“長三角同城之心”，南太湖新發展軸呼之欲出_風聞

上海社會科學院研究員、原副院長，上海文化研究中心首席專家 何建華（資料照片）

長三角一體化發展重大項目滬蘇湖鐵路開工儀式日前在浙江湖州舉行，該鐵路上海段、江蘇段建設動員會同步舉行，安徽揚馬城際鐵路馬鞍山樞紐工程同步開工。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。滬蘇湖鐵路的開工建設，標誌着長三角一體化進入實質性推動階段，將把黃浦江與南太湖連成一體，一條全新的南太湖發展軸呼之欲出，為長三角國家戰略落地落實再添新亮色。

滬蘇湖鐵路走向示意圖。上海鐵路局 供圖

一體化重構區域高質量空間結構

當今世界面臨百年未有之大變局，全球貿易戰與新冠病毒疫情的不確定性，給人類社會文明進步帶來雙重挑戰。面對錯綜複雜、嚴峻多變的國內外環境，我國在區域經濟發展上持續聚焦發力，北有京津冀協同發展、南有粵港澳大灣區、海南自由貿易港建設等重大國家級發展佈局帶來的新使命。在一系列國家戰略矩陣佈局中，長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來，備受海內外關注。

京津冀協同發展的核心是三地作為一個整體協同發展，疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”，調整優化城市佈局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量生態空間。粵港澳大灣區比肩美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區，是國家建設世界級城市羣和參與全球競爭的重要空間載體。海南自由貿易港則是進一步推進高水平開放，建立開放型經濟新體制，深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境，貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系，支持經濟全球化，構建人類命運共同體的新探索、新實踐、新樣板。

按照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確的長三角一體化戰略定位，概括起來就是緊扣“一體化”與“高質量”兩個關鍵詞，打造“一極三區一高地”：要把長三角通過一體化的發展，使長三角地區成為全國經濟發展強勁活躍的增長極；成為全國經濟高質量發展的樣板區，率先基本實現現代化的引領區，區域一體化發展的示範區；成為新時代改革開放的新高地。按照國家戰略的精準定位，長三角區域一體化發展具有極大的區域帶動性和示範作用，將帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集羣。由此可見，推動長三角一體化發展的關鍵在於“整合集聚”“轉型升級”，也就是要對原來區域內每個城市內生性自我碎片化發展模式進行整合，真正一體化同城化發展，以利於更好地集聚各種優質資源，轉型升級增強提升長三角區域整體競爭力，更好地代表國家融入國際經濟大循環。

要實現這樣的願景，長三角通過區域一體化同城化發展，重構區域空間結構是不二選擇的必然趨勢。新中國成立70年尤其改革開放以來，城市化進程可以用“神速”兩字形容，用30年左右時間走完西方100多年曆程，創造了人類城市文明奇蹟。然而，不容置疑的是，我國是在農耕社會的基礎上快速推進工業化並實現城市化的，既有成功的經驗也有值得破解的“難點”與“痛點”，至少可從以下三個觀察點加以思考——

觀察點一：城市發展模式層級亟待轉型提升。改革開放以來，長三角滬江浙皖大多數地區由傳統農耕社會發生城市化變革並大步進入工業化社會，像上海、杭州、南京、合肥、寧波等特大城市正在進入新工業化社會。長三角城市發展模式由單個城市自我“內生型成長”，發展到以小時計都市圈協同發展階段，再發展到如今高鐵時代城市羣一體化發展新階段。一路走來，長三角地區面對的問題是同質化競爭嚴重，產業轉型升級艱難；協同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發展；一體化程度較低，尤其是10年、20年前規劃建設的交通基礎設施，明顯成為“同城化”的短板瓶頸；城市經濟處於快速城市化發展慣性中，普遍面臨着轉型升級、脱胎換骨、鳳凰涅槃的巨大壓力，面臨着城市螺旋形發展層級提升的新需求。

