大變局背景下的“中俄國際協作”——打開新局面 邁上新台階！_風聞

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**​    閲讀提示：本文擬對中俄國際協作各要素進行分析，從時代背景、主要平台和基本主張、推進措施三方面，提出中俄國際協作的基本框架，從而推動新時代中俄全面戰略協作夥伴關係邁上新台階。**作者：歐陽向英

    中俄戰略協作夥伴關係既有內生性，又有外部性特徵。“新時代中俄全面戰略協作夥伴關係”的建立，為中俄進一步拓展國際合作的空間打下了基礎。國際合作包含國際協作，國際協作是對國際合作的外化和補充。世界處於百年未有之大變局，是中俄加強國際協作的宏觀背景；全球治理赤字加劇，是中俄加強國際協作的中觀背景；發展中大國的共同身份，是中俄加強國際協作的微觀背景。兩國進行國際協作的主要平台有聯合國、聯合國安理會、上合組織、20國集團、世界貿易組織、歐亞經濟聯盟、金磚國家等，在不同國際組織中其國際協作的重點內容有所不同。未來，兩國應進一步加強戰略協同，更加註重政策溝通，以引導國際輿論正向發展，推進兩國國際協作達到更高水平。

    2019年是中俄建交70週年。70年的風雨歷程，中間有“蜜月期”，也有論戰和衝突，但總的來説，兩國長期同屬一個陣營，相互關係是密切可靠的。蘇聯最早建立了社會主義制度，而中國的政治制度和經濟模式主要從向蘇聯學習開始，這就為中俄兩國民心相通和政策溝通打下了基礎。20世紀八九十年代，社會主義國家紛紛轉型。中國明確提出走“具有中國特色的社會主義道路”，而俄羅斯在飽嘗了激進改革的痛楚後，至今仍在對“俄羅斯道路”的探索中前行。中俄在政治體制上相互借鑑，在經濟上相互補充，這使得兩國戰略協作夥伴關係具有內生性。近年來，隨着中美俄大三角關係發生不等距變化，美國對中俄同時施壓，客觀上拉近了中俄兩國的距離，又使得兩國關係具有了外部性。在內生性和外部性的共同作用下，中俄各領域務實合作必將達到新的更高水平，這符合兩國的共同需求，也是兩國的根本利益和長遠利益所在。

    2019年6月5日，中華人民共和國主席習近平和俄羅斯聯邦總統普京決定，將兩國關係提升為“新時代中俄全面戰略協作夥伴關係”，為中俄進一步拓展國際合作的空間打下了基礎。國際合作包含的內容很多，既有政治合作，又有安全合作；既有務實合作，也有文化合作。但這些合作大多針對兩國間事務。對超出兩國範圍的、更廣泛意義上的國際事務闡述看法、加強協調、採取行動，則屬於“國際協作”的範疇。國際合作包含國際協作，國際協作是對國際合作的外化和補充。本文擬對中俄國際協作各要素進行分析，從時代背景、主要平台和基本主張、推進措施三方面，提出中俄國際協作的基本框架，從而推動新時代中俄全面戰略協作夥伴關係邁上新台階。

    一、 中俄國際協作的時代背景

    1.世界處於百年未有之大變局，是中俄加強國際協作的宏觀背景。全球化深刻地改變了世界格局，迄今為止其意義可能仍被低估。一方面，全球價值鏈將各國利益緊密連結在一起，各國可以採用政治、外交、經濟和文化等綜合手段相互協調和制約，而不單純依靠軍事征服來謀取利益，這使合作共贏成為可能；另一方面，國際力量對比發生重大改變，發展中國家羣體性崛起，必然提出改善國際利益分配格局的要求。正如習近平主席所指出的：“過去數十年，國際經濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。”[1]由於舊的不公正、不合理的國際體系阻礙着新興市場和發展中國家進一步發展，中俄和其他新興國家必然會在國際舞台上發出自己的聲音，共同推動國際新秩序的建立和形成。

