黑龍江省對俄經貿合作與發展研究——從恢復起步到走進新時代！_風聞

    閲讀摘要：改革開放以來，黑龍江省一直是我國對俄羅斯沿邊開放大省。黑龍江省對俄貿易經歷了曲折的發展歷程，也迸發出喜人的閃光點，為我國對外開發開放做出了巨大的貢獻，為全省的經濟發展奠定了堅實的基礎，是不可或缺的重要基石。

中俄資訊網資料圖

40年來，黑龍江省對俄貿易大致分為五個階段：

    一是1978—1991年，蘇聯解體前的恢復起步階段，黑龍江省與蘇聯邊貿結束了二十餘年的停滯狀態，開始復甦並走向發展。 

    二是1992—2001年的調整發展階段，俄羅斯解除了蘇聯時期將其作為國家國防重地的封閉狀態，雙方通過加快邊境口岸建設，增進了黑龍江省與蘇聯的經貿聯繫，邊境貿易的興盛也拉動了黑龍江省地區經濟的發展，中俄兩國政策適時調整，黑龍江省對俄貿易步入了規範發展。 

    三是2002—2010年的快速發展升級階段，2001年我國加入世界貿易組織，兩國又簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》。之後中共中央、國務院明確提出：依託黑河、綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作，建立海外能源原材料基地。隨着中俄兩國戰略協作夥伴關係的鞏固和發展，特別是國家和黑龍江省陸續出台鼓勵支持對俄經貿合作政策措施，使黑龍江省與俄羅斯度過了上一階段磨合期和過渡期後，駛入了貿易快車道。 

    第四階段，戰略升級階段，黑龍江省對俄能源合作發展進入新的歷史發展時期，進口規模大幅上升，尤其中俄輸油管道開通後，原油進口成為黑龍江省進口貿易一大亮點。 

    第五階段，新時代發展階段。十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，新時代的中國特色社會主義，開啓了全面建設社會主義現代化國家的新徵程，也開啓了改革開放的新階段。如今對俄經貿為重點起勢落子，全力打造中國向北開放的重要窗口成為黑龍江省的定位。

    作者：張彤彤 曹曉東

    一、恢復起步階段（1978—1991年）

    20世紀70年代末，黑龍江省與蘇聯的貿易沒有中斷，處於維持狀態，黑龍江省對蘇聯出口貿易由記賬貿易轉為調撥供貨，由有出口經營權的口岸對外出口，黑龍江省僅是調撥供貨關係。1978年，中國共產黨十一屆三中全會以後，國家實行改革開放政策，中蘇兩國間的關係逐步緩和，黑龍江省與蘇聯貿易額有所回升，對蘇聯遠東地區的邊境貿易得以恢復，並出現迅速發展的勢頭。1981年，黑龍江省獲得自營出口權，1982年，經國務院批准，並由中蘇兩國對外貿易部換文，黑龍江省恢復了於1967年中斷的與蘇聯遠東地區的地方邊境貿易，雙方的貿易方式為簡單的易貨貿易，至1985年邊境貿易進出口總額達1.31億美元。1978—1985年對蘇聯貿易以出口為主，出口總額為2.88億美元。

    1986年，黑龍江省開始積極參與國際大循環，加快了對蘇聯、東歐等國家的開放。1988年，國務院批覆了黑龍江省對蘇聯貿易的8條政策。黑龍江省出台了關於開展對蘇邊境經濟貿易工作的24條具體政策，在較短的時間內，對蘇聯邊貿取得了突破性進展。1988年，國務院下發了《關於黑龍江省對蘇聯邊境易貨貿易和經濟技術合作問題的批覆》（國函〔1988〕1號文件），初步明確了對蘇聯經貿的一些支持政策，黑龍江省對蘇聯貿易迎來一個小高峯。1991年12月蘇聯解體，其政局發生突變，但並未因此影響黑龍江省與其雙邊的經濟聯繫。相反，黑龍江省與其經貿以更快的速度、前所未有的深度和廣度向前發展。1991年，對俄經貿實現了大步跨越，完成年計劃的177.3%，比1990年增長47.8%，佔全省外貿總額的42.01%。1991年末，俄羅斯開始了“休克療法”的激進式改革，導致俄羅斯社會生產大幅下降、市場上商品嚴重匱乏，中國商品大量進入俄羅斯市場，這一階段基本保持順差。

    中蘇邊境貿易進出口商品具有互補性，雙方本着“平等互惠、互通有無”的原則進行交易。黑龍江省向蘇聯邊境地區出口糧食、肉類、蔬菜、紡織品、服裝和日用品，以生活消費為主；從蘇聯遠東地區進口木材、鋼鐵、車輛、機械、電力、水泥、玻璃、化肥、純鹼和水產品等。均為雙方的短缺商品和物資。中蘇雙邊貿易，增強了人民的友好往來，促進了經濟的共同發展。

