智慧城市，要現代技術更要現代治理_風聞

撰稿|吳俊宇

這一次新冠疫情很大程度凸顯了數字政府及現代城市治理的必要性。

尤其是在兩會上，決策層提到了這樣這樣一段話：

隨着我國城鎮化進程不斷加快，城市治理議題日趨複雜多樣……城市治理體系由眾多子系統構成，需要各種治理主體共同參與。只有堅持黨的領導，各種治理主體才能形成合力。推進城市治理體系和治理能力現代化。

如何去理解“治理主體”這個概念？

“治理主體”其實很大程度上指的是政府、企業、社會機構等各個角色。

尤其是在“新基建”的大環境下，以華為為代表的ICT基礎設施企業，阿里、騰訊為代表的平台級互聯網企業甚至是中國平安這樣綜合“金融+科技”服務平台都在參與其中，對外輸出自身能力。

實際上，無論是華為、阿里、騰訊乃至平安，都可以被視為是數字政府及現代城市建設的“治理主體”之一。

疫情之後，決策層所倡導的“新基建”則是進一步加速了數字政府、城市現代化治理的步伐。要知道，“新基建”的投資，其實往往是以城市為單位所展開的。

“新基建”到來，智慧城市成了所有企業都在瓜分的蛋糕。

如果審視中國企業會發現，幾乎所有頭部廠商都在試圖切入智慧城市這個宏大的市場之中。

細細數來，阿里、騰訊、百度、京東為代表的互聯網廠商，華為、浪潮、紫光為代表的ICT廠商乃至平安這樣的“金融+科技”公司都成了其中的參與者。

每一個企業，往往會在一座城市打包落地自家的基礎設施、數據平台或是解決方案。仔細去看每一家企業涉足智慧城市的思路會發現，它們的優勢不同，路徑各異。

有企業注重提供商業操作系統，有企業着重C2B的生活服務，有企業在意智慧交通。當然，還有企業在意在此基礎上的日常生活。

一座座城市在不同企業的前沿技術參與和解決方案的激盪下，正在悄然發生變化。

這些變化又會重塑我們的未來生活。

一

路徑各異

當前華為、浪潮、紫光為代表ICT企業在解決智慧城市中的基礎設施建設問題。尤其是通信、雲、數據中心等問題。

阿里、騰訊、百度、京東更多是解決智慧城市建設過程中的政府改革、企業轉型、商業流通、交通建設等一系列問題。

信通院發佈的《新型智慧城市發展研究報告 2019》顯示，智慧城市架構，最底層是智能基礎設施，這一層主要是華為、浪潮、紫光這一批ICT領域的廠商在搭建，智能運行中樞，主要是阿里、騰訊、百度、京東等一批互聯網企業在搭建。

當然，每一個層級的劃分並不是絕對的。

各個企業已經呈現了“跨層”的態勢，觸角和佈局漸漸超過了自己原有的智能基礎設施層、智能運行中樞層以及最表層的生活、生產、治理、生態層。

比方説，華為在建設各個城市的底層智能基礎設施、智能終端、傳感節點以及數據中心的同時，還在建設中層的城市大數據平台。阿里、騰訊無法構建智能基礎設施，但是卻在城市大數據平台以及生活、生產、治理、生態層有着相對完整的佈局。

城市畢竟還是有血有肉的，真正和大家的日常生活密切相關的是表層的智慧生活、智慧生產、智慧治理以及智慧生態。

如果你仔細去看各家智慧城市建設的思路會發現，要麼容易強調技術，要麼容易強調商業。真正關乎普通公眾如何在城市中生活的問題則是談的相對較少。

一個普通人，它在一座城市中可能會遇到實際生活問題？我們可以隨便舉幾個例子。

政務問題，需要在城市中通過政府部門獲得更便捷的政務服務，尤其是在城市之中，可能會因為税務繳納、企業註冊、證件辦理等問題需要查詢、問答、辦事；醫療問題，需要前期體檢預測，中期醫療診斷，後期獲取治療和藥物等服務，這些服務需要尋找到合適的地區、合適的醫院、合適的科室，末期還要和醫保體系掛鈎；法律問題，大部分公眾一旦遭遇法律糾紛，往往是一頭懵的，並不清楚他所需要面對的諸多案件辦理的流程體系，他也許需要在各個司法執法部門之間跑動；養老問題，公眾面臨養老問題時，其實往往需要面對一攬子的問題，它包括社區、居家、社交等一系列非常實際的生活細節。

