我們是不是買不到洋奶粉了？_風聞

**礪石導言：**人大代表為什麼要提議限制大家買洋奶粉？到底還能不能買洋奶粉了？作為人大代表，明知道自己的提案會昭告天下，為什麼還如此大膽？還是這裏面另有隱情？

礪石商業評論作者 張帆 | 文

最近，人大代表李翠枝關於“將配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除”的提議，引發了輿論的強烈關注。“切斷洋奶粉購買”的提議，讓網友炸了鍋。網友高漲的情緒之下，甚至形成了“人大代表限制大家買洋奶粉”的言論。

孩子的奶粉問題可是天大的事。為什麼要限制大家買洋奶粉？到底還能不能買洋奶粉了？作為人大代表，明知道自己的提案會昭告天下，為什麼還如此大膽？還是這裏面另有隱情？

帶着這些好奇，筆者對整個事件的來龍去脈進行了一番梳理。

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代表提了什麼議

今年兩會，全國人大代表、伊利集團質量檢測控制中心主任李翠枝提出的“對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產品，實行與其它產品相同的一般貿易税率，或將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商清單中剔除。”引起社會熱議。

如果“將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商清單中剔除”後，他們需要走一般貿易進口海關檢測程序，這對其它途徑進口的奶粉會更公平。也就是説，代表的提議，只是加強對它的監管力度。但從字面上斷章取義，就很容易理解成網友説的“限制大家買洋奶粉”。

這條建議提出的背景和意圖到底是什麼？對於網民的熱議，提議者怎麼看？《南方日報》對李翠枝進行了訪問。

她説：“引起大家的討論，我覺得這也説明了這件事情值得關注。”“這些年跨境電商發展很快，讓消費者有了更多的選擇”“目前我國的跨境電商進口嬰幼兒配方奶粉，最主要的問題就是，監管制度還有待完善，監管力度不足，所以質量安全存在很大隱患。”

一直以來，我國進口嬰幼兒配方奶粉要通過備案、報關、檢驗檢疫等一系列程序，才能進口到國內進行銷售。但跨境電商奶粉規避了國外工廠需要通過國家認監委認證的要求，規避了嚴格的配方註冊，規避了嬰幼兒配方奶粉的監管要求，規避了國家市場監管總局的每月抽檢。大量跨境電商進口嬰幼兒配方奶粉從口岸直接發往郵局然後到達國內消費者手中。

檢驗檢疫程序的減少，進一步放大了跨境電商進口嬰幼兒配方奶粉監管漏洞，使食品質量安全無法得到有效保障，為假冒偽劣商品與質量安全不合格的嬰幼兒配方奶粉，經由跨境電商銷售提供了可乘之機。

另一方面，跨境電商嬰幼兒配方奶粉全球化的產地與採購目的地致使跨境電商產銷環節不可控風險指數化增大。涉及國別數量迅猛增加，對應的不同國家食品生產和質量安全標準存在差異，即使出現食品安全問題，也無法明確其風險源頭，不能對其及時進行風險治理，使食品安全風險加大。

近年來，跨境電商進口嬰配粉出現的問題不斷增多：2019年，就有42款嬰幼兒配方奶粉等乳製品因質量問題，登上了國家進口商品的“黑榜”；2018年央視新聞報道，西班牙搗毀了一個包裝假嬰幼兒配方奶粉的地下工廠，這些假奶粉經由海外網購渠道主要銷往中國市場。

“我希望從監管方式、監管工具以及產品抽檢方面加強監管，從嚴管理。無論從什麼渠道購買嬰幼兒配方奶粉，無論多少錢購買的，產品質量都必須是過關的、安全的，才可以放心給孩子吃。”

面對網友的強烈質疑，李翠枝説，“從行業角度，從工作職責角度，從代表履職盡責角度，我還是希望國家能夠加強或者改善跨境電商進口嬰幼兒配方奶粉的產品質量情況監管，讓每一位消費者都能放心享用自己購買的產品，我也會持續關注和研究這方面的問題。”

她的提議引發的，到底是不是國產奶粉與進口奶粉的戰爭呢？

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符合標準奶粉vs不合格奶粉

2016年，我國正式推出了被稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，每一款嬰配粉進入中國市場都必須嚴格註冊，中國的奶粉市場準入門檻堪稱全球最高之一。