    2.全球治理赤字加劇，是中俄加強國際協作的中觀背景。從國際政治的現實來看，二戰後戰勝國建立起雅爾塔體系，主要表現為以聯合國這一國際組織為框架，以美蘇維持兩極均勢和大國協調為特徵的全球治理模式。聯合國的核心機構安理會的表決程序實行“雅爾塔公式”，即“大國一致原則”，也就是美、俄、中、英、法五大國就重要的國際問題必須達成一致，否則可以行使一票否決權。全球問題的解決需要國際社會付出共同努力，特別是大國，尤其是聯合國安理會常任理事國，在聯合國的斡旋和調解下降低了軍事威脅在國際政治中的影響，這是雅爾塔公式的正面作用。然而，雅爾塔體系遵循的大國一致原則不同於威斯特伐利亞體系的主權和平等原則，也與國際民主理念有衝突，對大多數中小國家可能意味着不公正不平等，這是雅爾塔公式的負面作用。如果説二戰後的世界體系靠美蘇對峙形成某種張力與平衡，那麼蘇聯解體後俄羅斯尚不足以與美國搞兩極模式，而美國獨家也無法維持世界體系的穩定，就使得全球治理出現了權力真空。各國紛紛主張世界多極化，聯合國的大國一致原則遭到質疑。中國主張國家不分大小一律平等，無論外交政策如何調整，萬隆會議精神始終體現着新中國和平外交的一些基本內涵，如要和平共處，不要干涉顛覆；要相互尊重，不要相互貶低；要求同存異，不要分裂對抗；要協商共商，不要以大欺小；要聯合自強，不搞離域平衡；要坦誠相待，不要互相猜疑，等等。然而，中國和新興國家的集體主張卻不被主宰國際規則的發達國家所接受。美國總統特朗普上台以來，強調美國利益至上，既向發展中國家，也向發達國家，甚至向盟友揮動大棒政策，威脅其退出多邊協調機構。霸權主義和單邊主義盛行，全球治理赤字加劇。在這種條件下，中俄自然不會主動放棄身為大國在權力結構中的地位與穩定性，會更加重視大國協調與權力制衡。

    3.發展中大國的共同身份，是中俄加強國際協作的微觀背景。對俄羅斯來説，由能源和原料供給國的基本經濟地位所決定，其在全球價值鏈的中低端站位，必然使其更加關注世界經濟體系的不平等問題。蘇聯就不僅積極倡導建立平行世界，而且希望第三世界能夠擺脱對發達國家的經濟依附，認為這是實現自由的前提。如今，不論是解體初期積極參與經濟全球化，還是2011年後明顯加強區域一體化，都可視為俄羅斯經濟開放性增強的表現。然而，在促進社會公正、消除不平等方面，儘管俄羅斯在國內採取了一系列措施，但在國際層面卻無計可施。有學者將俄羅斯對國際秩序的理解歸納為“國家中心主義的、並且是恪守傳統的”，[2]在一定程度上確實如此。俄羅斯對近鄰地區表現出等級制和干預主義傾向，這對它在後蘇聯空間凝聚人心形成了某種干擾。烏克蘭危機後，“東向”戰略代替原來的大歐洲和融入歐洲戰略，旨在以歐亞主義取代大西洋主義、用大陸文明對抗海洋文明、以歐亞大陸一體化反對盎格魯-薩克森世界單極化，為中俄聯手協作開啓了新篇章。儘管如此，俄羅斯只在軍事和安全領域佔據傳統優勢地位，對國際金融-貿易體系乃至世界經濟的走向談不上有多大影響，而中國也深受發達國家在國際經濟制度設計上的重重擠壓，不得不應對走馬燈般的TPP （CPTPP）、TTIP和TISA等新規則新平台。中俄的困境也是大多數經濟規模和實力並不強大的國家的困境，明知處於世界經濟體系的邊緣地位，深受中心國家的剝削，卻不得不參與其中。中俄國際協作作為廣泛意義上南南合作的一部分，帶動新興經濟體更多參與到國際經濟議程中來，積極發聲呼籲，並以實際行動促成變革，這有利於國際不平等的解決。

