滑向懸崖！川普大刀砍向留學生 “政治上離再次全面排華一步之遙”_風聞

編者按

川普剛剛頒佈行政令，以保護美國知識產權為由，暫停並限制有中國軍方背景的中國公民持F或J簽證入境美國，有研究者擔心界定不清的政策恐將誤傷大量有前途的學生和學者。此外，政府近期還基於一系列站不住腳的證據，在限制H1-B、OPT和STEM簽證方面提出諸多建議，意味着留學生合法在美國工作和定居的前景將會更加黯淡

文 | 紐約華人資訊網主筆 胡安

在5月29日下午在白宮玫瑰園舉行的新聞發佈會上，川普總統未談及明尼阿波利斯正在發生的嚴重騷亂，而是表示為了保護美國的安全與富強，將會對中國立即採取“意義深遠”的行動，其中包括禁止威及國家安全的中國學生進入美國大學。川普未透露任何細節，也未回答記者提問。

隨後，川普頒佈了一項新的行政令，題為《關於停止部分中國學生和研究人員非移民入境的公告》，指出：中國政府利用一些中國學生（主要是研究生和博士後研究人員）從事非傳統知識產權收集工作。因此，處在本科以上學習或研究階段的中國學生或研究人員，如果其正在或曾經與中國人民解放軍有聯繫，將有被中國當局利用或吸收的高風險，並會引起特別關注。鑑於上述情況，我已確定，某些中華人民共和國國民持F或J簽證試圖進入美國學習或進行研究，將損害美國的利益。

川普因此宣佈，對於持F或J簽證進入美國從事本科以上學習或研究的中國公民，如果其與“軍民融合戰略”有任何聯繫，將被暫停並限制入境，公告於2020年6月1日起生效。

也就是説，暫停和限制入境要滿足兩個條件：一是本科生以上（不包括本科）F或J簽證；二是被證實與“軍民融合戰略”相關的項目和實體有聯繫，包括過去或目前在實施或支持中國“軍民融合戰略”的實體接受資助、工作、學習或研究。

公告稱國務卿應酌情考慮是否根據上述標準，撤銷持有F或J簽證、現居美國的中國公民的簽證。國務卿和國土安全部長應在本公告生效之日起60天內，審查非移民和移民計劃，並應向總統建議採取任何其他需要採取總統行動的措施，以減輕中國竊取知識產權的風險。

《紐約時報》和美聯社均報道指出，川普政府就取消特定中國留學生的簽證，已經討論了數月之久。取消據稱與中國軍方有聯繫的學生簽證只是川普政府提出的一項主張，此外，部分議員和政府高級官員近期還以擔心中國學生在美國從事間諜活動、盜竊知識產權、影響美國人就業等為由，在限制H1-B、OPT和STEM（包括科學、技術、工程和數學在內的理工科）學生簽證發放方面提出了諸多建議。

這些政策信號令中國留學生和學者日益擔心自己在美國的發展與未來，一些攻讀敏感學科的留學生對《紐約時間》表示，考慮到自己的簽證是每年一簽，而如今對於中國留學生的形勢又十分不友好，他們現在已經不敢回國，擔心萬一回去就再也無法在美國繼續學業。

美國的教育工作者和科技業也處在緊張的觀望中。根據國際教育研究所的數據，在2018-19學年，美國接收了369,548名中國留學生，佔國際留學生總數的33.7%，是最大的留學生羣體；其中研究生以上學歷者為133,396名，佔所有國際研究生的36.1%。2018年，中國留學生為美國經濟貢獻了近150億美元。如果中國學生不再回來，許多大學和學院將有可能面臨破產的前景。

如何界定軍方背景？

川普政府明確指向了有“中國軍方背景”的留學生，其起因或與“葉燕青（音譯）案”有關。在1月公佈的一份起訴書中，馬薩諸塞州聯邦檢察官指控一名研究人員充當中國政府代理人。檢察官説，在葉燕青申請用於學術交流的J-1簽證時，她表示自己是中國國防科技大學的學生，但未提及她同時還是中國人民解放軍的一名中尉，檢察官説，2017年至2019年，她在波士頓大學期間執行軍方同事佈置的任務。

