聽港人説“雞肋一樣”的BNO_風聞
德不孤-新闻搬运工2020-06-08 18:22

【駐香港特約記者 黃博寧 本報駐英國特約記者 紀雙城 本報記者 陳青青】近日,針對涉港國安立法,從首相到內閣大臣,一些習慣了對香港事務説三道四的英國政客又拿BNO説事,如給 BNO 持有人延長居英權,“提供其就業許可及獲得公民權的渠道”。BNO是什麼?答案是“British National (Overseas) passport”——英國國民(海外)的護照。雖然説是英國在香港迴歸前特意為一些香港人“量身定製”的“護照”,但實際上其使用效力和普通英國護照有很大差別,性質上更偏向於旅行證件。對英國的這一“看似很美”的幌子,有些港人有點興奮但也擔心早已衰落的英國能否真正接納他們。同樣,也有港人表達強烈不滿,甚至到英國駐香港總領事館門口撕毀BNO證件,強調“我們是中國人”。
“有英國國民(海外)護照 ,也是中國公民”
6日早,香港團體“公民力量”發言人林宇星、民政事務局公共事務論壇成員高松傑等人帶着中國國旗和請願信,來到英國駐香港總領事館門外抗議英國政府幹涉中國內政。他們當場撕毀手上的BNO證件,並朗讀 “我是中國人”的聲明。1979年出生的高松傑曾持有BNO,他告訴《環球時報》記者,“英國變相干涉中國內政,賣弄政治伎倆”,“我們這麼做(撕毀BNO證件)只是因為我們是中國人”。據高松傑介紹,他身邊有BNO的朋友已經不多,很多人都在1997年香港迴歸後放棄BNO而改用特區護照。作為經歷和見證過“迴歸前”和“迴歸後”土生土長的香港人,高松傑説:“一些香港年輕人活在自己的幻想當中。他們從未經歷過英國的統治時期,那時候他們並未出生,何來知道英國是好是壞?我們在港英當局時代生活過的人最有資格來談英國的虛偽。”
可以説,BNO是《中英聯合聲明》公佈之後、香港迴歸前,英國政府就香港人“地位”問題特意“設計”出的一個解決方案。為完成《中英聯合聲明》的國內法律手續,英國政府1985年4月4日出台《1985香港法案》(1985 Hong Kong Act),規定1997年7月1日之前出生的中國籍香港永久居民,可取得不同於之前的“英國屬土公民(British Dependent Territories Citizens)的身份。新身份讀起來十分拗口:即“英國國民(海外)”(British National (Overseas) ),該身份持有人為英國國民(British nationals)及英聯邦公民(Commonwealth citizens),但不是英國公民(British citizens)。成功登記新身份的人可同時獲得為期10年的英國國民(海外)護照(BNO)。眾所周知,“國民”和“公民”最大的區別就是政治地位的不同。舉例來説,持BNO簽證者,如果在海外遇到問題,可以享受部分英國的領事服務。但因為BNO持有者不是英國公民,因此英國領事館不能從外交層面予以協助。
對於英方這一立場,中方考慮到香港的歷史及現實情況表明,根據中華人民共和國國籍法,所有香港中國同胞,不論其是否持有上述護照,都是中國公民。1997年7月1 日之後,允許該類人持由英方簽發的旅行證件去其他國家和地區旅行。英國國民海外身份從1987年7月1日起簽發,到1997年6月30日截止登記,現在不接受新登記。按照英國首相約翰遜的説法,目前香港特區約有35萬人持有BNO,另有250萬人有資格申請BNO。這源自英國內政部的統計數字——截至2020年2月24日,成功登記過的BNO人數有290萬,現在有效BNO共有349881本。凡登記成功的英國國民(海外)身份終身有效,可終身續領BNO。
