《外交政策》：新冠疫情不會令工作機會從中國迴流美國_風聞

特朗普政府表示製造業的就業機會正在湧現，然而事實並非如此。

《外交政策》5月26日報道，對於總統特朗普的“美國優先”（America first）理念而言，沒有什麼是比將工作機會帶回美國更重要的了。特朗普在2017年的就職演説中曾感嘆，“工廠一一關門搬離美國，他們根本沒有想過成千上萬的美國人將會因此而失業”。當選總統後，特朗普也曾承諾，“我們將把工作機會帶回美國”。

在特朗普發願3年後，一場致10萬美國人喪生的新冠肺炎疫情使美國失業率創下自大蕭條以來的新高。特朗普政府相信機會終於來了。美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）本月早些時候寫道，疫情下，美國公司別無選擇，只能“將工作機會重新帶回美國”。萊特希澤還認為，疫情使得在低收入國家建立工廠以求更高生產效率的美國公司提前嚐到了苦果。另一位高級官員，美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）曾在1月表示，新冠病毒僅中國暴發的情況下，“北美地區的就業機會加快回流”。

特朗普政府似乎一直在努力實現上述兩位官員的預言，他們也終於等來了幾條大魚。上週，全球半導體龍頭企業台積電（Taiwan Semiconductor Manufacturing）宣佈將在亞利桑那州投資設廠，以在國防工業所需的先進半導體上減少部分美國對亞洲的依賴。此外，聯邦政府還向一家弗吉尼亞的初創公司撥款3.54億美元，該初創公司將在美國本土生產用於治療新冠肺炎的仿製藥及其原料成分。白宮貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）更稱該企業決定投入生產“對美國來説是美好的一天。因為該企業響應了特朗普戰略中的所有要素，除在美製造外，該企業的創新還將使美國人能夠與世界上的污染大國、血汗工廠和避税國的勞動力競爭”。

然而，特朗普政府的這些努力能否朝着他們希望的方向發展，仍存疑問。撇開“美國優先”貿易政策對外交政策造成的破壞性影響不談，特朗普政府的做法還存在另外兩個主要缺陷。首先，在貿易戰和疫情的雙重打擊下，美國公司將製造業務大規模帶回美國可能性不大。其次，隨着自動化技術的進步，製造業迴歸本土也不太可能為美國人帶來高薪就業機會。

貿易戰暴發3年以來，關税的設置本應令許多美國公司將生產線從中國轉移回美國。然而，沒有證據表明疫情能引發製造業迴流。在疫情大流行前，許多公司就已開始重新配置供應鏈以逃避關税，但幾乎沒有公司將產品生產轉回美國。標普全球（S＆P Global）的分支機構潘吉瓦（Panjiva）密切追蹤供應鏈動向，其收集的最全面的數據表明，貿易戰的獲利者是東南亞國家，尤其是越南。谷歌（Google）新款Pixel 4A智能手機的大部分生產已從中國轉移到了越南，而微軟現在也在越南生產Surface系列平板電腦。谷歌則在越南的領國泰國擴大智能家居產品的製造。在中國大陸組裝蘋果iPhone的台灣公司富士康也逐漸將業務轉向越南，作為其向美國出口消費電子產品的新基地。如今，智能手機等電信產品的出口量佔越南對美國出口的20%以上，是2015年的兩倍。該數據表明，美國公司尚沒有將生產轉移回美國的趨勢。

資料圖為2月22日，山西省太原市，富士康（太原）科技工業園返崗員工經過消毒區域。（圖片來源：中新社）

政府應真正解決的問題是令亞馬遜的送貨員、雜貨店收銀員、肉廠包裝工、清潔工人等在封鎖停工期間保持經濟運轉的數百萬人獲益，以及照顧將在復工後回到低薪工作崗位的人們的利益。對於重構21世紀社會契約有很多現成的構想，如採用累進税制、提供免費的大學教育、鼓勵終身學習再到創建普適性的基本收入體系，然而特朗普政府一無所獲。

對於美國製造業的就業機會流向中國和其他國家的擔憂不是沒有道理。尤其是在中國於2001年加入世界貿易組織（WTO）後，美國領導人一直致力減少因離岸和進口造成的本土就業機會的損失。一些人認為，在過去20年中，中國商品進口造成美國約250萬個製造業工作崗位的消失，（對此經濟學家之間仍存在激烈爭論），但其社會成本無疑是巨大的。萊特希澤將本土工作機會的喪失歸咎於家庭破裂和嗑藥成癮者數量的增加，他的觀點是正確的。（完）

僑報網綜合