這些在生活中隨時可能遇到的實際問題，諸多ICT企業是無力去管理的，它們只能構建智慧城市的“骨架”。

互聯網公司由於能力、技術、資源、基因、政策等各式各樣的限制，也很難真正打通這些產業鏈，它們只能構建智慧城市的“內臟”。

智慧城市更需要“血肉”和“毛細血管”作支撐，這恰恰是平安在思考的問題。對平安而言，它更在乎的是城市的現代化治理問題——這些問題和每個人的生活都密切相關。

現代化治理的問題同樣離不開科技，這也是平安作為“金融+科技”企業最擅長的地方。

二

平安的三角

城市的現代化治理，往往是政府治理、市場治理和社會治理三者共同組成的。政府、市場、社會之間形成了三角關係，三者之間相互支撐又相互制衡。

企業在這個三角關係之中則是起到了潤滑劑的作用，企業可以提供各式各樣的服務內容和解決方案。

平安智慧城市是如何應對這些最基礎、最實際、最契合大眾生活的問題的？

我們可以從三個維度去審視平安智慧城市現在在做的事情。政務、市場以及社會。

政務服務：服務國家，參與智慧城市平台建設，幫助地方通過智慧城市雲平台提升政務管理水平和民生服務能力。

智慧政務平台是當年華為、阿里、騰訊等企業都在涉足的項目。華為的政務雲更多是打通政府內部數據資源共享交換和跨部門業務協作難的問題。阿里雲有釘釘和支付寶這樣的國民級應用作支撐，騰訊雲有企業微信、騰訊會議等這樣的國民級產品做鋪墊。

平安也有自家思路，它把更多觸角涉及到了更廣闊的領域。

平安智慧城市“城市智腦”直接打破了數據孤島，可以直接橫向聯通深圳的工信、經貿、税務、海關、金融、市場監管等20多個部門的主要數據，縱向延伸時間序列，收集涵蓋了自特區成立以來的約4200個指標、20萬條數據，可以實現宏觀經濟數據共享互通，提前7個月預測核心經濟指標走勢。

政府做出任何一項決定，往往大量數據輔助決策。這種打破數據孤島的方式可以幫助政府部門轉變經濟增長方式，從過去粗放式的發展，改變為集約式的發展。

平安智慧政務一體化平台架構

市場治理：服務實體，提升政務管理和民生服務能體經濟，提升全要素生產率。

當年在市場治理這個領域，華為的思路是以城市為單位，把城市的社會經濟數據全部在政府部門的數據管理面板上呈現出來。看到數據面板時，你甚至有時候會有管理一個城市就像是在電腦上玩策略遊戲的錯覺。

阿里的的市場治理思路則是提供阿里的“商業操作系統”，把阿里全系零售、物流、支付、營銷能力賦予給大中小企業。

市場治理其實還有更多複雜的因素，對一些沿海港口城市來説，可能需要智慧口岸的解決方案。對大多數普通人而言，則是還有食品安全的問題。這些問題不可能由互聯網企業來解決，但是平安會提供它的解決方案。食品安全最難的是追溯源頭問題。

食品安全最大的難點是什麼？

以我在2016年3·15期間所謂餓了麼“黑餐廳”的社會調查經歷來説，其中主要是追溯難、問責難，中間的鏈條過長。

如果想要找到源頭往往需要層層追蹤。過往技術手段往往是不支持這種追蹤。

最後監管層面只能通過場地、面積等方式一刀切，直接使得“不合規”的中小餐飲門店處於灰色地帶。然而這些門店往往事實存在，缺乏監管，經營者往往成為得不到任何社會保障的“黑户”。

想要更細膩、更合理、更惠民、更激活經濟活力的做法，必然要引入技術。

然而平安智慧食安可以直接構建溯源管理平台，可以運用區塊鏈、IoT等技術一方監督企業，另一方面連接政府，甚至還可以公示給公眾。

在深圳，平安的智慧食安可以通過人工智能技術對企業、學校、醫院後廚進行監控，實現“明廚亮灶”。還可以針對一批小微企業、個體工商户的手續申請實現政府秒批，縮短了繁瑣的審批流程。

