黃奇帆：區域經濟高質量發展，要抓好這5個問題_風聞

來源：《瞭望》

以區域經濟高質量發展 應對外部環境新變化

文丨黃奇帆

作者為中國國際經濟交流中心副理事長

◆ 如果説城市羣都市圈的空間架構是區域經濟的脊樑和骨骼，那麼垂直整合的產業鏈集羣就是區域發展的五臟六腑，要素市場就是聯繫區域全局的神經系統，營商環境就是區域發展的“腠理”、是體內微循環健康運行的重要依託，而集聚而來的各類高層次人才則是區域經濟發展的“大腦”和“中樞”

◆ 這五方面構成區域經濟的有機體。疫情衝擊之下，各地抓好這五個方面，好比強健了區域經濟的有機體，是應對各種風險挑戰的根本之道

　　目前全國疫情形勢總體穩定，復工復產進展順利，但由於歐美國家疫情遲遲得不到有效控制，經濟陷入停擺，未來幾年世界經濟陷入衰退蕭條是大概率事件。這對中國經濟發展的外部環境帶來實質性影響：不僅外需下降，而且產業鏈也將因歐美停擺遭到上下游夾擊，這個時間短則一兩年，長則可能持續三五年。

　　對各地區而言，推動區域經濟高質量發展是做好自己的事、應對外部環境變化的根本之道，而其關鍵在於如何培育區域經濟發展新動力源，以下五個方面值得重視和注意。

▲ 京津冀大數據感知體驗中心（5月13日攝） 王曉攝/本刊

合理規劃城市羣都市圈空間架構

　　城市羣是人口大國城鎮化的主要空間載體。當前，我國城鎮化率已超過60%，各類城市正由各管各的發展階段邁向都市圈和城市羣發展階段。特別是京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等地區已經開啓了大都市圈、城市羣的發展過程，其中的紅利將高達數十萬億級。因此，接下來不管外部環境如何變化，圍繞一些中心城市高質量建設都市圈、城市羣應當成為我們新形勢下擴大內需、提振經濟的一個重要抓手。而這需要高瞻遠矚地做好規劃佈局。

　　**一是合理佈局中心城市功能集聚區。**任何大城市，都有居住、商務、產業、教科文衞、基礎設施和生態休閒娛樂等功能集聚區，在佈局上應結合城市地形地貌和人文特色，按照“大聯通、小分佈”原則，實行“多中心、組團式”策略。每個組團內部，都配建上述功能設施，但要分類佈局、相對集聚、互相配套；各個相對獨立的組團之間，依靠自然山水體系和城市綠化帶合理分隔，並通過城市快速路、軌道交通等互聯互通。這種板塊特色鮮明、整體效益最優的現代化大都市，能夠有效疏導人流、物流、資金流，促進城市資源優化配置和提升基礎設施利用效率。

　　**二是科學安排城市羣內部功能結構。**世界知名的城市羣一般都有如下幾個基本特徵：

城鎮化率在70%以上；

大中小城市規模協調，相鄰城市人口比例大多在1∶5以內，這種比例不能過大，過大瞭如同齒輪模數不配無法齧合那樣，大中小城市之間的功能傳遞和要素流動就會受影響；

城市功能佈局合理、分工明確，產業優勢互補。

　　**對中國的很多超大城市而言，其發展規劃一定要考慮三個圈：**即超大城市本身2000～3000平方公里的核心圈、以超大城市為中心100公里的半徑形成都市圈、包含超大城市在內的以200公里為半徑範圍內其他大中小城市共同形成的城市羣。超大城市有義務帶動周邊、照應周邊，不僅要考慮自己市域範圍的事情，還要考慮到整個都市圈、城市羣的發展：一方面，要將部分資源讓渡給都市圈、城市羣，以促進後者更快地發展；另一方面，城市羣、都市圈發展後又會眾星拱月，促進資源的優化配置，使超大城市實現更好發展。

　　**三是規劃完善區域綜合交通網絡。**都市圈、城市羣要形成有機整體，綜合交通網絡是其血管系統。要重點建設以下四個交通：

一是承載區域樞紐功能的大交通，包括鐵路、機場、港口通道等，這是城市羣提升輻射帶動能力的基礎要件。

二是承載各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速幹道等，是城市羣的動脈血管。

三是承載市民日常出行功能的城市內部交通，通過城市道路、地鐵軌道及公交站場建設，確保城市平均車速達到30公里每小時，高峯時段不低於15公里每小時。

四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。這些交通基礎設施，影響城市運行效率和區域地位，對助推城鎮化極其重要。

積極構建垂直整合的產業鏈集羣

　　此次疫情造成全球產業鏈供應鏈斷裂，引起廣泛關注和擔憂。從目前復工情況看，**那些產業鏈相對完整、產業集羣自成體系的地方，恢復起來比那些兩頭在外、高度依賴國際供應鏈的地方要快、要好。**這些地方的電子製造相關產業的配套零部件，超過80%是在本地生產。這種集羣化生產模式降低了從全球採購零部件所帶來的風險，在疫情時期更凸顯其競爭力。