川普的行政令中着重指出“軍民融合戰略”，該戰略於2015年首次被提出並上升為中國國家戰略，其中一個重點是高等院校和科研機構參與進來，共同探索推動國際科技工作和武器裝備發展。

行政令並未指出本科來自哪些大學的學生和學者符合暫停和限制入境的標準。《紐約時報》的報道引述美國官員的説法稱，這些大學包括中國著名的“國防七子”，即西北工業大學、哈爾濱工程大學、北京理工大學、哈爾濱工業大學、北京航空航天大學、南京航空航天大學和南京理工大學。預計約有至少3000名相關學校學生正在美國從事學習和研究。

有消息指出，川普政府的考量參考了智庫機構澳大利亞戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)對中國有軍方背景的大學所做的研究。2018年的一份名為《採花，釀蜜》(Picking Flowers,Making Honey)的報告稱，中國正在將這些大學的學生派往西方大學，用於自己的軍事技術積累。

戰略政策研究所研究人員亞歷克斯·喬斯克(AlexJoske)指出，在過去10年裏，中國軍方資助了2,500多名科學家和工程師出國留學，有時他們的學校並不知道他們隸屬於軍方。

不過就連喬斯克本人也表示，很難界定哪些大學被認為與軍方有聯繫。“國防七子很容易判斷，”他説，“那清華呢？這是中國領先的工程大學，但也涉及軍事工作。”

喬治敦大學(Georgetown University)安全與新興技術研究中心(Center for Security and Emerging Technology)的研究員雷姆科·茨韋茨魯特(Remco  Zwetsloot)也説，很難界定一所大學是否與軍方有關聯。

“人們可以用不同的方式來定義與中國軍方的聯繫；可以撒下一張非常寬的網，也可以撒下一張非常窄的網。我認為，在美國政策圈內，可能有很多人希望把網撒得更寬一些。”

教育界人士已經表示，擔心這會影響到美國教育的聲譽。

美國教育委員會(American Council on Education)政府關係主管莎拉·斯普雷策(Sarah Spreitzer)表示：“我們非常擔心這項政策的適用範圍會有多廣，我們擔心這會傳遞出這樣一個信息，那就是我們不再歡迎來自全球各地的優秀學生和學者。”

她進一步表示：“我們不知道他們將如何界定與中國大學的關係，他們將把什麼類型的大學作為目標，以及一所大學與中國軍方有什麼關係。”她指出，如果情況逆轉，別的國家也開始對接受美國國防部資助的美國學生施加限制，這將產生廣泛影響。

密歇根大學李伯塔爾-羅格爾中國研究中心主任瑪麗·加拉格爾(Mary Gallagher)表示，該計劃“將既無效，又產生反效果”。

她説，“這將進一步降低美國大學在中國學生和家長中的聲譽，其中絕大多數是尋求為孩子提供更好教育的普通公民。它將是無效的，因為在中國，教育系統原本就是國有的，所以你不能使用這種機制來限制學生與政府的關係。你必須在某些研究領域對中國學生進行更有針對性的限制，不過我認為這種情況已經發生了。

OPT和STEM腹背受敵

據《紐約時報》透露，各部門圍繞取消簽證展開的激烈爭論已經持續了大約六個月，科學和技術官員普遍反對該行動，而國家安全官員則表示支持。今年2月，美國聯邦調查局(FBI)表示，它在全國有1,000多起關於中國經濟間諜活動和技術盜竊的公開案件，涉及哈佛等頂級機構。

從4月起的一系列留學和移民政策與議案看來就是這些爭論的結果。4月22日暫停發放綠卡的命令，讓美國高校的國際學生面臨更大的不確定性。此後在4月27日，美國國土安全部代理部長查德·沃爾夫(Chad Wolf)表示，OPT(Optional Practical  Training)就業計劃是政府的下一個目標，可能對該項目暫停一年時間，這加深了人們的擔憂。

OPT是F1學生簽證的延續。在美國的國際學生完成學業之後，可以向美國的政府部門申請獲得OPT，從而在美國就業。OPT時間為一年，其中STEM（科學、技術、工程、數學）專業的學生OPT可長達3年。

