首提“西鹹都市圈”！大西安的野心變了？_風聞

文丨西部菌

建設國家中心城市，西安又有新動向。

日前，《關於建設西安國家中心城市的意見》印發，文件共6部分、23條，其中明確提到：

到2025年，綜合經濟實力和發展活力全面提高，地區生產總值達到1.4萬億元，進出口總值達到800億美元，研發經費投入支出佔GDP比重保持在5%以上。

相對於GDP目標，文件首次提及“西鹹都市圈”，引發了更廣泛的關注和猜測：

推進西鹹一體化發展，支持西鹹新區創新城市發展方式，加快建設西鹹都市圈。

眾所周知，過去提到都市圈，一般是（大）西安都市圈，西鹹都市圈登場，一字之差意味着什麼？

01

2019年的首份都市圈文件《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，對都市圈曾經有過明確的定義：

都市圈是城市羣內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。

在日常的提法上，一般是以中心城市冠名，比如上海都市圈，北京都市圈。當然也有協同命名的，比如深莞惠都市圈、廣佛肇都市圈。

不過東莞、佛山的體量，比肩二線省會，內部結構跟西安都市圈還是有所區別。

而且一直以來，不管是國家還是省、市地方層面的文件，慣用説法都是西安都市圈。

比如2018年的《關中平原城市羣發展規劃》，西安獲批建設國家中心城市，其中提到的“一圈一軸三帶”中的“一圈”，正是指“西安、咸陽主城區及西鹹新區為主組成的大西安都市圈”。

來源：網絡

今年4月印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，點名了西安，具體提法是，“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃”。

而前不久印發的《2020年推動關中平原城市羣和新型城鎮化發展重點工作任務》，同樣提到，“推動《西安都市圈發展規劃》印發實施，多軸線、多組團、多中心、多層次推進城市建設”。

此外，今年西安的工作報告則要求，“加快西安—咸陽一體化進程，支持富閻融合發展，推動西安都市圈建設。”

根據時間線，剛剛公佈的《意見》在去年就已審核通過，時間上比上述文件還早，所以最終提法還很難確定。不過一字之變，放在西鹹一體化的背景下，確實容易引發聯想。

02

西安和咸陽的“合體”話題，已經是一個老梗了，有呼籲也有反對，不過總的説，鑑於西安是九個國家中心城市中唯一GDP沒破萬億的，它的確提供了一種快速做大的路徑。

而《關中平原城市羣發展規劃》中曾明確提到，“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃”。這一説法加上濟南萊蕪的先例，給兩地的合併帶來了很大的想象空間。

在合併未有實質推進前提下，西安都市圈變成西鹹都市圈，字面看，的確是相對突出了咸陽的位置。但西部菌認為，沒必要延伸過多，甚至理解為是弱化了西安。

原因有兩點。其一，都市圈本就是圍繞中心城市衍生的空間結構，西安在任何時候，都是所在都市圈的中心，這一點沒有什麼疑問。

而且，歷份文件中，西安建設國家中心城市，“推進西鹹一體化發展”，都是重點提及的路徑之一。不管合不合並，只要發展都市圈，兩座城市間就會不斷地“拆牆”。

第二，從兩地的融合基礎來看，西安和咸陽的行政邊界，正在逐漸模糊。如地鐵方面，建設或獲批的線路，1號線二期、三期，16號線一期等等，都串聯起西安和咸陽。

來源：澤平宏觀

因此，對西安來説，合併是做大城市平台的捷徑，即便不合並，通過和咸陽的加速融合，同樣可以實現影響力和輻射範圍的巨大提升。

像前幾天公佈的《2020年推動關中平原城市羣和新型城鎮化發展重點工作任務》提到，西安之外的城市，全面取消落户限制，同時積極探索城市羣內户口通遷。

探索城市羣內户口通遷，在搶人大戰中先行一步的西安，是否可以率先一步，像寧波和舟山那樣，探索和咸陽的户籍互認？這其實也是做大人口規模的重要手段。

像四川南充、廣安等城市，照樣主動融入重慶。在城市羣、都市圈時代抱團發展的邏輯之下，行政邊界的存在，有時候並非絕對的壁壘，長三角一體化就是最好的例子。

來源：山川網

2019年，西安的GDP為9321.19億元，常住人口為1020.35萬人；咸陽GDP為2195.33億元，常住人口則為435.62萬人。

只要一體化足夠成熟，西安照樣可以和咸陽融為一體，變成一座1500萬人的超級“城市”。

03

其實在西鹹都市圈之外，同樣值得關注的，還有這次設定的經濟增長目標。

2018年，西安的GDP為8349.86億元，2019年增長到9321.19億元，去年一年的名義增量為971.33億元。

按照年度增量算，2025年達到1.4萬億元，實現現在天津、南京的體量，其實相當保守了。之前的相關規劃中，西安的增長目標遠不止於此。

比如2017年的《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》提到，到2020年，西安的GDP目標就要達到1.3萬億元，常住人口超過1500萬人。

相對於2017年，今年有了明顯調整。GDP目標更加保守，一方面，確實和西安咸陽合併的因素有關，另一方面，也是考慮到近兩年的經濟減速，調整是為了更務實。

不過在網紅城市流量的邊際效應遞減後，沉澱下來發展調整的西安，並沒有丟棄它作為國家中心城市的野心。

比如，今年一季度，在GDP一舉反超南通、濟南、泉州、東莞、福州和合肥6城，重新殺回全國二十強的基礎上，西安給自己定下了一個不低的目標：

地區生產總值增長7.5%左右；規模以上工業增加值增長8%；全社會固定資產投資增長8%。

去年西安的增速為7.0%。也就是説，在黑天鵝事件影響的前提下，西安要逆勢增長，跑出比去年更快的加速度，今年正式衝擊GDP萬億俱樂部城市，讓城市能級邁上新門檻。

這個在不少人看來很難完成的任務，是野心的體現，也反映出，在區域競爭愈演愈烈（如貴陽抱團成渝打造“新西三角”），以及多個準萬億俱樂部城市環伺的背景下，西安準備火力全開了。

做大做強，提升城市能級，西安的野心一直沒變。這種進擊野心，當然不是盲目的樂觀。今年一季度，西安的經濟，已經展現出遠超很多二線城市的抗壓性。

此外，今年1-4月，西安的第二產業投資同比增長高達49.6%。正增長已屬難得，更何況還是如此大幅度的跨越。

來源：網絡

工業向來是西安的短板，二產投資的逆勢提升，説明西安正在加速補短板，讓自己變得更加全面起來。研發經費投入上的高水準，則能夠為彎道超車提供比較優勢。

西安今年開局的表現，着實讓人刮目相看，逆風發展的抗壓性，無疑是長期修煉內功的結果。

任何一座城市，其影響力和輻射力，都是建立在修煉內功的基礎上的。自身足夠強大，有足夠多的產業和資源可以溢出分享，周邊城市自然願意加速融入。

從這個角度看，西安最重要的，還是一步一個腳印，做大做強，把短板補齊。至於合併還是不合並，順勢而為即可。