“兩會”閉幕，這19份議案提案揭示體育產業發展的4個重點_風聞
懒熊体育-懒熊体育官方账号-从商业财经角度来解读体育事件，还原一个好故事2020-05-29 16:01
從體教融合的細化措施到冰雪運動的全面推廣，從對體育企業的保護到全民健康，百餘位兩會代表和委員給出了建議。
5月27日和5月28日，全國政協十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議先後落下帷幕。這一次的“兩會”，全國人大代表、政協委員共提交了一萬餘件提案和議案，內容涵蓋經濟、醫療、文化、體育等社會的方方面面。
在這個特殊時期召開的“兩會”中，體育依然是熱議的話題之一。百餘位兩會代表和委員圍繞加強體教融合、加速推廣冰雪運動、推廣全民健身和體育產業發展等話題給出了建議。懶熊體育整理了其中相關的19份議案和提案，包含4個重點方面。
青少年體育教育：深化落實體教融合
“兩會”期間，有關青少年體育教育的討論備受關注。尤其是加強體育教育在學校教育中的比重的相關提案，在社交網絡上引起較大範圍討論。
今年4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關於深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），指出深化體教融合的重要性和必要性。“兩會”期間，多位全國人大代表和政協委員都針對體教融合提出了可細化落實的建議。
全國人大代表、北京體育大學副校長陳立人表示，貫徹落實《意見》，需要強化人才的培養，以及完善競賽體系搭建。這兩個層面需要在體育教育、賽事搭建等方面做出一定的改革創新。
全國政協委員、中國籃協主席姚明提出，在促進廣大青少年強身健體的同時，也不能忽視人格塑造，應建立涵蓋基礎體能、專項技能、專業競賽的社會化體育教學體系。
全國人大代表、女排奧運冠軍張常寧建議，進一步加強普通高校高水平運動隊建設，完善校園體育人才選拔、培養和競賽體系。
針對青少年教育中的體教融合，兩會代表和委員的觀點集中在6個方面：：
1. 提高體育在考試中的分數佔比
全國政協委員、民建福建省委會主委、福建中華職教社主任吳志明領銜，108名全國政協委員共同聯名，提交了《關於落實健康第一的教育理念，為中小學生鬆綁減負的提案》，建議重新疏理制定國家教育評價體系，把體育列入中高考必考科目，並給予語文、數學等主科一樣的考分權重。
全國政協委員、華東師範大學副校長戴立益也提出了類似的提案。他建議，引導各省市提高中考體育分值佔比，切將體育上升為“第四大主科”，可以借鑑雲南省將中考體育成績提升至100分，與語、數、外同等分值的做法。
針對高考的體育政策，戴立益建議，適時推行高考體育政策，或者將體育增列為與語、數、外並列的必考科目，或者將體育增列為選考科目，融入到目前的“3+X”模式中。
5月25日，全國政協委員、民盟中央副主席、北京市政協副主席程紅也在全國政協十三屆三次會議視頻會議做大會發言時表示，我國兒童青少年體質健康主要指標連續二十多年下降，深層次原因則在於我國尚缺乏科學系統的健康教育、體質監測和干預體系。她提議重視健康普及教育，將學生體育教育納入教育現代化評估指標，逐步增加體育成績在日常考試、升學測試中的佔比。
2. 體育教育啓蒙從學齡前兒童抓起
全國人大代表、女排奧運冠軍朱婷今年的提案是《體育教育“關口”前移，啓蒙從學齡前兒童抓起》。結合自身經歷，她建議重視幼兒體育啓蒙，出台相關政策扶持幼兒體育教育，構建“社會、幼兒園、家庭”三位一體推動幼兒體育實施和推廣的新局面。
這份提案分為三個部分：一是在國家社會層面出台相關政策，扶持幼兒體育教育，建立完善相應的法律法規和保險政策。同時加強宣傳、鼓勵企業參與，推動體育啓蒙教育理念的提升，加大資源投入；二是在幼兒園層面，建議規範完善幼兒體育內容標準和教學大綱，重視幼兒體育的教師培養和安全措施的加強；三是在家庭層面提高家長對於幼兒體育的認識，讓體育文化落地生根。
3. 將游泳納入義務教育必修課
全國人大代表、三峽旅遊職業技術學院科研與督導處處長楊德芹建議，要把“游泳教育”作為中小學校的創新教育來抓，將游泳技能納入全國中小學義務教育必修課。此外，各級財政要加大對中小學游泳教育經費的投入預算，新建的中小學要把建設標準“游泳池”納入學校建設規劃。教育、體育行政主管部門要制定並落實游泳指導員配置計劃，努力建設專兼結合的師資隊伍，實行遊泳教師持證上崗。