觀察點二：城市發展新動能取決於協同發展。正在孕育發生的世界新科技革命，帶來改變經濟發展模式與人類社會生態的新機遇新挑戰。互聯網+、大數據、雲計算、區塊鏈、物聯萬物、人工智能、5G時代等新科技的廣泛運用，正在改變物質生產方式、財富積累方式與人類生活方式，由信息社會進入智能社會。人類社會形態由農耕社會—工業社會—信息社會—智能社會，城市發展模式正在由原先工業化時代以製造業為主，轉型升級為後工業化時代以知識與思想生產引領創新推動發展的新工業化時代。面對新全球化再平衡的世界競爭，城市及城市羣在全球經濟、金融、貿易、技術、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決於創新發展的新動能，比如融入世界的互聯互通網絡、科技創新和知識產生能級、人才培養與集聚吸引力等。這些能動能賦能城市經濟，是城市煥發活力與提升競爭力的必然趨勢。有鑑於此，順勢而為，打破傳統梯度轉移理論下的區域劃分，站在更高層次上統籌區域發展、實現城市協同合作共贏，成為當務之急。

觀察點三：城市發展模式應當實現戰略性轉型升級。人類城市文明進程昭示，城市羣建設與區域一體化發展成為全球趨勢。城市羣是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域範圍內，一般以單個超級城市為核心，由至少三個特大城市構成單元，依託發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、緊急聯繫緊密、並最終實現高度同城化和高度一體化的城市羣體。城市羣是在地域上集中分佈的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。從特定意義上看問題，長三角一體化的關鍵在於“通”，也就是基礎設施高效便捷的互聯互通，使這一區域的城市之間、城鄉之間能真正實現一體化、同城化。在此基礎上，不斷促進城市發展模式發生戰略性變化，實現由城市內生型個體成長>都市圈協同發展>區域一體化發展的轉型升級，由高速公路時代進入高鐵動車時代，日益拉近城市之間的時空距離，大力拓展重構城市佈局空間結構，使“同城化”效益日益凸顯。

擁有血脈相通的“長三角同城之心”

長三角一體化發展上升為國家戰略，日益化為一市三省上下同欲的普遍共識，成為具有天時地利人和的“長三角同城之心”。平心而論，大力推進長三角一體化國家戰略落地落實，發展機遇與嚴峻挑戰共生共存，具體可從以下幾方面加以認知：

一是城市羣的一體化與同城化建設。規劃綱要明確“長江三角洲區域一體化發展”規劃範圍，給出了四個圈層，其中上海臨港這個“特殊經濟功能區”由上海獨享；示範區，則是上海青浦和蘇州、嘉興共享；核心圈、最大圈都以上海為核心。如何以上海為“核心城市”，在基礎設施互聯互通、城市協同合作共贏、公共服務資源互利共享等方面，實現真正意義上的城市羣協同發展，這是一大機遇與挑戰。

二是產業化整合重組與轉型升級。長三角是我國經濟發達、產業集聚度高、製造業能力強的區域之一。但也不能不看到，與其它區域一樣，改革開放以來的工業化之路是由個體經濟、鄉鎮企業、民營企業一路發展而來，中低端、弱小亂、同質化等是普遍現象。走老路只會產業間“兄弟殘殺”，不可能提質增效。如何順應國際產業化集聚發展的趨勢，進行產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈的重組整合與轉型升級，是長三角一體化發展面臨的機遇與挑戰。

三是科創突破與硬核產業發展。新技術革命正在孕育突破，發展新興硬核產業並形成新價值鏈。何謂硬核產業？以上海自貿試驗區臨港新片區為例，到2035年，區域生產總值將超過1萬億元，相當於再造一個目前的浦東新區。因此，新片區要鉚釘目標，聚焦定位，完善空間規劃，實現集約開發，推動“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”等硬核產業集聚發展，成為首創改革、高質量發展的創業地，服務國家重點產業的發展戰略，推動產業不斷向價值鏈高端提升。如何在長三角區域實現科創突破與硬核產業發展，無疑也是一大機遇與挑戰。

