的人口，而以西64%的國土只有4%的人口。時至今日，胡煥庸線仍然基本成立，究其原因，這條自然地理分佈線的東南方適合農耕，西北部適合遊牧，這是兩種迥異的生產方式。在農業文明時代，西北的遊牧民族無法自給自足，必須向東南方的農耕民族獲取糧食等生活必需品，其方式要麼是和平時代的貿易，要麼是戰爭方式的搶掠，由此導致了無休止的戰爭。對於中原地區而言，只有一個強大的中央集權帝國，才有可能抗禦西北遊牧民族的入侵。這也可以解釋，為何“驅除韃虜”一直是中國古代一個經久不衰的主題。由此戰爭的需要是中國古代大一統體制形成的重要解釋因素，這和弗朗西斯·福山的國家理論是相呼應的。

**其次是賑災的需要。**中國自然地理特點之一是自然災害頻發，自然災害發生的頻率和強度都居世界首位，古話説“三歲一飢、六歲一衰、十二歲一荒”。根據歷史統計，中國歷史上平均每年有兩次大的自然災害，自然災害發生的頻率和強度都居世界首位。在所有的自然災害中，發生最頻繁的是水災和旱災，其中水災佔全部自然災害發生的50%以上。水旱災的頻繁，是由於中國東南部的國土受到季風氣候的影響，每年的雨水基本上集中3到4個月之中，導致水資源時空分佈不均衡，且時空變異性強，這種水文特性為世界罕有。

自然災害頻發威脅農業生產，可能導致饑荒的發生。早在先秦，諸侯國之間訂立救濟盟約，如果發生災荒，鄰國有救濟的義務。但盟約常常被撕毀，由此導致諸多戰爭。經過春秋戰國的幾百年戰爭，古代中國走向了大一統，建立了中央集權的帝國，實現了“東方不亮西方亮”、“一方有難八方支援”，能夠有效解決賑災的問題。

**第三是治水的需要。**由於中國水旱災害頻繁，早在兩千多年前古人就認識到治水的重要性，春秋時代齊國的國相管仲曾經有一句名言，“治國必先除五害，五害之中以水為大”，這就是“治國必先治水”的由來。中國歷史上，“善為政者，必先治水”，留下了很多地方長官大興水利的美談。

中國古代治水大體主要圍繞四個方面展開：防洪、灌溉、漕運和海塘。誠如黃仁宇在《中國大歷史》一書中指出，**僅僅為了防治黃河的洪水，中國的中央集權就不可避免。**黃河不僅是世界上含沙量最高的河流，也是最複雜難治的河流。歷史上黃河大遷徙共有7次，在4230年間堤防潰決約1580次。黃河洪水波及的範圍北至天津，南到南京，氾濫面積達25萬平方公里，對中華民族的存續造成極大威脅。因此，治水的需要，特別是黃河洪水，對於中國古代大一統體制的形成具有重要解釋力。

總結一下，**中國古代之所以形成大一統體制，概因中國獨特的自然地理條件，早在幾千年前就有大規模跨區域的集體行動需要，**要求這塊國土的各個地區聯合起來解決國防的問題、賑災的問題、治水的問題。大一統體制在本質上，是中國古代這片土地上的先人們出於存續的需要，對獨特自然地理條件必須做出的制度響應。

如果細看三個要素，由於水旱災害佔賑災的一半多內容，並且戰爭的起因也有治水的成份存在，大規模跨區域的集體行動需要，其實有一多半可以歸為治水的需要。從這個角度來看，中國古代大一統體制的起源，在很大程度上是由於治水的需要。大一統體制的形成，反過來也決定了中國包括治水在內的國家治理賴以進行的制度框架。在全世界絕大多數國家，治水對於國家治理體制選擇缺乏解釋力。治水對治國體制具有決定性的塑造作用，這是中國體制的特殊性所在。從某種意義上來説，中國自古以來就是一個治水文明，治水的歷史深刻反映了中國國家治理的特徵和變遷，從治水的角度可以透視中國國家治理的邏輯。

二、

當代治水轉型：

新中國70年的治水成就

下面，將談到當代中國治水的轉型。相對於中國古代傳統治水主要是水利工程建設和管理，現代治水內容日益多元豐富。現代治水需要支撐現代經濟增長和現代社會運行，出現了越多越多的具有分佈式特徵的問題，並且治理過程與老百姓密切相關。回顧新中國過去70年的治水實踐，中國創造了現代治水奇蹟，在多個方面都取得了輝煌成就。