你可以想象，在未來一旦爆出食安問題，監管部門往往可以精準定位，精確到每一家餐廳，甚至是每一個飯菜。

社會服務：服務大眾，通過智慧城市雲平台服務企業和實落足“醫、學、住、行”、“生、老、病、養”民生領域，支持民生改善，促進主業發展。

我們每一個人的生活都離不開園區，在公司上班需要園區，在小區居住需要園區。你去看平安會發現，它拿出了自有物業和對外投資等不動產領域的運營管理經驗，以此服務公眾。我們在未來可以期待更便捷的生活。

此外，我們可以以醫療為案例去看平安打算如何切入智慧城市。

平安智慧醫療提供端到端、一體化解決方案

它以一種工具箱式的解決方案應對市場需求。這種系統設計能力，覆蓋了診前、診中、診後全流程、賦能醫療服務與監管的端到端智能一體化平台，這其實也是當下其他企業難以有能力去撬動的一塊市場。

在今年疫情期間，平安智慧醫療的新冠肺炎智能閲片系統覆蓋了全國1500家醫療機構，篩查出疑似患者2萬餘名，疫情防控一體化平台也在在10餘個省市落地。上線的公共衞生應急防控一體化平台，解決了公共衞生監控預警難、預測調度難、防控救治難的問題。

最後取得的成效是，醫生診斷規範率提高；誤漏診率下降；居民慢病控制率提升；國家整體醫療支出整體得到節省。

醫療系統目前數字化轉型的大方向不可逆轉，醫療系統的效率同樣一個“管道工”去疏通，平安在疫情期間的種種舉措恰恰起到了這樣的推動作用。

要知道，在麥肯錫的《中國數字經濟報告》中，提到説要建立以患者為中心的醫療體系，數字化可以減少45%的醫療支出。平安智慧醫療其實已經邁出了第一步。

回到城市本身來説，去看華為、阿里、騰訊以及平安在今年疫情期間的諸多抗疫做法會發現幾個特點，這些抗疫大多以城市為單位展開。每一個企業都在以自身的技術優勢圍繞城市底層、中層、底層發揮特長。

華為涉及ICT底層數字化轉型技術；阿里涉及諸多中小企業的商業復甦；騰訊涉及諸多C2B產品解決方案的輸出；平安在社會現代化治理層面則是更細膩；

不管是政務、市場以及社會，平安的這些智慧城市解決方案其實可以開放給任何一個城市，城市需要這些模塊時，只需要從平安這裏拿走這些一攬子解決方案即可。

尤其是在華為這類ICT企業把底層基礎設施搭建完善，而阿里、騰訊這類互聯網公司也湧入這個市場時，整個產業鏈真正迎來黃金期。

畢竟製造一個智慧城市，必須要先有“骨架”，再有“內臟”，最後再去充實“血肉”以及“毛細血管”。

當下雲計算的市場正在朝混合雲的方向發展。各家不可能完全獨吞一個城市，必然最後是每家一朵雲，解決方案、大數據耦合之後，統一在一個城市的平台上進行流轉。

我們可以把它視作是一個千層餅，每家都會在千層餅上竊走一塊屬於自己的部分。

三

城市的活力

城市治理，是國家治理在某一具體的城市區域內的濃縮反映。

城市治理，往往也需要以公眾的需求為根本，確定城市發展目標。以此再利用各式各樣的技術手段去支撐實現現代化治理體系。

城市治理的目標到底是什麼？它其實需要做到讓城市展現出多樣性——城市就像是個生態系統，它需要產業足夠複雜、協作足夠豐富。

在這樣一個複雜系統中，政府儘量以服務的姿態出現，企業則是更多以創新者的形象參與城市建設，公眾則是在其中擁有更加自由便捷，有安全有尊嚴的生活。只有這樣，城市才能具備活力。

城市的活力，絕不僅僅來自於技術，而是由在城市中生活的一個個人，一個個企業所構建的。

智慧城市的建設，需要有企業企業自下而上從毛細血管開始入手重塑城市活力。優政、興業、惠民為目標，讓人與企業能在城市中獲得更好的生存發展。

當下不管是華為這樣的ICT基礎設施、阿里、騰訊為代表的互聯網平台以及平安這樣的數字血肉締造者。

這些企業正在推動的智慧城市以及智慧城市中的數字化轉型項目，都是在讓城市更具活力。

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