皮尤研究中心(Pew Research Center )收集的數據表明，在2004-2016年期間，印度一共有441,400 人拿到OPT,佔美國總OPT人數的30%；中國則有313,500人 ，佔美國總OPT人數的21%。

隨後，阿肯色州參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)提出了一系列針對中國學生的建議。在5月7日發給川普的一封信中，他和其他三名共和黨參議員呼籲限制移民，包括暫停H-1B簽證，並限制OPT項目。H-1B項目受益者以印度人居多，2018年共獲得70,521個，加拿大位居第二，相比之下，中國大陸為25,843件。對於大量留學生來説，從OPT到H1B再到綠卡，是最常見的合法移民路徑。

5月27日，科頓進一步和田納西州眾議員瑪莎·布萊克本(Marsha Blackburn)以及同樣來自田納西州的眾議員戴維·庫斯托夫(David Kustoff)提出了《安全校園法案》，建議禁止所有中國公民獲得赴美攻讀STEM科目研究生的學生或研究簽證，旨在保護美國的知識產權。“如果中國學生想來這裏學習莎士比亞和《聯邦黨人文集》，那就是他們需要向美國學習的東西。他們不需要從美國學習量子計算和人工智能，”科頓表示。

在中國赴美的近37萬留學生中，大約45%的學生主修STEM科目。

雖然擬議的提案不太可能很快成為法律，但它的引入引起了多方關注和警惕，《外交政策》發表評論文章稱，雖然確實存在知識產權盜竊的問題，但解決這個問題需要的是手術刀，而不是大錘。將中國學生完全排除在美國學術和科研之外，有可能損害美國的重要比較優勢：其研究企業和創新生態系統的實力和活力。2018年，在美國大學獲得科學和工程博士學位的42,227名學生中，中國學生佔13.5%。

美國生物化學和分子學會(American Society for Biochemistry and Molecular Biology)表示：“美國在很大程度上依賴世界各地有才華和技術的研究生和博士後研究人員，包括來自中國的研究者。”

還有批評人士指出，這種基於國籍的做法是新時期的排華法案。

人權觀察(Human Rights Watch)的中國研究員王亞秋表示，雖然對中國政府竊取知識產權的擔憂是合理的，但需要“根據個案進行評估，而不是根據國籍對一個羣體進行全面禁止。讓美國保持開放和自由，這一點很重要。你可以禁止所有中國人，這確實可以消除風險，但這種行動可取嗎？這樣做的代價是什麼？”

加州大學黑斯廷斯分校(University of California, Hastings)法學教授、紐約皇后區學院(Queens College)候任校長吳華揚(Frank Wu)表示，各種各樣的提案就像是在滾雪球般持續走着下坡路。

“一開始，‘哦，只針對那麼一羣人，’”他説。“然後針對範圍開始變大，轉向公開討論排除由國籍界定的特定人羣。我們離在政治上再次接受全面排華就只有一步之遙。”

沒有根據的主張

科頓和美國的移民政策鷹派人士表示，反對中國留學生的一個主要理由是他們會帶着美國的尖端技術回國，然後他們返回中國，可能會從事損害美國經濟和安全利益的項目。比如科頓在福克斯新聞節目上説：“我們訓練了那麼多中國最聰明的人，讓他們回到中國，這是一個醜聞。”

問題是，科頓聲稱許多中國學生帶着像人工智能這樣的尖端技術回國，這種説法對嗎？現有證據表明，他的主張並沒有任何根據。

科頓和其他鷹派人士的論點主要基於中國教育部的數據。例如，參議院最近就中國對美國研究機構的威脅發表了一份報告，引用中國教育部公佈的數據稱，2018年，每10名留學生中就有8名留學生回國，而在21世紀初，這一比例僅為1 / 10。

但是這些數字不是很有用。即使數據是可靠的，這當中也包括所有在海外的中國學生，而不僅僅是在美國的學生；數據也未區分學生的學位水平或研究領域。因此，這些數據並不能説明中國留學生在先進科學技術領域的迴流情況。