　　**這種在一個地方垂直整合的產業鏈集羣與傳統的水平分工區別在於，產業鏈上的企業儘管還是國際化水平分工，但不再是廣泛分佈在地球每一個角落，而是選擇合適的地區，在1小時到3小時車程半徑內(50～200公里半徑)形成整個上中下游70%以上的零部件、半成品的集羣化生產基地。**這不僅可以使產業鏈的上中下游企業之間的資源要素實現有機整合，避免行業內的供需錯配，使供給更加精準有效，還能通過產業鏈條上生產技術和工藝的良性競爭，推動企業不斷創新，促進優勝劣汰，延長產業壽命週期。更具現實意義的是，能夠有效降低物流等成本，補齊創新等短板，形成核心競爭力。產業集羣發展模式，能為地方政府調結構、轉方式起到核心支撐作用，是不容易垮掉的。疫情之下，我們更應該倒逼自己去補齊產業鏈集羣的短板。具體方式上，要推動三種集羣：

　　**首先是製造業上游、中游、下游的集羣。**比如説汽車產業，一輛汽車有上萬個零部件，要形成支柱，就要把上中下游原材料、零部件產業、各種模組的百分之七八十實現本地化生產。又如，搞電子產業，筆記本電腦有2000多個零部件，就要幾百上千家零部件企業，從集成電路到液晶面板，從印刷線路板到機殼，各種各樣關鍵零部件都能實現本地產。

　　**其次是促使同類產品、同類企業扎堆形成集羣。**在一個大產品產業鏈集羣形成之後，那麼它的上游原材料、零部件配套產業既可為這家龍頭企業服務，也可為那家企業服務，這就有條件把同類產品、同類企業扎堆落户，形成集羣。打個比方，就像一個地方有希爾頓也有喜來登，有可口可樂也有百事可樂，這樣就使得這個產業東方不亮西方亮。否則，如果只有一個世界級企業，今年它訂單多了，就可能大發展，明年如果丟了幾個大單子，就可能出現20%、30%的負增長。這樣會使地區經濟大起大落，進出口也大起大落。但只要形成了這種同類企業集羣，即使有個別龍頭企業遇到困難，就產業整體而言，是穩定的，是持續向上的，整個產業集羣就能健康發展。

　　**最後要促進生產性服務業和製造業形成集羣。**新產品開發過程中，會有很多從事研發、設計、科技成果轉化服務、知識產權應用等生產性服務業企業為之配套，這就涉及創新鏈條的延伸。這方面有條件的地方應該積極創造條件，促進此類產業在本地集聚。同時，在產品銷售過程中，還會產生結算和物流等環節。比如，產品在全球銷售、在全國銷售，就會使得與結算、物流相關聯的各種服務型企業集聚扎堆，圍繞着製造業集羣來佈局產業鏈。這種集羣背後往往是各大企業集團的銷售中心和利潤中心的聚集，是價值鏈的整合，是地方税收的重要源泉，理應全力爭取過來。

提升區域要素市場化配置效率

　　改革開放以來，我們不僅建立了極為豐富的消費品市場和生產資料市場，像土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素市場也得以發育並茁壯成長。與商品市場中有千千萬萬的品種、規格、性能的商品不同，要素市場一般品種相對單一，場所或平台相對集中，一般具有資源優化配置功能、維護市場秩序功能、集中競價功能、資金樞紐功能和大數據彙集功能。

　　**成功的要素市場前提是能夠在業態上做到三個集聚：**一是交易量的集聚能力，往往能集聚區域性或全國性80%以上的相關要素交易資源。二是交易會員單位、中介機構等各類企業的歸集和集聚。三是物流通訊的樞紐集聚功能。作為一個成功的要素市場，理應有完善的通信基礎設施以支撐這個要素市場的大數據、雲計算和人工智能的樞紐條件。基於此，要素市場的效率往往決定了一個經濟體的運行效率，成為國家和國家之間、地區和地區之間競爭的核心能力體現。相比較於普通經濟體，那些擁有全球要素市場影響力的經濟體競爭優勢更為突出。

　　由於種種原因，要素市場在運行過程中不同程度地存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。近日，中共中央、國務院發佈了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出的許多措施屬於生財型、聚財型和資源優化配置型改革，是培育區域經濟發展新動力的重要舉措。

　　事實上，疫情下的發展，除了在需求側進行逆週期調控外，很重要的是要在供給側方面下功夫。而土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的市場化配置都是供給側方面重大改革。但凡要素供給側結構性改革，一定是基礎性制度的改革，一定是體制機制性的改革，會帶來每年萬億級的紅利。在當下地方經濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革顯得尤為珍貴，不僅符合經濟社會實際，也有利於復工復產、激發企業活力、重啓經濟循環。有關地方應抓緊抓好這方面改革的落地工作。