▌第一，水利工程建設。

水利工程對於抵禦自然風險、抗洪除澇、防災減災和水資源利用提供硬件基礎。過去70年，中國的水利工程設施在“一窮二白”的基礎上，實現了快速的增長。

經過新中國70年的建設，**中國建成了世界上數量最多、規模最大的水利工程體系，三峽工程、小浪底工程、南水北調工程等一大批超級水利工程相繼建成。**黃河流域開展了大規模堤防建設，修建了三門峽、小浪底、劉家峽、龍羊峽等干支流水利樞紐和一大批平原蓄滯洪工程，黃河洪水得到有效控制，創造了伏秋大汛70年不決口的歷史記錄。

歷史上，當洪水流量超過每秒１萬立方米時，黃河下游就要決口氾濫。新中國成立以來，先後出現了12次洪峯流量大於每秒1萬立方米的洪水，但是黃河卻再也沒有決過口。長江流域大興防洪工程，目前長江堤防已經達到了6.4萬公里，中下游修建了高標準的防洪體系。長江三峽工程建成以後，在2010年和2012年經受了兩次超過1998年最大洪峯的考驗，為長江流域提供了重要安全保障。

▌第二，水資源管理。

中國不僅興建了世界最大規模的水利工程體系，而且在水治理能力方面不斷進步。中國的淡水資源量只有全球總量的6%，耕地面積是全球的9%，養活了全球約20%的人口。

從國際比較來看，**中國的用水效率已經明顯高於經濟發展水平相近的中等收入國家，而且與發達國家差距不斷縮小，也是世界大國之中用水效率進步最快的國家。**由此可見中國當代水治理取得的巨大成就。

▌第三， 水生態環境治理。

當代中國水環境治理也取得了巨大成就。水環境問題是21世紀之初中國最棘手的環境問題，經過20年的大規模治理，中國的水環境取得了明顯的改善。世紀之初全國III類和III類以上的水質所佔河長的比重約為60%，目前超過80%的河長達到了III類和III類以上的水質標準，江河湖庫水功能區的達標率由世紀之初的45%上升至目前的65%。同時，水生態治理取得明顯進展，水土流失治理力度在不斷加大，全國水土流失綜合治理面積從改革開放之初的7億畝，上升到目前的19億畝。

當代中國治水取得的成就，作為“中國之治”的一個方面，生動詮釋了中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。這説明，中國的大一統體制不僅能夠在古代社會發揮治理效能，而且經過轉型升級也能夠適應現代治理的需要。

黨的十九屆四中全會總結了中國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優勢，當代中國治水成就尤其彰顯了其中幾個方面的制度優勢：堅持全國一盤棋、舉國體制的優勢；堅持黨的集中統一領導、統籌解決複雜治理難題的優勢；堅持人民當家作主，緊緊依靠人民推動國家發展的優勢；堅持全面依法治國、通過制度化提高水治理水平的優勢；堅持改革創新、與時俱進、推動政策不斷發展完善的優勢。當代中國水治理水平的快速提升，是中國國家制度和國家治理體系顯著優勢的有效運用和具體體現。

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三、

治水如同治國：

“中國之治”的基本經驗

 當代中國的治水奇蹟有很多的經驗可以總結，從某種意義上來講是中國國家治理的經驗，是中國之治背後的秘訣。“治國必先治水”，治水的道理和治國的道理是一樣的，接下來將分析中國是如何治水的，映射出中國當代如何治國。

我認為有六個方面的基本經驗值得總結，這也是治國的基本經驗。

▌第一， 理念先導，目標引領。

**中國國家治理體制決定了領導人的認識很重要，領導人注重學習總結，就能夠及時掌握先進的理念，通過理念的更新不斷提出新的戰略目標，進而運用各種政策工具落實目標，在各種政策工具中規劃和計劃扮演了重要角色。**治國理政的這一邏輯在治水中有明顯體現。

1998年的長江洪水等事件之後，以時任水利部部長汪恕誠的一系列論述為標誌，中國治水理念發生深刻轉型，從傳統的治水觀念轉向現代治理理念。治水新理念體現在新世紀的治水實踐之中，對於當代中國治水成就的取得發揮了先導性作用，有力推動了一系列水法規的修訂、規劃計劃的制定和創新政策的出台。

舉一個具體的例子，關於新時代的長江治理，2016年初，習近平總書記在重慶考察時提出長江不要搞大開發，要搞大保護，為長江經濟帶發展提出了新的目標，即在當前和今後相當長的一個時期，長江的工作是要把修復長江生態環境擺在壓倒性的位置。在新的治江理念和目標指引下，過去幾年裏，國務院各部門和地方合作，出台了長江經濟帶發展規劃綱要和十幾個方面的政策文件，為新時代長江大保護提供一整套規劃計劃政策體系，把長江治理推向了生態保護和高質量發展的新階段。