全國人大代表、奧運冠軍葉詩文建議，全國小學推行游泳課，讓游泳成為小學生階段的必修課；通過推動全民健身這項“大工程”，培養孩子的健康意識，促進體教融合。
4. 全面實施學生體育素養評價機制
全國人大代表、上海市教育委員會副主任倪閩景提出，建議全面實施學生體育素養評價機制，研究建立學生體育素養評價體系，從意識、知識、行為、技能及體質健康水平等維度對青少年學生體育素養進行綜合評價，並運用智能化手段全面開展測試。
同時，科學運用學生體育素養評價結果，將體育素養納入學生綜合素質評價，作為高一級學校招生、體育後備人才選材和培養等工作的重要參考依據。
5. 教育和體育系統合力
全國政協委員、中國跆拳道協會和中國空手道協會主席管健民提交了《關於進一步增強教育和體育系統合力推動中小學體育工作高質量發展的提案》。他提出，教育部門的學校體育工作在利用體育部門的專業資源方面還存在溝通和形成合力不夠的問題。
他表示，要發揮國家、地方各級體育單項協會在專項技術、人才方面的組織優勢，調動體育單項協會服務中小學體育教育教學工作高質量發展的主動性與積極性，需要體育系統的發力和教育部門的配合。
在他看來，體教融合是對體育的再審視及競技體育發展的指導思想，需要達成兩個目標：可持續發展的體育和綜合化的教育。
6. 打造“家-校-社”協同聯動的青少年體育發展模式
全國政協委員、北京市第十二中學聯合學校總校校長李有毅的提案中，提議推動打造“家-校-社”協同聯動的青少年體育發展模式，即以家庭體育為基礎、學校體育為中心、社區體育為延伸和補充的立體發展模式。
在家庭方面，可設置適合全家參與的體育親子活動；在學校層面，可摒棄無運動量、無戰術、無比賽的“三無”課程形態，增加體育遊戲和體育競技；在社區層面，可設置以混齡為特色的體育健身和比賽活動，依託區域特色和功能，發展一批適合學生參與的具有文化性、趣味性、羣眾性的傳統體育項目。
在社區層面，全國政協委員、北京2022年冬奧會和冬殘奧會運動員委員會主席楊揚此次提交《社區體育——“熊孩子”需要有“放電”的地方》的提案，便是主要關注社區內兒童、青少年活動空間和設施不足以及社區體育文化培養的問題。
楊揚提議加強社區青少年體育運動設施的建設，儘快將社區青少年兒童體育設施的相關標準建立起來，能夠科學地指導未來的社區的體育規劃與建設，同時也要加強社區體育文化的培育。（相關鏈接：專訪政協委員楊揚：青少兒的社區體育設施標準仍屬空白）
冰雪產業：仍需大力推廣和全面發展
2022年冬季奧運會和冬季殘奧會將在北京舉行，加快冰雪運動普及也是國家和主管部門高度重視的工作，陸續出台了許多相關意見和管理辦法。此次“兩會”上，亦有許多人大代表、政協委員針對冰雪運動普及和發展工作提出了可實際落實的提案。
全國政協委員、北京冬奧組委體育部副部長王豔霞提議，政府相關部門為青少年滑雪者提供專項補貼，並取消身高限制，為中小學生和大學生提供滑雪票半價優惠。
針對冰雪運動普及過程中政策落地不暢等問題，王豔霞提議，**加強政策聯動，建立多部門協調機制，並聽取企業、學校、社區等基層一線意見。**對於新建冰上雪上場館有難度的中心城區，應利用騰退空間、商業空間和地下空間建設室內冰場，因地制宜地推動冰雪運動普及工作。同時，加大政府購買服務的力度和範圍，激發體育社會組織的活力，支持社會組織、冰雪場館和企業提供更多公益性、大眾化的冰雪服務。
針對推廣冰雪運動進校園的工作，全國政協委員、農工黨河北省委副主委、省教育廳總督學韓愛麗的提案中建議，教育行政主管部門要將冰雪知識普及納入中小學校體育課程，進行冰雪運動基本常識的通識教育。根據學校實際情況，有計劃地安排各年級學生參加冰雪運動，系統進行冰雪運動培訓。
韓愛麗表示，中小學校在開展冰雪運動課程時，可通過政府投入在校園建設專業冰場或仿真冰場，也可引入社會資源建立合作關係，通過政府購買服務的方式，建立標準的場地施工、教學、科研、運營體系，促進冰雪運動在校園的推廣。
全國政協委員、南通大學校長施衞東則提交了一份關於加快推進南方地區冰雪運動場館建設的提案。他表示，冰雪運動場館作為冰雪體育產業發展的基礎，其在南方地區表現出“嚴重不足”的問題。