而喬治敦大學的幾項研究對這羣學生有了更好的瞭解。所有研究都表明，絕大多數先進技術領域的中國畢業生都希望——而且也確實——在完成學位後留在美國。

比如一項基於美國國家科學基金會(National Science Foundation)的調查數據顯示，在STEM的大體每個領域裏，85%到90%的中國博士畢業生都打算留下來——農業是個例外，這個學科幾乎沒有中國學生被錄取。如下圖所示，從2010年到2017年以來，中國博士生的留美意向比率並沒有下降。

打算留美的中國STEM博士畢業生的比例

其他研究着眼於更長的時間框架。其中一項由橡樹嶺科學技術研究所(Oak Ridge Institute for Science and Technology)進行的研究發與，在獲得學位5年或10年之後，留在美國的中國科學和工程博士都仍有85%左右。

川普政府考慮以保護美國人就業為由暫停OPT，同樣在數據上站不住腳。商業圓桌會議與馬里蘭大學的行業間預測項目合作進行了一項研究，分析了限制OPT的影響。研究發現：“與移民會影響美國工人就業的説法相反，縮減OPT會使失業率到2028年上升0.15個百分點，這進一步説明移民在總體上可以增加本土出生的工人的就業機會。”外國出生的工人實際上為本國出生的工人創造了就業機會，而不是取代他們。

同樣，北佛羅里達大學(University of North Florida)經濟學教授馬德琳·扎沃德尼(Madeline Zavodny)研究了近十年來有關OPT的數據，並得出結論稱，OPT計劃不會減少美國STEM領域工人的就業機會。

曾在亞特蘭大聯邦儲備銀行(Federal Reserve Bank of Atlanta)和達拉斯聯邦儲備銀行(Federal Reserve Bank of Dallas)任職的扎沃德尼強調，STEM人才對經濟的持續強勁增長至關重要，其他國家，包括加拿大和澳大利亞也在加大對此類人才的吸引力度，而且在這些國家，留學生畢業後工作移民的難度已經小於美國。OPT計劃是美國與其他國家競爭STEM學生，並使他們在畢業後能夠為美國經濟做出貢獻的重要途徑之一。"

由來已久

愛荷華州的高等教育顧問格蘭特·德·羅(Grant De Roo)説，“三年多來，把其他國家描繪成美國對手的言論”影響了國際學生的入學。

“我認為這真的從根本上改變了國際學生看待美國的方式，”他説。

現任和前任官員表示，川普政府官員在過去三年中多次討論限制中國學生簽證的問題。從2017年起，川普政府對在美國大學學習的中國公民進行了越來越嚴格的審查，尤其是在科學和技術領域。

2018年，英國《金融時報》報道稱，川普政府曾考慮禁止所有中國學生赴美留學。國務院從2018年6月11日開始，將敏感研究領域的中國研究生簽證期限從5年縮短為1年，包括生物技術、計算機科學、航空航天、機器人制造應用和先進製造等學科。

當年8月，Politico報道説，川普在他位於新澤西州貝德明斯特的私人高爾夫俱樂部舉辦了一場晚宴，與會者包括百事、菲亞特-克萊斯勒、波音、強生等公司的CEO。據一位匿名與會者透露，特朗普在提到中國學生時説，“幾乎每一個來到這個國家的學生都是間諜。”

包括聯邦調查局和國會在內的一些政府機構也對中國留學生和學者做出了不甚友好的評價。白宮貿易和製造業辦公室(White House Office of Trade and Manufacturing)2018年6月發佈的一份報告稱，在美國學習的中國公民是“非傳統情報收集者”，對美國知識產權構成威脅。

一些美國大學的領導人認為美國官員對國家安全的擔憂是過度炒作和歧視性的，並説不應該限制非機密研究的發表。他們還説，國際合作——特別是與中國的合作，考慮到中國豐富的科學人才——對於推進研究發現至關重要。

美國官方的政策、外加中國的外匯管制等因素，已經導致中國留美學生增速開始減慢。阿默斯特學院(Amherst college)最近進行的一項調查顯示，約有87%的中國學校輔導員表示，中國學生及其家長正在重新考慮赴美留學的計劃，很多人表示擔心畢業後留在美國工作的不確定性，或者擔心抵達後被拒籤或被驅逐出境。

美國教育委員會的斯普雷策表示，他們通過從高等教育機構獲得國的初步反饋預測，美國的國際學生入學率將下降25%。

​  紐約時間