    2014年以來，中俄全面戰略協作夥伴關係不斷提質升級，政治互信和經貿往來大大增強。2016年6月25日，俄羅斯與中國簽署《關於促進國際法的聲明》，雙方重申了遵守相關國際準則的承諾，強調主權平等以及不干涉他國對內與對外事務的原則，應成為國際社會所有成員建立平等和不可分割的安全與經濟合作共同空間的基石。中俄在國際政治上的共同立場，使得中俄在國際事務中的協同性大大增強。在涉及全球治理的許多重大問題上，中俄兩國同聲共氣，相互倚重，為推動國際秩序向更公平更合理方向邁進作出了貢獻。

    二、 中俄國際協作的主要平台和基本主張

    20世紀中葉以來，國際組織的迅猛發展使國際行為主體更加多元化，全球性政府間組織和一些地區性組織的作用在調整中提升。中俄在國際組織中的交往與合作成為構建新型大國關係的亮點。兩國進行國際協作的主要平台和基本主張如下：

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    1.聯合國。聯合國成立於1945年，致力於促進各國在國際法、國際安全、經濟發展、社會進步、人權及實現世界和平方面的合作。目前共有193個成員國，遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲。聯合國的主要機構有：聯合國大會、秘書處、安全理事會、經濟及社會理事會、託管理事會和國際法院等。中國和俄羅斯對聯合國事務進行了廣泛而積極的參與。兩國高度評價聯合國的地位和作用，認為強有力的聯合國是健康國際關係的基礎，聯合國在維護世界和平、解決經濟和社會問題、促進人權事業發展中的作用不可替代。維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，使中俄的基本主張明顯不同於某些西方大國。兩國強調要堅持《聯合國憲章》宗旨和原則，包括主權平等和不干涉內政，以廣泛國際合作為依託，推進全球治理改革，支持多邊貿易體制，推動構建更加公平均衡穩定的新型國際格局，為世界各國和人民進一步發展提供機遇。中俄兩國都贊成對聯合國進行改革，但認為改革只有在會員國儘可能達成最廣泛的協議基礎上才能進行，反對將改革本身視為目的，反對人為設置時限，不主張強推不成熟的改革方案，強調要兼顧各方利益和關切。反對將國際人權議程政治化，反對採取“雙重標準”，反對以人權為藉口干涉主權國家內政，反對企圖淡化聯合國人權機構為政府間機構的屬性，反對歪曲篡改歷史，顛覆現行國際關系和國際法體系。兩國都反對單邊主義和霸權主義，主張通過政治協商解決衝突，強調保護人權的活動應以公平和相互尊重的對話為前提，並認為聯合國的議題應有助於各國的團結，而不是產生新的分歧。

    2.聯合國安理會。聯合國安全理事會成立於1946年，是聯合國六大主要機構之一，負有維護國際和平與安全的責任，是唯一有權採取強制行動的聯合國機構。聯合國安全理事會的五大常任理事國有：美利堅合眾國、俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、法蘭西共和國和中華人民共和國。作為兩大常任理事國，中俄對聯合國安理會的各項議題十分關注，積極提出調解爭端的方法或解決衝突的建議，派出維和部隊參與聯合國軍事行動等。儘管兩國在涉及具體國家的具體議題時並不總是意見一致，但中俄在國際安全領域都支持核武器不擴散條約和打擊恐怖主義，這是高度一致的。在國際體系框架內謀求自身行為的合法性，拓展本國利益空間，在關係到世界和平與安全的重大國際事務中發揮作用，是中俄在聯合國安理會的主要目標。在半島問題上，堅持朝鮮半島無核化目標，強調對話協商是解決半島問題的唯一有效途徑，中俄為推動政治解決半島問題及建立本地區和平與安全機制持續發揮積極作用。在敍利亞問題上，強調只能通過政治和外交手段解決，歡迎阿斯塔納擔保國在改善敍利亞局勢方面所作的努力，重申應打擊敍利亞境內包括被聯合國安理會列名恐怖組織在內的所有恐怖組織，強調敍利亞重建的迫切性，就排雷等向敍提供協助，並願就此加強溝通協調，強調難民儘快回國和境內流離失所者重返家園的重要性。在伊朗核問題上，雙方高度評價伊朗嚴格執行伊核問題全面協議所有相關要求並得到國際原子能機構多次確認，期待伊朗核問題全面協議參與方同樣認真負責地對待自身義務，堅決反對任何國家以本國法律為由實施單邊制裁和“長臂管轄”。鑑於巴勒斯坦問題是中東地區諸多問題的根源，支持建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權的、獨立的、具有發展前景的巴勒斯坦國。在阿富汗民族和解、拉美事務、非洲事務等問題上，呼籲各方恪守《聯合國憲章》、國際法和國際關係準則，堅持不干涉內政原則，推動有關問題通過包容政治對話和平解決，反對外國軍事幹涉。