▌第二，問題導向，務實創新。

當代中國國家治理的一個重要特點，是**堅持問題導向，在各種現實挑戰中務實應戰，在應戰的過程中不斷創新，進而找到適合國情的解決問題的辦法，這個路徑在各個領域各個行業的加總就形成了“中國道路”。**這一特點在治水領域有鮮明體現。

例如，為應對水資源危機，中國從上世紀八十年代就着手推動水資源管理體制改革，提出了開發、利用、保護、管理水資源的各項制度。新世紀之初又與時俱進全面升級了水管理制度，強化了水資源的統一管理，把節約用水、提高用水效率放在突出位置，以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點加強用水管理，加強水資源的宏觀管理和規劃制度，重視對水生態環境的保護等。2011年，中國開始實施最嚴格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”，從全世界來看是獨特的制度創新，推動中國形成了複雜的三維用水控制體系，也是保障水治理不斷改進的重要制度保障。

當代中國面臨的水問題複雜多元，挑戰非常突出，中國通過不懈的探索和創新，逐步找到了各種難題的解決之道，推動水治理水平不斷提升和各種水問題的逐步緩解，説明中國的國家治理體制有很強的治理效能。在應對和解決各種複雜問題的過程之中，也推動了國家治理體制的創新和完善。

▌第三，黨政主導，調試管理。

現代中國國家治理體系，以古代形成的大一統體制為基礎，並且融入了很多現代治理的新元素。當代的中央集權的大一統體制，是經由中國共產黨領導實現的，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。黨政主導是中國國家治理的一個基本特徵，在此框架下，具體管理制度在“幹中學”中不斷發展完善,**很多公共政策經由地方試點試驗然後實施推廣。**中國體制所表現出的優勢和韌性，很大程度上源於這樣一個特徵。

以太湖水環境治理為例。太湖流域水環境長期是個大難題，在中國的七大流域中，太湖水質最差，主要因為湖泊水系的納污能力和自淨能力差，加之人口密集、經濟發達，排污量巨大且治污滯後。從上世紀60年代開始太湖水質不斷惡化，到2000年前後，太湖水質基本為劣V類，直到2007年太湖藍藻危機事件爆發，引起全社會的廣泛關注，中央下決心鐵腕治太湖，開啓了大規模的太湖流域水環境整治行動。2007年，國務院組織制定並實施《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，提出了2012年水環境治理目標。方案實施五年，太湖水環境質量總體得到改善，水環境綜合治理取得了初步成效。2013年，為了解決治理過程中出現的新情況和新問題，國務院又組織修編了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，進一步提出2015年和2020年水環境治理目標。根據修訂後的方案，經過進一步努力，太湖水質總體已由Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營養化從中度改善為輕度，連續十幾年安全度夏，流域內主要城市飲用水水源地供水安全基本得到保障。

太湖水環境治理充分體現了黨政主導，國務院組織制定治理方案，由國家發展改革委員會牽頭建立省部際聯席會議制度，國家有關部門和兩省一市共同建立治理太湖水環境的協調機制，同時督促監督流域兩省一市建立嚴密的水污染防治制度，推動了大量治太工程和項目的落實。這套制度體系可以從宏觀上解釋為何太湖水環境治理成效卓著，太湖流域III類以上水質所佔河長比例，從2007年的14.3%上升到2018年的42.5%，是同期我國七大流域之中水質提升幅度最大、改善最為明顯的流域。

▌第四，系統治理，兩手發力。

中國國家治理體制的另外一個特點，**是比較容易實現全局性的規劃設計和統籌協調，有能力應對綜合性強的公共事務。**現代經濟社會是複雜的有機體，必然要求系統治理，中國體制在這方面有潛在的優勢。在中國國家治理的傳統中，政府往往扮演主導性的角色，在當代表現為黨政主導。隨着中國國家治理從傳統向現代的轉型，市場的力量迅速崛起，與政府的力量一起，成為支撐“中國之治”的兩支主要力量。

新世紀以來，水利部不斷推進水權水市場改革，開展了多輪次的水權試點和水價改革，運用市場機制合理配置水資源已經成為中國水治理的政策取向。2016年，國務院批准在北京設立中國水權交易所，作為交易平台推動水權市場規範有序開展，成立以來累計交易水量28.88億立方米。