針對英國政府近期頻繁炒作的 BNO 問題,中國外交部發言人近日再次重申,關於英國國民(海外)護照問題,英方曾與中方互換備忘錄,明確承諾不給予持有英國國民(海外)護照的香港中國公民在英居留權。中國全國人大常委會在《關於在香港特區實施的幾個問題的解釋》中明確指出,所有香港中國同胞,不論其是否持有“英國屬土公民護照”或者“英國國民(海外)護照”,都是中國公民。
“更像一款舊手機,可以留着但沒什麼期待”
對更多BNO持有者來説,這只是一本比較好用的旅行證件。根據英國駐香港領事館的數據,BNO護照享受全世界118個國家和地區的免籤及落地籤待遇。自1997年至2006年,英國政府簽發了將近80萬份該類型證件。其中高峯在2001年的17萬本。隨着特區護照越來越受歡迎,近年來BNO的“流行度”已下降。2006年,BNO的簽發數量降到3萬本,2011年7600本。2007年,持有效BNO的人為80萬,2015年降到14萬。近幾年補領、續領該證件的數量有所增加,主要是受香港局勢變化的影響。
曾在倫敦從事金融服務業的夏先生一家三口,回到香港生活已有7年多。夏先生與夫人年齡都是40歲,既有BNO也有香港特區護照,他告訴《環球時報》記者,在英國期間,當地人不會主動問他“是否是BNO護照持有者”,只會問他“是不是英國人”。
“持BNO的人都心知肚明,自己不是英國公民。BNO的入境停留期限是6個月還是延長到12個月,也沒什麼區別。”在英格蘭城市曼徹斯特生活的華人鄧先生告訴記者。他出國時為了方便,總是把自己的BNO證件、駕照和銀行卡放在一起。查詢英國政府網站可以看到:BNO持有者不可以被視為英國或歐盟其他成員國公民。此外,BNO持有人不能使用包括政府福利金在內的英國公共資金,無法和普通英國人一樣享受免費醫療,此外也無法將這一身份轉移給子女。現在持BNO者入境英國可以半年免籤,但不能走英國公民通道,出入境需要接受移民檢查。
正像鄧先生所説,他相信自己手裏這本BNO證件,更像是一款舊手機,可以留着但也沒什麼可再期待的,只能算是對一段特殊歷史的回憶。因為孩子在英國上學,而自己的生意在香港,鄧先生只好兩邊跑。儘管孩子擁有英國國籍,未來很可能留在西方生活,但鄧先生始終沒有入英國籍的打算,而是準備回香港養老。
在英國領事館門外抗議的林宇星告訴《環球時報》記者,他們就是要明確表達:香港民眾不需要續簽BNO,希望英國政府不要再鼓動香港人放棄中國公民身份,干涉中國內政。他表示,“香港人很精明,大家都能看到,持有BNO的人和特區護照持有人相比沒有什麼優勢。持有特區護照出國旅遊或去其他國家還可以得到中國領事館的保護。”據瞭解,如果BNO持有者以回鄉證入境內地,作為中國公民,不能向英國尋求領事保護。同時,BNO持有者入境英國屬於旅遊性質。如想移居英國,或在當地工作、就學,仍要通過一般途徑申請簽證。這時持BNO護照的便利才能顯現出來,但多數意義也不大。如 BNO持有者可以直接申請英國打工度假簽證,而不受名額限制。但就便利性而言,特區護照的實際功用已超過BNO。如特區護照享受約170個國家和地區的免籤或落地籤。且申請32頁特區護照的費用是370港幣,而相同頁數的BNO則要106英磅,約是特區護照的3倍。