　　比如，針對土地要素，文件提出“深化產業用地市場化配置改革”等，這些措施不僅有利於城市盤活現有利用低效的工業用地，促進騰籠換鳥、轉型升級，還有利於降低企業用地成本。再如，針對勞動力要素，文件提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制，試行以經常居住地登記户口制度”，不僅將直接改善進城農民工待遇、促進農民工變市民，還有利於在現有基礎上延長有效勞動時間，增加勞動供給，釋放潛在人口紅利。落實好這些措施，有利於提升要素流動性，有利於引導各類要素協同向先進生產力集聚，為區域發展增添新的活力和動力。

持續改善區域發展的營商環境

　　疫情之下，廣大企業承受重壓，需要各地及時出台措施親商安商，幫助企業過難關。從長遠看，打造國際化法治化便利化營商環境仍是各地方工作的共同任務。

　　**打造國際化營商環境。**儘管疫情在全世界蔓延給全球經濟帶來嚴重衝擊，但經濟全球化的歷史大勢不會改變，中國深化改革開放的決心和方向不會改變，在非常時期各地擴大對外開放的步伐也不會改變。接下來，對外開放的廣度、深度和高度都將有進一步提升，集中體現在自貿區有望擴面提質、服務業進一步擴大開放和以數字經濟引領經貿規則制定等方面。對此，有條件的地方應結合自身實際，積極爭取先行先試的政策支持，大膽闖、大膽試、自主改，為中國進一步開放探索經驗。

　　**打造法治化營商環境。**在地方政府層面，應按照競爭中性、同等待遇的原則公平對待各類企業。儘管這在認識上容易統一，但實際操作中往往千差萬別，疫情之下政府機構更應在辦事細節上付諸實踐，全面落實准入前國民待遇加負面清單管理，以規則公平確保競爭公平。誰在這方面率先塑造出公平信譽，誰將贏得下一輪資本競爭的青睞。此外，還要進一步加強知識產權保護。當前大國之中，唯有中國成功控制住了疫情，發達國家一些創新成果希望能到中國進行轉化，以收穫中國龐大的國內市場帶來的產業效益。那些知識產權保護有力的地方將是吸引這類成果落地轉化的首選。

　　**打造便利化營商環境。**採取多種措施降低各類隱性制度成本和顯性成本如物流成本：一是加快將鐵路引入規模以上開發區，打通鐵路運輸最後一公里；二是發展公鐵、水鐵和空鐵無縫對接的多式聯運；三是優化企業園區佈局，促進產業在空間上集聚，節約上下游運輸成本。要採取措施將這些年投入巨資建設的鐵路、高速公路、港口機場的綜合效率發揮出來，以更為便利的運輸體系將物流成本佔GDP的比重由15%降到10%以內。

　　如果把上述幾方面工作做好，區域經濟的營商環境將得到極大改善。無論國際環境如何變化，本地區的競爭力、軟實力和創新活力都將持續存在。

着力匯聚用好各類高層次人才

　　區域經濟高質量發展離不開人才支撐。結合實際工作，着重匯聚和用好三類人才：

　　**一是培養和選拔務實專業、講黨性、肯擔當的黨政人才。**需要地方主要負責人帶頭形成真抓實幹的氛圍，營造能者上、平者讓、庸者下的選人用人導向，還要加強培訓和培養，豐富和完善黨政人才的年齡結構和能力結構，以備發展之需。我們既需要懂得城市管理“繡花”功夫的專業人才，也需要善於在地區競爭中捕捉機遇的戰略人才，還需要能有效把握科技和產業革命大勢、積極應用最新科技成果提高區域經濟發展效能的高層次人才。

　**二是引進或培養敢冒風險、敢打敢拼的優秀企業家人才。**企業家是產業發展的核心靈魂。一個地方要在發展中佔據優勢，團結和招引一批優秀企業家人才來本地發展是不二法門。這裏就涉及如何有效招商安商親商，建立“親”“清”新型政商關係。其中，招商的關鍵是要研究這些企業家及其產業短板，以己所長、補其所短。安商的關鍵是要信守承諾，不能前任承諾的現任就不管，更不能做“開門招商、關門打狗”的事。親商的關鍵是在確保“清”的前提下保持與企業家的熱絡度，隨時掌握產業發展新動向，及時解決面臨的問題。

　**三是健全高層次科技人才創新創業的體制機制。**近年來，關於科技成果轉化方面的體制機制改革持續推進。特別是最近兩年，成果發明人享有股權比例可以達到50%甚至75%，極大地釋放了廣大科技工作者創新創業熱情。但僅僅這樣還不夠。因為能搞出“0—1”的不一定搞得出“1—100”，基礎創新的設計發明人與科研成果轉化為生產力的人、生產工藝轉化者、生產製造組織者是完全不同體系的人才。術業有專攻，給予這些科研人才過多的股份、過強的激勵，反而制約了其他參與主體的積極性，不利於科技成果轉化和產業化。我們應學習借鑑發達國家經驗，理順產業轉化有關機制設計，把科研機構、研發人員、科技企業三方積極性都調動起來，以加速科研成果轉化和產業化。

刊於《瞭望》2020年第21期