根據規定，嬰幼兒奶粉的配方註冊流程如下：受理機構--線上申請（登錄嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊申請系統，在線填報申請書和申請材料）--書面申請（3個工作日內將申請資料遞交評審機構）--審評機構對申請材料以及產品配方聲稱與產品配方註冊內容的一致性進行審查，對申請人開展現場核查，組織檢驗機構開展抽樣檢驗，組織專家對專業問題進行論證--出具現場核查報告--所在地省級食品藥品監督管理部門參與現場核查--根據審評結論作出准予註冊的決定。

截至2020年4月7日，全球僅有166家工廠的嬰幼兒配方乳粉產品配方，通過了我國市場監管總局的註冊批准。其中境內工廠115家，共有配方980個；境外工廠51家，共有配方313個。21個國家的境外生產企業，通過海關總署工廠註冊，其中15個國家的工廠已有嬰配產品通過了配方註冊。也就是説，獲得國家批准的奶粉裏面，不只有國產奶粉，也有洋奶粉。

在如此嚴格的審批制度之下，不僅國內的中小品牌和貼牌奶粉企業紛紛退出市場，許多國外奶粉品牌由於配方註冊難以達到中國的標準，也被擋在了國門之外。據統計，僅在奶粉新政實施之後的兩三年中，大量的中小品牌和貼牌奶粉淡出市場，終結了國內市場2000多個嬰幼兒奶粉品牌的亂象。

中國的監管部門對配方註冊奶粉，制定了非常嚴格的監管措施。奶粉不僅需要批批自檢，在市場流通時，還需要接受國家監管部門的月月抽檢，一旦抽檢不合格會被全國通報，產品下架召回，一年內兩次不合格可能被直接吊銷配方註冊證書。

由於嚴格的監管，國內無法達標的奶粉企業，只有退出市場的“死路一條”。但很多國外奶粉品牌，想到了跨境電商這一“蹊徑”。跨境電商奶粉，不需要通過嚴格的配方註冊，不接受海關入境檢驗，不接受國家市場監管總局月月抽檢。國外無法達標的奶粉產品，不但可以光明正大的以跨境電商的名義在中國市場銷售，還可以享受低於獲得批准文號的正規進口奶粉（實行一般貿易税率）的優惠税率。

這最後坑害的還是中國消費者和中國的嬰幼兒。畢竟，海外奶粉製假早就不是新鮮事了。2017年，馬來西亞出現了美贊臣的仿冒品，一位寶寶疑似喝下假奶粉後狂吐不止。2017年3月，立陶宛查獲1.8萬盒仿冒愛他美德國版的假貨，重量達11噸。2018年，廣州海關曾破獲價值1.68億元跨境電商走私嬰幼兒配方奶粉大案。海關總署也多次明確提示，謹慎購買直郵海外奶粉。

2018年，新京報報道，西班牙警方查獲一萬三千多罐假冒國際品牌的嬰幼兒奶粉。這批奶粉在毫無衞生條件保障的情況下，假奶粉被手工填充成國際知名品牌的奶粉產品，正打算被批量銷往中國。這批奶粉包裝前成本僅為一歐元每公斤，也就是人民幣8元，毫無營養，甚至比不上一杯糖水。

有問題的不只是假冒產品和小品牌奶粉。2018年全球第三大乳企“法國蘭特黎斯集團”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠，生產的奶粉被發現感染了沙門氏菌，導致法國喜麗雅（Celia／Celi）、美國賜多利（stolle）、韓國媽咪愛（OFMOM）這三個奶粉品牌的配方註冊不被我國批准，難以進入中國市場。但仍有不良商家以跨境電商代購為途徑，將類似的產品輸入國內，還能享受更低的税率，給消費者帶來了各種不可預知的風險。

目前在中國市場上銷售的嬰幼兒配方奶粉，主要分四大類，一是國產奶粉，使用國產與進口原料，由中國乳企或外資在華乳企在中國大陸工廠生產加工；二是國行奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企，在國外按照中國國標生產加工後一般貿易進口。前兩者無論是國產還是洋奶粉，都可以通過商超、專賣店、母嬰店等線下渠道和電商等多種渠道銷售。三是跨境電商奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企在國外以生產國標準生產加工，不符合中國國標，入境只檢疫不檢驗；四是代購奶粉，嚴格來講屬於走私，遊走在法律邊緣。