    3.上合組織。上海合作組織2001年成立於上海，是區域性政府間國際組織，創始國有中華人民共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國。2017年在阿斯塔納上合組織峯會上印度和巴基斯坦被接收為正式成員。上海合作組織的宗旨是加強成員國之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環保和其它領域的有效合作；聯合致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求聯合發展”為基本內容的 “上海精神”，是上海合作組織成員國處理國際關係的基本準則。中俄雙方都認為，在上海合作組織這一具有代表性的區域性國際組織的活動中，始終貫穿着建立公正合理、平等互利、相互尊重的世界的思想。雙方將其視為在歐亞大陸特別是中亞地區確立和平、安全、合作的重要手段和未來建立以國際法為基礎的多極世界格局的基本因素之一。中俄都認為，以相互尊重、考慮彼此利益、合作共贏、不衝突、不對抗、平等和不可分割安全等國際法原則和準則為基礎，構建公正合理、符合各國共同及各自利益的多極世界格局和新型國際關係十分重要，有利於推動構建人類命運共同體。

    4.20國集團。20國集團（G20）是全球經濟合作的主要論壇，於1999年由八國集團（G8）的財長在德國柏林成立，屬於非正式對話的一種機制，繼而擴展到20個重要經濟體（包括中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國、俄羅斯以及歐盟）。G20的成立有力地推動了全球治理從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”的轉變。中俄兩國都將G20作為全球經濟治理的重要平台，倡議建立多邊貿易體系，推動國際金融-貨幣體系改革，促進貿易和投資環境透明化，鼓勵能源產業“綠色”增長，反對腐敗，落實聯合國2030可持續發展議程，等等。兩國都認為發達國家對世界經濟的發展與繁榮負有更大的責任，特別是發達國家的貨幣政策應以國內價格穩定和經濟復甦為目標，儘量減小對其他國家的負面溢出效應；推進結構改革、數字經濟、新技術應用、電子商務、可持續發展、氣候變化、基礎設施互聯互通、國際金融體系改革、支持中小微企業、鞏固全球價值鏈等領域國際合作，推動世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增長。

    5.世界貿易組織。世界貿易組織（WTO）成立於1995年1月1日，是世界經濟發展的三大支柱之一， 擁有164個成員國，成員貿易總額達到全球的98%，有“經濟聯合國”之稱。其基本原則是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則，來實現世界貿易自由化的目標。中國和俄羅斯分別於2001年和2012年加入。中俄都反對包括單邊貿易制裁在內的任何形式的保護主義，維護並鞏固以世界貿易組織核心作用和規則為基礎的開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制。兩國積極參與世貿組織框架內工作，探索完善農業、投資便利化、服務領域國內規則、中小微企業活動、電子商務和貿易救濟措施等領域現行規則並研究制定新的非歧視多邊貿易規則，主張在世貿組織談判中就符合各方利益的問題形成合力。為鞏固世界貿易組織作用，使其適應當代經濟現狀和挑戰，推動世貿組織進行必要改革，提高監督、談判和爭端解決三項關鍵職能的工作效率，但改革過程中應着眼維護世貿組織核心價值和基本原則。

    6.歐亞經濟聯盟。歐亞經濟聯盟成立於2015年，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。中俄在聯盟的國際協作主要體現在推動“歐亞經濟聯盟”與“絲綢之路經濟帶”對接。2018年5月17日哈薩克斯坦阿斯塔納經濟論壇期間，中國商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應與歐亞經濟委員會執委會主席薩爾基相及歐亞經濟聯盟各成員國代表共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》，涵蓋海關合作和貿易便利化、知識產權、部門合作以及政府採購等13個章節，包含了電子商務和競爭等新議題。《協定》是我國與聯盟首次達成的經貿方面重要制度性安排，標誌着中國與聯盟及其成員國經貿合作從項目帶動進入制度引領的新階段，對於推動“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作具有里程碑意義。

