特稿：中俄雙邊投資70年全景式回顧與展望——多階段發展 曲折中前行 全領域拓展_風聞

中俄資訊網資料圖

中俄建交70年來，雙邊投資取得了長足的進展。從發展進程上看，主要經歷了前蘇聯單方向援助期、中蘇投資停滯和恢復期、中俄投資曲折發展期和快速發展期四個階段。建國初期，蘇聯的援助為我國國民經濟的恢復和現代工業體系的建立提供了巨大的幫助。而後雖經歷挫折，但隨着中蘇關係的正常化，雙邊投資有所恢復。中俄之間政治上互信、經濟上互補的格局使兩國雙邊投資規模不斷擴大。但相比雙邊貿易規模，投資方面仍有很大的潛力。我們有必要系統總結中俄雙邊投資的成果和經驗，為進一步拓展中俄投資合作提供參考。

    作者：倪月菊 紀石

    ------------------

    一、中俄建交70年雙邊投資歷史回顧

    建交70年來，中俄投資關係曲折前行，主要經歷了以下四個發展階段：

    （一）前蘇聯單向對華援助為主時期（1949-1960年）

    新中國成立後，中國經濟百廢待興，工業基礎十分薄弱，急需打破帝國主義陣營的孤立和封鎖，以保證國內各項建設和社會主義改造的順利進行（唐洲雁，2010）。為此，我國採取了向以蘇聯為代表的世界社會主義陣營“一邊倒”的外交政策，也因此自50年代起獲得了來自盟友蘇聯的大規模經濟援助，直至兩國關係破裂。因此，在這一階段，雙邊投資主要以蘇聯單向對華援助式投資為主要模式，依託中國發展國民經濟的第一和第二個五年計劃，通過向中國提供低息貸款、援建重點項目等方式展開。

    建國之初，中國與前蘇聯通過簽訂協議，興辦了四家合營公司，它們分別是：1950年3月簽訂興建的中蘇石油公司（在新疆開採和提煉石油與天然氣），中蘇金屬公司（在新疆開採有色金屬和稀有金屬），中蘇民航公司（組織開闢北京-瀋陽-哈爾濱-齊齊哈爾-赤塔等3條航線）和1951年7月簽訂興建的中蘇造船公司（在大連建造船隻）（沈志華，2001;陸南泉，2008），由此最早一批中外合作企業誕生。①

    1953年5月15日，中蘇兩國政府簽訂了《關於蘇維埃社會主義共和國聯盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發展中國國民經濟的協定》，規定蘇聯將幫助中國興建和改建91項工程；加上1950年已確定的50項和1954年10月赫魯曉夫訪華時增加的15項，共156項，列入“一五”計劃；後經多次調整，確定154項，實際施工150項。[1]這些項目涵蓋煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、化工、機械和軍工等部門，具體項目數如表1所示。150項中有106個民用工業企業，佈置在東北地區50個、中部地區32個；44個國防企業，佈置在中部地區和西部地區35個。[2]

    “二五”時期，通過簽訂協議的方式，蘇聯又向中國援助了132個成套設備項目。此時，由於中國設計和製造能力的提高及工程技術人才培養方面的明顯進步，“自力更生為主，爭取外援為輔”的原則成為“二五”時期經濟建設的指導方針（劉榮剛，2011）。因此中蘇在商定“二五”時期援華項目時，中方承擔的設計和製造任務比“一五”期間增加了許多。由於受中蘇關係惡化等因素的影響，“二五”期間完成或基本完成的項目很少。

    除了援建具體工程項目外，蘇聯還以提供低息貸款、提供技術資料、派遣專家等方式對華進行援助。總的來説，蘇聯對華援助使我國的重工業邁進了一大步，為我國國民經濟的恢復和建立獨立自主的現代工業體系打下了堅實的基礎。需要指出的是，無論是“一五計劃”還是“二五計劃”期間，蘇聯的對華援助並非是無償的，而是通過貿易方式在平等互利、等價交換的原則下實現的，中國也為蘇聯提供了廉價的農產品、礦產資源和國際通用貨幣等（董志凱，1999）。

中俄資訊網資料圖

    （二）中蘇雙邊投資合作從停滯期到恢復期（1960-1991年）

    20世紀50年代後期，中蘇關係惡化，兩國經濟合作受到嚴重影響。1960年7月16日，蘇聯政府突然照會中國，要把所有在華的蘇聯專家召回，帶走全部圖紙和技術資料，並大量減少成套設備中關鍵部件的供應，導致許多在建項目陷入停滯。[3]經過協商，兩國政府在1961年6月簽署了相關協議，清理了建國以來蘇聯援助中國建設項目的具體問題，保留一部分項目，撤銷一部分（張倩如，2014）。1963和1964年兩年，中方較原定時間提前一年還清了50年代欠蘇聯的全部貸款和利息。此後，中蘇關係進入停滯期。