《環球時報》記者還認識幾位辦過BNO的香港朋友。莊先生的父母在他出生後不久就為其登記了BNO,但他中學畢業後持特區護照留學美國,畢業後在美國、內地以及香港工作,目前是持特區護照又回到美國工作。莊先生説:“我從來就沒有使用過BNO,這本過期證件現在香港家中,如果翻箱倒櫃,應該還能找出來。”在他看來,香港人如果想移民海外,澳大利亞、美國、加拿大是優先選擇,風氣比較保守的英國排在後面。莊先生説,他不少英國留學的同學和朋友最終都是回到香港工作,除非英國真的延長BNO逗留期限,甚至放寬就業就學的限制,否則很難出現香港人“移民英國熱”。考慮到英國經濟不景氣以及“脱歐”等實際問題,他認為,英國政要的表態更像是做姿態——作為曾經的“宗主國”,英國還“關心、在乎”港人。
岑女士1980年由內地移居香港,退休前做樓宇建築設計相關工作,1995年前後申請BNO。她表示,“當時看大家都去申請,自己也就去了,沒有太過留意”。後來聽朋友説特區護照也很好使,岑女士就又去申請了特區護照,BNO到期也就沒有續辦。林先生上世紀70年代投親移民香港,前些年又移民澳大利亞。儘管全家人都登記換領過BNO,但林先生表示這個證件好比“雞肋”,畢竟自己的夫人和孩子都選擇在澳大利亞生活,他本人的生意則還是在香港。
英國舊戲新演,“口惠而實不至”
迴歸前的香港曾風雨飄搖,加上受西方輿論渲染,一些港人在迴歸前登記英國國民(海外)身份作為“保險”,這並不令人感到意外。從這本證件的“含金量”看,其象徵意義大於實際意義。 全國港澳研究會會員、香港執業大律師丁煌告訴《環球時報》記者:“BNO是英國因應1997年迴歸前香港社會出現的移民潮而採取的‘政治舉措’。”在丁煌看來,這本由英國簽發、能享受一定領事保護,卻又不給證件持有者居留權的證件,總體上看“像霧像雨又像風”,説不出到底是個什麼。無非是前“日不落帝國”在餘暉散去、交出在全世界侵佔的殖民地之前,最後一次籠絡曾受到其統治的異族人士的政治手段。
丁煌回憶説,記得臨近迴歸時,身邊很多人都去入境事務處排隊登記領取BNO,還有人排隊時因為爭搶位置被打傷。但現在特區護照比BNO更有效,而BNO卻比特區護照貴得多。英國政府收取港人的真金白銀,讓港人去英國消費,就是個美麗的誘餌,得到好處的是英國,而港人幾乎沒有得到實質性的好處。丁煌認為,這次英國揚言要增大BNO持有者的權利,無非是舊戲新演,説説而已,本質不會有任何變化,迴歸前都沒有給的,現在一樣不會給。
港區全國人大代表、香港民建聯副主席陳勇告訴《環球時報》記者:“作為曾經的‘日不落帝國’,英國的政治手段可謂‘高明’——英國政客善於‘口惠而實不至’的政治宣傳,把一些‘看似很美’的東西放到枱面上講,實際上卻不會給。如果看看歷史,我們就能發現,全世界任何的英聯邦國家,都無法最終融入大英帝國。老牌帝國只會把自己的政治利益放在首位。”
這次英國“忽悠”可能放寬BNO居留條件,似乎要為BNO持有者移居英國鋪路。也有一小部分港人開始“歡呼雀躍”,認為會有新的“出路”,對此,陳勇表示,這羣人純粹“畫餅充飢”。陳勇強調説,BNO的申請條件是“迴歸之前出生”,因此,那些迴歸之後出生且參與近年來香港社會打砸搶燒事件的人士,無論多麼希望獲得這本簽證,現階段他們都不在範圍內。他還説,即便就是有重新開放申請的“遙遠可能”,對那些破壞香港繁榮穩定的人,很多香港街坊説:“讓他們直接穿着在香港示威的‘黑衣’飛到英國,看英國人做何反應?”他還提醒那些想離開香港移民英國的人,別忘了歐美現在都蔓延着強烈的種族主義,甚至華人在街上戴口罩都會被歧視。