據業內人士介紹，跨境電商的貨物進口流程是：電商企業--國外統一採購商品--通過空運、海運等方式--運達保税區--存放指定的海關監管保税倉內--消費者網上下單--電商企業根據訂單將商品打包--辦理海關、檢驗檢疫等通關手續--以個人物品的形式申報出區，並代繳行郵税--物流企業將郵包派送到消費者手中。根據這一流程，電商企業在很大程度上只扮演採購中介的角色，嚴格來説並不對產品本身的質量負責。消費者利益一旦受損，也無處追責。

在制度和責任的真空地帶，就為很多灰色產業提供了可乘之機。跨境電商進口嬰幼兒配方奶粉，已成為中國嬰幼兒配方奶粉市場最大的隱患。因此，這位代表“建議將嬰幼兒奶粉從跨境電商商品清單中剔除”，斷章取義的誤讀之下，“一刀切不讓買進口奶粉”的誤解，引起了消費者的恐慌和抵制。再加上可能影響了一些固有羣體的利益，反對的聲音就更加魚龍混雜。

**其實，剔除之後洋奶粉不是進不來了，只是需要一視同仁地按照正常的手續過關檢測而已。**跨境電商也可以正常售賣奶粉，只是需要走正常的進出口流程進入國內，監測、檢驗更嚴格。

嬰幼兒奶粉這種比較敏感的產品，甚至關乎孩子一生的健康，實行嚴格的檢測是必要的事情。管理的規範化、嚴格化，是對消費者權益和市場公平的雙重保護。大家買洋奶粉的目的，無非是為了規避那些產品安全上的坑，但在這樣一個監管的真空地帶，自然是應該用制度為孩子的健康設立一道安全屏障的。

因此，這不是一場國產奶粉與洋奶粉的對決，而是一場合格奶粉與不合格奶粉的對決，公平競爭對不公平競爭的取代。

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兼聽則明

國民健康是個很大的事情。當然由於每個人的體質不同，乳糖不耐受等等問題，大家對牛奶的態度會各有不同。前一段時間，張文宏“建議早上喝牛奶，不要喝粥”就引起了熱議。其實温家寶很早就提出過“每天一斤奶，強壯中國人”的説法。將這個事情，理解成代表、專家、領導，要給每個人強行“灌牛奶”，是大可不必的。

用更好的營養品去締造更健康的國民身體，的確是一件對國民健康極為有利的事情。曾經因為矮小被稱為“小日本”“倭寇”的日本人，在二戰之後開始提倡喝牛奶，使日本人的平均身高增高了近20cm。身體的強壯不但是國民健康水平的體現，也會減少國家負擔，促進社會活力。

在查資料中筆者發現，在很多育兒書上對於洋奶粉的質量擔憂，對洋奶粉不比國產奶粉差的説法，也不斷在提。但在輿論的風口浪尖裏，很多人都不敢站出來再講這件事了。稍微説點支持的聲音，就會被認為“代表同黨”，面臨輿論壓力。

誤解往往會導致不必要的爭執和內耗，甚至會撕裂一個社會的共識。社會的發展、經濟的進步需要網民的監督。但大眾也要避免輿論的一邊倒，更要避免成為輿論操控者的幫兇。應該有“兼聽則明”的胸襟，通過冷靜的分析，進行自己理性的判斷。斷章取義導致的這場輿論亂象，值得我們每一個人進行深刻的反思。

從大眾的角度説，一方面有對相關知識本身的缺乏導致，斷章取義導致的誤讀。網絡輿論最大的快感來自於對權威的顛覆，所以感覺其所作所為存在瑕疵的時候，陰謀論的指責和嘲諷就很容易產生。再加上如果有一些利益受害者煽風點火的話，輿論就更容易被帶跑偏。

但其實，提議的目的是為食品的安全增加一道屏障，相信任何一個父母，都不會介意為孩子的健康多一道保障。

商業一定是在公平有序的市場裏，進行理性的競爭。國產奶粉和洋奶粉同台競爭的狀況會長久的存在。代表的提議也無非是給行業營造一個更公平的環境，不只是給國產奶粉，相信也是給洋品牌的。

而未來的中國要成為強國，必然少不了，理性的公民，為企業發展、社會的騰飛締造良好的文化氛圍。