    80年代以後，中蘇關係開始逐步恢復，兩國之間經貿關係也獲得發展。1985年7月，中蘇兩國簽訂《關於蘇聯在中國建設和改造工業項目的經濟、技術合作協議》，包括7個新建項目和改造50年代蘇聯幫助建設的17個工業項目等。[3]1989年5月，中蘇兩國領導人舉行高級會晤，標誌着兩國關係的正常化。儘管這一階段中蘇兩國簽訂了很多經貿合作協議，但是由於80年代後期蘇聯國內局勢的變化，使很多協議項目未能執行，有些執行的項目也被拖到蘇聯解體以後，由蘇聯的繼承者俄羅斯接續執行。

    縱觀1949年中蘇建交至1991年蘇聯解體期間兩國經貿合作的歷史，可以看出，中蘇之間的經貿合作主要是按指令性計劃進行的，而非各生產主體的自主選擇。這種合作方式極易受到政治因素的影響。

    （三）中俄雙邊投資合作曲折發展期（1992-2001年）

    1991年，中俄兩國經過談判，順利實現了從中蘇關係向中俄關系的過渡。3月5日，雙方簽署了《中國和俄羅斯聯邦政府經濟貿易關係協定》和《關於鼓勵和相互保護投資協定》，為兩國經貿關係的發展奠定了法律基礎，雙邊投資獲得快速發展。1991年，俄羅斯對華直接投資為116萬美元，1992年快速提升至1627萬美元，1993年又猛增至4194萬美元。

    1991年，俄頒佈了《俄羅斯聯邦外國投資法》，並陸續出台了一系列法律法規，為外國投資提供最基本的法律保障。在此背景下，中俄經濟貿易關係也得到了快速發展。俄羅斯對華直接投資由1991年的116萬美元快速提升至1992年的1627萬美元，1993年又增至4194萬美元。此時，中國經過十餘年的改革開放，經濟實力有了很大提升，“走出去”的熱情同樣高漲。1991年，俄頒佈了《俄羅斯聯邦外國投資法》，並陸續出台了一系列法律法規，為中國投資者提供了最基本的法律保障。在此背景下，1992年，中國對俄投資額也猛增至4010萬美元。

    能源方面，隨着我國經濟建設速度的加快，對能源的需求量越來越大，對外部能源的依賴越來越強，對能源投資也越來越關注。俄羅斯作為世界能源大國，加上兩國的地緣優勢，使中俄兩國在能源投資領域合作需求旺盛，雙邊的能源合作得以快速展開。

    農業方面，俄羅斯農業和森林資源豐富，但受限於勞動力不足。相鄰的黑龍江省既有豐富的種植經驗又有大量勞動力，正好與俄羅斯農業形成了互補關係。華信中俄現代農業產業合作區、中俄什克託沃農牧業產業園、俄羅斯泰源農牧業產業園區等是農業方面比較成功的合作範例。

    林業方面，由於中國實行嚴格的天然林保護制度，一批中企尤其是東北企業創建了很多以木材加工為主的園區，如著名的中俄託木斯克木材工貿合作區、俄羅斯伊爾庫茨克木材加工園區、俄羅斯耐力木材園區、俄羅斯格城新北方木材加工園區、俄羅斯巴什科沃木材加工園區等。但不容忽視的是，融資難度大、俄方勞務配額和農機國境問題以及我國農產品返銷國境税負過重等問題依然困擾着中方投資者[5]。

    中國對俄製造業領域的投資帶有全球戰略性投資動機特點。俄羅斯橫跨歐亞兩洲，企業進入俄羅斯市場相當於佔據了連接歐洲市場的通道，這便為企業全球化發展提供了條件。

    中俄科技產業的投資合作帶有技術導向型的特點。俄羅斯是教育大國，自然科學和基礎研究方面水平居世界領先地位，航空航天、軍事工業等工程技術領域尤其突出。依託俄羅斯優秀的高等教育資源，華為在俄啓動了HIRP（Huawei Innovation Research Program）創新研究計劃，為在通信技術、計算機科學、工程相關領域進行創新研究的領先大學和研究機構提供資金支持，以加強兩國研發方面的合作。