四是開掘潛力巨大的內需市場，不斷滿足人民羣眾美好生活需求。新冠病毒疫情肆虐全球，我國率先有效控制住疫情蔓延，有序開展復工復產復市復學，使經濟社會生活逐漸恢復常態。面對國際上的外來壓力，是對自身內在動力的有效激發，外因通過內因起作用。如果在外力擠壓下激發內力的集聚與發揮，這樣就能有效提升自我能量。對長三角一體化發展來説，如能面對國內外一系列新情況新問題新挑戰面前解題破局，圍繞人民羣眾美好生活需求，開掘內需市場，促進企業轉型，凝神聚力發展，就能走出強身健體、再上台階的新路，在陰霾散去、雨過天晴時迎來好時光。

與當今世界五大城市羣即美國東北部大西洋沿岸城市羣、北美五大湖城市羣、日本太平洋沿岸城市羣、英倫城市羣、歐洲西北部城市羣作一個比較分析，長三角城市羣在勞動生產率、GDP總量、人均收入、城市能級、區域協同等方面存在一定差距。有學者將上海與東京進行經濟發展的比較分析研究顯示，東京灣區聚集了日本1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值，成為日本最大的工業城市羣和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。上海人口是東京的2倍，面積是東京的3倍，但上海的GDP只有3.82萬億元人民幣，僅為東京的1/2。原因何在？較長時期以來，上海奉行內生型自我發展的單中心思路，導致資源、產業、人口過度向圓心集聚，制約了上海的發展空間與潛力後勁。

當然，應該看到，與世界五大城市羣相比較，長三角城市羣是一個新生快速發展的城市羣，像個年輕人充滿了旺盛的成長力，身體不斷健壯的同時能汲取人類城市文明的經驗教訓智慧，那就能站在巨人肩膀上更上層級。由此可見，長三角城市羣在基礎設施、產業整合、科創能級、人才集聚、市場容量、美好生活等方面都有巨大潛力，只要將一體化發展戰略落地落實，長三角城市羣一定等躋身世界城市羣第一方陣。

根據年初發布的貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案，上海在加快編制上海大都市圈空間協同規劃，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州“1+8”區域範圍構建開放協調的空間格局，加強在功能、交通、環境等方面銜接，促進區域空間協同和一體化發展。“1+8”區域範圍，陸域面積約5.4萬平方公里，2018年常住人口約7070萬人。新空間格局的構建，就是“聚”即強化上海作為“核心城市”的凝聚力和輻射力，主要體現在創新引領、服務匯聚、協同整合等方面；“散”即中心城市功能向都市圈乃至長三角城市羣更加有效地疏解；“通”即加快都市圈內各類要素自由流動。上海是當仁不讓的長三角一體化發展“龍頭”“核心城市”，如何做好“聚”“散”“通”三篇大文章，這樣就能帶領蘇浙皖跨區域聯動、錯位發展。

一市三省以及各地陸續發佈的長三角一體化規劃綱要實施方案，出現頻率較高的詞彙，是互聯互通、戰略支點、門户樞紐、功能互補、錯位佈局、優化配置、共建共享等。對一市三省來説，只要真正將血脈相通的“長三角同城之心”，化為集聚精氣神的實際行動，就一定能成為集聚轉化為推動區域一體化高質量發展的無窮動能。

太湖美呀太湖美啊再美南太湖

江蘇民歌《太湖美》，於2002年被定為無錫市市歌，歌詞詩情畫意潤人心扉：太湖美呀太湖美，美就美在太湖水/水上有白帆哪，啊水下有紅菱哪/啊水邊蘆葦青，水底魚蝦肥/湖水織出灌溉網，稻香果香繞湖飛/哎咳唷，太湖美呀太湖美/紅旗映綠波哪，啊春風湖面吹哪/啊水是豐收酒，湖是碧玉杯/裝滿深情盛滿愛，捧給祖國報春暉/哎咳唷，太湖美呀太湖美，太湖美。