    7.金磚國家。金磚五國集團包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。金磚國家遵循開放透明、團結互助、深化合作、共謀發展原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神，致力於構建更緊密、更全面、更牢固的夥伴關係。2015年和2017年，俄羅斯和中國分別擔任金磚國家機制輪值主席國。中俄在擔任金磚國家主席國期間，都對世界經濟和國際合作提出了願景，希望深化務實合作，加強全球治理，開展人文交流，推進機制建設，減少外部性經濟波動因素，使世界經濟持續穩定增長。反對國際經貿合作中的政治壟斷和貨幣訛詐，譴責個別國家企圖掌控別國開展正當合作的必要性和尺度，操縱全球不擴散制度，向不合其心意的國家施壓。致力於全面落實2030年可持續發展議程，平衡協調推進經濟、社會和環境三大領域的公平、包容、開放、全面、創新和可持續發展。加強反腐敗國際治理，支持根據《聯合國反腐敗公約》開展預防和打擊腐敗方面的國際合作等。

    此外，中俄兩國在東亞峯會、東盟地區論壇、東盟防長擴大會等平台中具有廣泛的協作，在亞歐會議、亞洲合作對話、亞信、大圖們倡議及其他地區機制框架內的合作也在不斷深化。

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    三、 中俄國際協作的推進措施

    正如《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於發展新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》中指出：“中俄國際協作的宗旨是體現雙方作為世界大國和安理會常任理事國的使命和擔當，致力於維護世界和平穩定和國際公平，促進尊重國際法，推動國際關係民主化，推動國際秩序朝更加公正合理的方向發展。”[3]為此，兩國應採取積極措施，繼續推進兩國國際協作向縱深方向發展。

    一是加強戰略協同。戰略互信是戰略協同的前提。戰略協同指各戰略集團為執行共同的戰略任務，按照統一的計劃或意圖採取一致行動。協同可以是局部的，針對某一具體事件，也可以是全局的，建立在長時段大判斷基礎上。中俄是全面戰略協作夥伴關係，兩國國內都有分產業、分部門的中長期發展規劃，對外關係上也有自己的戰略目標和軍事學説。為避免戰略誤判，加強行動的一致性和協調性，中俄兩國首先應該加強戰略協同。

    二是注重政策溝通。政策溝通是確保執行任務的一致性和協調性的重要手段。元首外交是中俄兩國特色鮮明的外交通道，此外兩國建立在不同級別上的常設對話小組和議事機制也應保證暢通，遇到突發事件應緊急磋商，相互支持和配合。應加大力度，培養熟練掌握兩國語言和熟悉國際事務的外交人才，使政策溝通落到實處。

    三是引導國際輿論正向發展。兩國在重要國際平台投票和闡述主張時，應採取維護發展中國家利益的共同立場，以事實為依據，以人民利益為紐帶，爭取更多國家支持。傳媒的作用，在互聯網時代其重要性尤其不能低估。兩國應互相提供情報，以便對方掌握相關事態主動權和引導權，為化解複雜的國內矛盾、爭取有利的國外輿論環境打下基礎。 作者：歐陽向英

    [參 考 文 獻]

    [1] 習近平.共擔時代責任 共促全球發展——在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講[N/OL].（2017-01-18）.新華網.

    [2] 趙銀亮.俄羅斯國際秩序觀的演變及其外交實踐[G]∥馮紹雷，相藍欣，主編.轉型中的俄羅斯對外戰略.上海：上海人民出版社，2005：80.

    [3] 中俄關系提升為“新時代中俄全面戰略協作夥伴關係”聲明全文[N/OL].新華社，（2019-06-06）[2019-08-04].http：//www.globalview.cn/html/global/info_31999.html.

    〔責任編輯：徐雪野〕