【解局】美國威脅取消香港“獨立關税區”，這事怎麼看？_風聞

香港。圖源：GETTY IMAGE

中美博弈，香港再次成為“風暴中心”，這次衝突焦點是香港獨立關税區地位。

一

5月28日，全國人大通過涉港版國安法。5月30日，美政府稱將取消香港獨立關税區地位，這一舉動被《華爾街日報》稱作**“旨在懲罰中國加強對香港的控制”**。

早在涉港版國安法通過的前一日（27日），美國國務卿蓬佩奧就對外宣佈：“考慮到當地的事實，今天我向國會報告，香港已經不再具備自治狀態。”

蓬佩奧稱，據《美國—香港政策法》，若香港被確認其自治狀態與中國其他地區無異，美國總統可授權行政部門取消香港的獨立關税區地位，並且終止中國通過香港取得美國敏感技術的渠道。

《美國—香港政策法》是1992年由美國國會通過的美國國內現行法案。該法案規定，在香港主權移交中華人民共和國後，美國依據《中英聯合聲明》中國讓香港實行“高度自治”的承諾，在金融和文化等領域給香港有別於中國其他地區的待遇，**視香港為“獨立關税區”，**美國對香港進出口敏感技術以及簽證安排較為寬鬆。

美國國務卿蓬佩奧稱，香港不應再擁有按照美國法律給予的特殊地位。圖源：GETTY IMAGE

二

目前，美國方面具體“制裁”措施尚未落地，但禁止香港進口美國“敏感技術”的可能性已呼之欲出。

這並不意外。近年來，美政府在公開表態和法案陳述中多有體現——

2018年，美國國會美中經濟暨安全檢討委員會提出，將重新審視香港獨立關税區地位與政策，限制潛在軍用高科技售入香港。

2019年，美國參議院通過《香港人權與民主法案》，稱美國國會將每年檢視香港人權、自治情況，由此決定是否給予香港獨立關税區地位。該法案特別提到，中國可能將香港作為從美國輸入敏感技術的渠道。

華僑銀行大中華區研究主管謝棟銘認為，美國大概率將禁止香港進口美國“敏感技術”作為“制裁手段”，這是中美博弈在科技領域的延伸。

“從經濟角度看，取消香港獨立關税區地位是‘下下策’，基於政治考量的可能性更大。”謝棟銘稱。

三

那麼，美國可以單方面宣佈取消香港獨立關税區地位嗎？

獨立關税區是什麼？它是關貿總協定（世貿組織的前身）為尚未完全獨立的殖民地政府而設，幫助其在處理對外貿易關係時有完全自主權。

起初關貿總協定有30多個非主權政治實體。上世紀60年代後，隨着殖民地獨立，作為“獨立關税區”的非主權政治實體漸漸減少。目前尚存4個，台澎金馬、香港、澳門和歐盟。

1986年4月23日，中英雙方聯合宣佈香港成為關貿總協定的單獨締約方。香港亦在1995年1月1日成為世界貿易組織非主權國成員。在“一國兩制”框架下，香港在經貿事務層面自行與其他國家及地區開展商貿合作。

從香港獨立關税區獲得路徑來看，這一地位由世貿組織認定、經《基本法》保障，非另一國家可賦予或褫奪。

對外經貿大學教授崔凡認為：“若美國不願給予香港相應的待遇，在世貿組織中應援引‘互不適用’條款來處理，這一援引應在對方成為創始成員或加入時進行，而非之後。”

位於華盛頓特區的美國國會大廈。圖源：GETTY IMAGE

四

但美國此舉還是引發市場擔憂。香港會不會喪失轉口貿易優勢？資金會不會南下東南亞或者回撤歐美？

從金融角度看，香港金融體系對外開放程度高，港元與美元掛鈎。一些學者分析稱，若美國不承認香港的獨立關税區地位，某些公司來港或在香港設立地區總部將受到限制，香港的資金流入和流出也會受到一定管制，這些都可能損害香港的國際金融中心地位。

長期來看，美國對香港自治地位和獨立關税區地位的“重新認知”會導致遊戲規則的不確定性和回報預期的模糊化，國際資本會趨向謹慎。不排除南下新加坡或回撤美國的可能性。

美國難道就沒有任何顧忌？

如果美國不再將香港視為獨立關税區，那麼它對中國內地實施的關税措施將同樣適用於香港，香港向美國出口的貨物就會變得昂貴。

從貿易角度看，“每年在香港本土生產並出口到美國市場銷售的貨物只佔香港本地製造業的2%不到，價值僅有37億港幣，佔香港總出口量不到0.1%”（出自香港財政司司長陳茂波），而美對港則是每年將近300億美元的貿易順差。

另據香港特別行政區官方數據，2009至2018年，美國在港賺取的貿易順差為其全球貿易伙伴中最高，相關貨物貿易順差累計達2970億美元。美國向香港出口貨物和服務，以及香港在美國的直接投資，在美國創造逾21萬個工作職位。

新加坡南洋理工大學經濟學教授陳光炎指出：“對香港的巨大貿易順差對美政府高層十分重要。此外，大量美國企業在港設立區域中心，美國財團在香港有巨大利益。”

可見，若取消香港獨立關税區地位，美方也將在貿易層面承受較大損失。對此，美方準備好了嗎？