對此，施衞東具體提出五點建議：儘快加大南方地區冰雪體育場館的建設力度，增加冰雪體育場館的數量，滿足人民日益增長的冰雪健身需求；以冰雪體育場館為依託，促進冰雪運動進校園，為冰雪後備人才培養提供保障；冰雪體育場館的建設要堅持“政府主導、社會主體、學校輔助”的建設機制；對冰雪體育場館的運營實施積極的税收政策，保證其“公益性”和“經營性”；以冰雪場體育場館為載體，打造城市體育服務綜合體，促進冰雪產業與相關產業的融合。
對於冰雪運動的推廣，全國政協常務委員、世茂集團董事局主席許榮茂也提交了《把握冬奧契機，大力推廣冰雪運動發展的提案》。他建議，大力宣傳冰雪運動，營造全民冰雪運動氛圍；利用信息化技術手段，突破冰雪運動的場地制約；拓展冰雪體育文化內容，形成文體聯動的產業發展模式等等。
體育企業發展：加強經濟扶持和品牌保護，加速線上經濟結合
今年的政府工作報告中首次沒有提出全年經濟增速具體目標。政府工作報告指出，受到疫情影響，2020年主要發展目標和下一階段的部署，將優先穩就業保民生，繼續實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局。與此同時，將繼續對文化體育等行業免徵服務增值税，並將強化對小微企業的金融支持，延長普惠性小微企業貸款政策。
對於維護經濟發展的主要目標，全國人大代表、安踏集團董事局主席兼CEO丁世忠圍繞促進市場回暖，恢復經濟活力提出兩項建議：**首先向中低收入家庭發現金類消費券等方式，逐步提高中長期居民和家庭可支配收入，進一步促進消費復甦；**其次，建議通過允許因疫情導致階段性生產經營困難的企業延遲繳納社會保險費，金融及產業扶持等方式，進一步減輕中小企業負擔。
在支持中小企業發展方面，丁世忠認為，首先要推動各級政府的政策有效落地，根據實際情況減少保險、公積金、租金的繳納，其次要加大金融政策的支持，最後還要進一步加強產業政策的支持力度，並優化企業供應鏈合理佈局。
對於中國體育企業的發展，全國政協委員、泰山體育產業集團有限公司董事長卞志良的提案建議加強民族體育品牌保護。他認為，中國品牌走向世界，既要靠好產品、好質量，更要依靠國家的強力支持。
卞志良建議，應鼓勵支持中國體育企業參與國際行業標準制定，幫助優秀民族品牌增強國際交流、拓展渠道拓展；支持鼓勵國際體育單項協會總部落户中國，促進中國體育協會組織與國際接軌，增加國際話語權、建立良好的合作關係和人脈資源，帶動體育產業、賽事服務、體育用品等多方面協同發展；藉助“一帶一路”建設推廣民族體育品牌，幫助民族體育品牌拓寬國際市場。
而面對新冠肺炎疫情給體育賽事、線下培訓、場館運營等體育產業帶來的影響，全國政協委員、北京體育大學副校長張健表示，體育行業可以從中尋找機會，打造新型體育產業模式，即與“線上經濟”結合。
張健認為，藉着這次新冠疫情要研究居家健身，還有線上的賽事、線上的培訓，包括一些居家健身的器材，還有居家新的運動項目、新的賽事、新的器材、新的傳播方式，這些方面要加強研究，這可能是一個新的發展趨勢。此外，對於5G時代的到來，線上比賽的傳播方式正待研發，中國體育產業的市場空間巨大，抓住5G等科技風口，是目前比較緊迫的工作。
全民健身：與全民健康深融合
今年“兩會”開始前，全國政協曾在5月8日召開網絡議政遠程協商會，議題為“加強全民健身場地設施建設”。參與此協商會的全國政協委員、農工黨寧夏區委會主委戴秀英則在“兩會”上提交了《關於推動全民健身與全民健康深度融合》的提案。
戴秀英指出，**目前我國縣鄉村三級公共體育設施網絡不健全、不均衡；****科學健身指導説得少、做得少，難以滿足羣眾需求；**部門協同管理機制不全，全民健身與健康深度融合的工作機制亟待完善。
戴秀英在提案中建議，加強羣眾身邊的體育場地設施建設，堅持便利化服務，重視培育羣眾體育健身意識。同時提供更多更好的科學健身指導，壯大社會體育指導員隊伍，加強社會體育指導員運動處方和非醫療健康干預專業培訓，可以重點依託退役運動員和體育愛好者，更好地為羣眾提供身邊的科學健身指導。
此外，戴秀英還表示，需要及時總結此次新冠肺炎疫情期間各地中小學體育課遠程授課經驗，針對“後疫情時代”提早謀劃線上、線下相結合的科學健身指導工作，努力讓更多羣眾共享科學鍛鍊成果，培養健康生活方式。