事實上，太湖水孕育滋潤了“誰不憶江南”的神奇城鄉美麗家園。一體化戰略的深入實施，將重構長三角區域的經濟發展地圖，其中一個值得關注的亮點，是將打造出一條南太湖發展軸。如今的太湖格局：環太湖擁有蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州五大城市，總體上呈現出北發達南發展、北較強南偏弱、北高調南低調的發展不平衡不充分現狀，應當在長三角一體化發展中實現再平衡。

早在2006年8月2日，習近平專程來南太湖調研指出，“南太湖開發問題一直是我腦子裏裝的一個問題”“要利用好湖、開發好湖，做好南太湖綜合治理開發的文章”。2016年7月29日，習總書記在接見全國雙擁模範城表彰大會代表時，又叮囑湖州“一定要把南太湖建設好”。浙江省政府提出打造綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區，明確把湖州南太湖新區確定為浙江省大灣區建設的“四大新區”之一。湖州提出加快南太湖新區建設，把南太湖新區作為湖州市高質量建設現代化生態型濱湖大城市的“大引擎”，努力把南太湖新區打造成為水與岸、業與城、古與今交相輝映的南太湖“外灘”。

在太湖流域，湖州擁有無可比擬的獨特定位優勢：與無錫、蘇州隔湖相望，是環太湖地區唯一因湖而得名城市；區位地處長三角中心區域，距上海130㎞、杭州75㎞、南京220㎞，是滬、杭、寧三大城市共同腹地；交通網絡便捷，將形成輻射全國“十”字高鐵樞紐，尤其是隨着滬蘇湖高鐵開工建設並投入運營，不久將進入上海一小時“喝杯咖啡”城市圈，成為真正的“長三角同城之心”，起到鏈接東西、溝通南北的作用，更好地對接融入上海、輻射帶動皖南經濟社會發展。

習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想誕生在湖州，這片山水大地是中國美麗鄉村發源地、“生態＋”綠色發展先行地，是國家生態市和全國生態文明先行示範區；南太湖最具山水特色和濱湖特色，集聚山水林田湖各類生態資源，秉承“兩山”理念，強化生態優先導向，真正意義上推進生態資源變為生態資本，實現綠水青山向金山銀山有效轉化，既保護生態，也發展經濟，實現生態文明和經濟發展同頻共振，為加快高質量發展提供示範，為全國“兩山”轉化提供最佳湖州模式和最鮮活南太湖樣本。

湖州具有4700多年文明史和2300多年建城史，是絲之源、筆之源、茶之源、瓷之源，自古是人文薈萃、商賈雲集、貿易繁榮的富庶之地，歷史人文沉澱深厚：“輯裏湖絲”曾獲1851年首屆世博會金獎，“文房四寶”的湖筆產自湖州，茶聖陸羽的“茶經”在湖州完成，有王羲之、王獻之、蘇東坡、趙孟頫等大量文人墨客在湖州留下遺蹟，素有“一部書畫史，半部在湖州”美譽，元代詩人戴表元留下“行遍江南清麗地、人生只合住湖州”美麗詩句。湖州是絲綢文化的發源地、湖筆文化的誕生地，湖絲、湖筆、湖學是湖州文化三張名片，這片湖光山色大地上沉澱的歷史文化源遠流長、彌足珍貴。湖州有着“一帶一路”起源的歷史印跡，錢山漾遺址被命名為“世界絲綢之源”，湖州也被稱為絲路起點，應當在新時代發展續寫新篇章。

滬蘇湖鐵路這條，將串聯起上海、江蘇、浙江三地，在湖州將與商合杭鐵路銜接連通安徽，成為“軌道上的長三角”貫通東西的“智能大動脈”。此外，該鐵路還將與滬杭客專、寧杭高鐵、湖杭高鐵相連，共同構築長三角核心區城市之間的快速鐵路客運網絡，為區域互聯互通一體化發展打造新示範、注入新動能。站在長三角區域一體化發展國家戰略新起點上，南太湖發展軸呼之欲出，將在不遠的將來化為美好現實。

值得期待，也值得祝福——太湖美，再美南太湖！