與此同時，水價制度歷經30年改革，已經實現無償或福利型供水向有償商品型供水的轉變。城市供水基本實現了全成本定價商品化，推動水務產業的市場化不斷提升，水基礎設施建設大量利用市場融資，過去20年中國水基礎設施的PPP項目，佔到同期全世界總量的一半，很好地彌補了公共投資的不足。

農業水價改革也不斷推進，2016年，國務院發佈《關於推進農業水價綜合改革的意見》，提出用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利於節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。截至到2018年年底，農業水價綜合改革實施面積累計超過1.6億畝。很多農村地區探索了靈活水價制度，有力地促進了農業節水。

水資源屬於難以利用市場機制配置的公共資源，特別是在中國的國情條件下。即使如此，當代中國重視市場機制的運用，並且經過不懈斷探索，使市場機制在水資源配置中開始發揮重要作用，在當代中國治水體制中成為不可或缺的力量。中國用水效率的提升，其背後是**政府和市場的雙輪驅動，**當代水治理真正實現了“兩手發力”。

▌第五，羣眾路線，廣泛參與。

當代中國國家治理的基本架構，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持羣眾路線，鼓勵公眾廣泛參與，是中國特色民主政治的重要特徵。事實上，羣眾路線可以認為是中國式民主，強調決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等羣眾前來參與。

在當代中國水治理中，**羣眾參與是一個重要的政策取向。**例如，為了提高農田水利管理績效，中國積極推行以農民用水户協會為組織形式的參與式灌溉管理改革，鼓勵和引導農民自願組織起來，互助合作，承擔直接受益的田間灌排工程的建設、管理和維護責任。2005年，國務院專門出台《關於加強農民用水户協會建設的意見》。在水利部等國家部委的大力推動下，農民用水户協會數量增長很快，從新世紀之初的幾千家，增長到2010年的5萬多家，到現在的近10萬家。儘管從總體上來看，用水户協會發揮的作用不如人意，但是用水户協會數量的快速增長反映了當代水治理對於羣眾參與的重視。

黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。由此可見，堅持羣眾路線和廣泛參與，在當代中國國家治理體系中的重要性。這方面實施得當，與中國大一統的傳統體制優勢相結合，中國的制度優勢就會更加顯著。

▌第六，依法治國，科技支撐。

**當代中國國家治理高度重視技術的支撐作用，**以適應複雜的現代社會治理需要，這既包括“社會技術”意義上的制度建設，也包括工程技術意義上的科技應用。全面推進的法治建設與持續快速的技術進步，是成就“中國之治”的重要原因和經驗。

過去30餘年間，**中國建立了一整套現代水法規體系，形成了有力的水行政執法隊伍，水利的法制化程度不斷提升。**在立法方面，中國頒佈了《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《抗旱條例》等一系列法律法規作為水利工作的法律依據。在水行政執法方面，政府加強水利部門和流域管理機構在行政許可、行政處罰、行政徵收和行政強制等方面執法職權的梳理工作，水利執法工作取得了明顯的成效，從2007年到2018年，全國查處水事違法案件從49501件下降到23578件，全國調處解決水事糾紛從9358件下降到27件。在水利法律知識普及方面，每年利用 “世界水日”和“中國水周”普及水利法制知識。

**當代中國水治理還廣泛利用了現代科技，水利科技進步對水利發展的貢獻率達到53.5%。**中國的水利科技創新能力不斷提升，目前在泥沙研究、壩工技術、水資源配置、水文預報等諸多領域已經達到國際領先水平。

舉一個現代信息技術在水利領域的應用的例子。中國從新世紀之初就開始將信息技術全面應用於流域管理，黃河水利委員會在2001年就啓動了“數字黃河”工程的建設，目前全國各大流域管理委員會都建成了信息系統平台，大江大河管理已經進入數字治理時代。信息技術還被全面用於水資源利用的監管，目前全國已建成重要取水户、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，對全國75%總許可水量進行在線監控，實現了中央、流域、省三級平台互聯互通。

法律制度建設和現代科技的廣泛應用，加速了水治理水平的提升。這既是成就當代治水奇蹟的重要原因，也是當代中國取得發展奇蹟的基本經驗。

四、

中國之治前景：

當代中國治水的****啓示和展望

隨着中國從傳統社會到現代社會的轉型，中國國家治理體制也隨之轉型，在保持中央集權的大一統體制架構的同時，融入了越來越多的現代治理元素。當代中國國家治理體系具有“多元一統”的特徵，在堅持黨的集中統一領導下，更加重視法治和民主；在充分發揮政府力量的同時，注重吸納市場和社會的力量。多元一統治理，可以視為是中國大一統的歷史傳統，與當代政治經濟社會融合的體制，也是適應現代社會治理需要漸進演化的結果，並在應對現代治理問題過程中不斷發展完善。