    （四）投資方式分析

    2016年以後，國家對企業境外投資進行規範和引導，旨在解決“部分企業境外投資出現的違規經營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量和安全管理等問題。明確的政策信號使國內投資者趨於理性，投資者逐漸擺脱對國內輸血的依賴。據俄羅斯中央銀行統計，2016年以後，債務工具投資不斷收縮，2017年以債務方式投資-1.66億美元，2018年進一步萎縮至-1.73億美元。股權投資和當期收益再投資是未來努力的方向，它體現了對所投資企業持續盈利能力的信心，也體現了對境外合資公司經營權的控制能力。在債務工具投資不斷萎縮的背景下，2017年完成股權投資2.81億美元，較2016年的1.86億美元有較大提升。如中國絲路基金有限公司收購俄羅斯最大的天然氣加工及石化產品公司西布爾集團10%的股權，這一案例是股權投資的代表。

    （五）各省對俄投資概況（1983-2015）

    由於歷史、地理等因素，中國東北四省區與俄羅斯特別是遠東地區有着緊密聯繫。通過對商務部境外投資企業名錄統計分析發現，1983-2015年底，我國共有境外投資項目41689項，其中對俄投資項目1536項，佔比3.68%。中國對俄投資區域因素明顯，企業主要來自於黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區、浙江省、山東省，合計佔比超過65%。

    黑龍江省是對俄投資的先遣兵和橋頭堡，對俄主要投資領域為能源礦產業、林業、農業、加工業和園區建設。截至2015年底，黑龍江省在俄羅斯投資企業累計505家，投資總額99.2億美元。投資合作項目主要分佈在俄遠東濱海邊區，哈巴達區、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊疆區。農業方面，截至2015年底，黑龍江省農業對外投資存量44023.15萬美元，黑龍江省農業對外投資境外企業營業收入總額達到31488.8萬美元；2015年企業在東道國繳納税收金額2423.69萬美元；2015年末，境外企業就業人數達6282人，其中中方就業人員為3863人，佔比61.49%。黑龍江省企業對外農業直接投資存量最多的地區是牡丹江市，企業對外直接投資存量達12521.60萬美元。

    吉林省與俄羅斯濱海邊疆區山水相連，是“一帶一路”向北開放的重要窗口。截至2015年，吉林省對俄投資約20億美元。園區式投資是吉林省對俄投資的重要載體。目前在吉林省建設的境外合作園區中，俄羅斯泰源農牧業產業園區、美來中信木業俄羅斯友好工業合作區、俄羅斯伊爾庫茨克木材加工園區已有企業入駐，中俄農牧業產業園區進入落實階段。俄羅斯已成為吉林第一大境外投資項目國和第四大貿易伙伴。

    二、中俄雙邊投資展望

    中俄建交70年來，雙邊投資合作歷經波折，但呈現出越來越好的發展態勢。同時，我們也必須看到，中俄投資合作相對於兩國貿易發展仍存在較大的發展空間。特別是，雙方投資合作的優勢突出體現在兩國間地緣優勢、政府互信、資源稟賦差異及政策性主導等方面，缺乏可持續性。加之俄方落後的基礎設施、多變的政策法規、繁瑣的審核程序、經濟寡頭的壟斷及雙方的文化差異等，嚴重製約了投資者進一步擴大投資的願望。

    結合我們對中俄兩國70年投資情況的分析，提出以下幾點建議：在經濟方面，俄方要努力創造好的宏觀經濟條件，採取漸進的改革措施，促進經濟平穩增長；在營商環境方面，要提升通關速度，減少審批流程，提高政府的工作效率；在基礎設施方面，要引入投資基金，創新融資方式，提高基礎設施建設速度；在區域合作方面，要利用好“濱海一號”和“濱海二號”，促進俄羅斯遠東地區和中國東北地區貨物雙向流動；在投資促進方面，要加強雙邊人才交流，發揮政府的平台作用，積極對接企業需求促進以企業為主體、市場為導向的投資協作和科技創新合作。相信在兩國政府的共同努力下，中俄雙邊投資將有一個更好的發展前景。

    --------------

    [參 考 文 獻]

    [1] 中共中央黨史和文獻研究院.中華人民共和國大事記（1949年10月-2019年9月）[EB/OL].（2019-09-27）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-09/27/c_1125049752.htm.

    [2] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：298.

    [3] 薛君度，陸海泉.中俄經貿關係[M].北京：中國社會科學出版社，1999：91，96.

    [4] 門煒煒.中俄投資貿易的現狀和前景研究[D].青島：青島大學碩士論文，2008：11.

    [5] 宋靜波.黑龍江省企業對俄農業投資發展現狀及對策研究[G]∥朱寧，編.黑龍江經濟發展報告（2017）.北京：社科文獻出版社，2017：291-302.