人類社會的制度是多樣性的。正如習近平總書記指出的：**世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。**各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。

諾貝爾經濟學獎得主奧斯特羅姆教授也指出：人類社會不存在“萬能藥”的制度，制度是多樣的，如同生物多樣性，特定製度的成敗取決於這些制度與當地的條件是否匹配，需要增進對複雜和多樣性制度的理解和保護。

中國的傳統智慧與制度多樣性理論是高度契合的。“南橘北枳”和“刻舟求劍”的故事説明兩千多年前古人就有因時而異的智慧。中國在漫長的治水實踐積累了豐富的智慧，比如“統籌兼顧”、“因勢利導”等，這些治水經驗也成為了治國的智慧。

世界上不存在普遍適用的制度，只有最適合自己的道路，各個國家必須根據自身的條件來建立適合自己的治理體系。**“中國之治”的深層次動因，乃是中國探索了適合國情的發展道路，成功解決了自身面臨的治理問題。**中國探索建立的一些制度與西方是迥異的，但實踐證明是適合中國國情並且管用的。例如，誕生於2007年太湖藍藻危機事件中的河長制，經過十年在全國範圍的試驗，陸續被多地證明有助於改善水治理，特別是水環境治理。2016年，黨中央國務院決定全面推行河長制，目前全國31個省區均已經建立河長制，30多萬名黨政領導幹部被任命為河長或湖長，通過制度建設有力促進了跨部門協作、跨層級協作和跨行政區協作等水治理難題。儘管河長制的可持續性在學術上還有一些爭議，但大量實證研究表明，至少在現階段該制度是有效的，對於江河治理提升和河湖面貌改善能夠發揮積極作用。

河長制是中國探索建立的眾多水管理制度之一，是中國水治理體系不斷發展完善的一個縮影。事實上，中國是在應對多重水問題過程中，探索適合自然地理、經濟社會、歷史文化等國情特徵的管理制度，形成了中國特色的水治理體系。儘管中國的水治理體系目前存在一些有待改進的問題，例如過於依賴政府行政的力量，市場機制的運用存在很多障礙，人民羣眾的參與比較有限，水治理的法制體系不夠健全等，但從總體來看，中國水治理體系是和國情條件和發展階段相適應的，也展現出了較高的治理效能。

我們再以中國水利現代化進程為例，看一下中國水治理體系的實際效能。2010年，筆者曾經定量計算和預測中國水利現代化進程，分四大類和十個水利發展指標測度水利現代化的綜合實現程度。2010年時，預測2015年水利現代化綜合實現程度約為56%，通過2015年實際數據測算，其綜合實現度為65.7%，比預測值高了15個百分點。分項來看，安全性需求保障程度現已經達到了85%，比預期高了十幾個百分點。其中，**水旱災害的控制已經提前達到了發達國家水平。**水旱災害損失佔GDP的比重下降到了0.25%，低於發達國家的0.5%。經濟性需求的保障程度已經達到了68%，遠遠高於54%的預測值，正是因為我國用水效率的快速提升。

由此可見，新世紀以來的20年間，中國水利現代化水平呈現加速提升態勢，**按照這個趨勢，水利現代化綜合實現程度預計在2030年之前就可以達到90%，即提前基本實現水利現代化。**這個例子再一次説明，中國探索形成的水管理制度和水治理體系是有效的，在推動中國的治水實踐過程展現出高的效能。

當代中國的水治理實踐，不僅彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢，也印證了黨的十九屆四中全會做出的重要判斷：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大復興的制度和治理體系”。

黨的十九屆四中全會部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的時間表：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。以上關於中國水利現代化進程的分析，反映了水治理體系和治理能力現代化的樂觀前景，也增強了我們推進實現國家治理現代化目標的信心。

最後總結一下今天的演講。當代中國的水治理轉型和成就，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。新中國70年的治水成就從一個側面解釋了“中國之治”的制度密碼，也預示了推進國家治理體系和治理能力現代化的光明前景。**當代中國的治水實踐，充分體現了中國智慧、中國文化和中國自信，啓示我們要堅定製度自信，堅定不移走中國特色治水之路，堅定不移沿着中國特色社會主義的道路前進。**只要我們堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，古老的治水文明必將煥發新的青春，中華民族的偉大復興必將如期實現。

講壇現場

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