    20世紀80年代，根據客觀條件中蘇聯雙方的貿易方式是從易貨貿易開始起步的。1987年，黑河與蘇聯的阿穆爾州做成了第一筆易貨貿易，黑河邊境經濟貿易公司用西瓜同蘇聯對應城市布拉戈維申斯克的貿易伙伴手中換回化肥。

    1988年後邊境貿易獲得突破性進展，易貨貿易滿足了當時雙方經濟發展的需要。1988年6月，黑龍江省委省政府決定設立黑河市、綏芬河市、同江市3個“通貿興邊”試驗區。1989年開放漠河、虎林、密山、饒河、蘿北、嘉蔭6個對蘇邊貿口岸，遜克、東寧口岸又對外開放。黑龍江省自1991年開通邊民互市貿易，儘管正規的邊民互市貿易未獲蘇聯政府批准，但中方通過採用變通形式予以開通，也收到一定效果。1991年1月黑龍江省政府發佈了黑政發〔1991〕3號文件《黑龍江省中蘇邊民互市貿易暫行管理辦法》。1991年3月2日，綏芬河利用“元宵節洽談會”之機，試開了中蘇友好商場；同年3月6日，黑河市大黑河島中蘇邊民互市貿易市場以旅遊貿易方式開通，至10月31日市場關閉，其間開業105天，中蘇邊民十分踴躍。

    二、調整發展階段（1992—2001年）

    1992年，黑龍江省對蘇貿易正式轉為對俄貿易，至2011年經歷了快速上升、走低、緩慢恢復的過程，為調整發展階段，也是規範發展期，基本保持逆差。從1992年底開始，俄政府開徵進口税並不斷調高進出口税率，1992年對俄貿易額佔外貿總額比重首次超過50%，達60.35%。黑龍江省與俄羅斯貿易的上升勢態一直持續至1993年，全省對俄貿易額完成了18.93億美元，迎來黑龍江省對俄貿易發展的第一個小高峯，1993年，俄羅斯開始實行外貿進出口商品限額和許可證制度，俄羅斯經濟不景氣，我國宏觀經濟政策也進行了適時調整，一系列措施的影響明顯，造成了1994年黑龍江省對俄貿易規模大幅下滑，對俄貿易完成8億美元，同比下降57.71%，此後的五年間一直低於10億美元，處於低位徘徊狀態。1996年1月，國務院下發了國發〔1996〕第2號《關於邊境貿易有關問題的通知》，該文件以國際慣例為依託，將中國邊境貿易劃分為邊民互市貿易和邊境小額貿易。1999年底，俄羅斯政局的平穩交接，為俄羅斯經濟的穩定及中俄貿易的進一步發展提供了有利依託，由於雙方的共同努力，找到了更多的利益契合點。2000年黑龍江省對俄貿易開始出現上升趨勢，完成13.7億美元，同比增長50.05%，2001年為18.80億美元，增速也超過30%。這一階段，黑龍江省對俄貿易總額佔全省外貿進出口總額比重呈U型走勢，由60%左右降為30%再升至50%以上水平。

    1992年12月，國家改革出口管理體制，大部分商品放開經營。1992—2001年黑龍江省對俄主要出口服裝、鞋類、紡織品、食糖、鮮幹水果及堅果、糧食、肉及雜碎、玉米、豬肉罐頭、塑料製品等輕工產品，且一直呈增長趨勢，佔出口總額的75.67%。1992—2001年自俄主要進口肥料、紙漿、鋼材、木材、原油、初級形狀的塑料、未切成形的紙及紙板、廢金屬、肥料、建築及採礦用機械、合成橡膠等能源和原材料商品，貿易額增幅顯著，佔進口總額的58.2%。

    貿易方式由最初單一的易貨貿易，逐步發展到邊民互市貿易、邊境小額貿易和一般貿易等多種方式，形成了以邊境小額貿易為主、一般貿易快速發展、其他貿易為補充以及加工貿易逐漸興起的格局。1993年是對俄易貨貿易量最大的一年，進出口額達18億美元，佔當年對俄貿易總額的95.06%。從1994年，易貨貿易大幅下滑，主要原因是中國與原蘇東國家貿易進入轉折期，從國內看，制約黑龍江省易貨貿易發展有資金短缺、國內需求不旺、商品積壓等問題。對俄易貨貿易主要集中在1993—1997年，並且總體呈逐年減少的態勢。因受到交易規模、交易成本以及相互拖欠供貨的限制，易貨貿易只能是特定時期特有的貿易方式，隨着中俄邊境貿易的發展，易貨貿易逐步退出歷史舞台。1998年易貨貿易同比下降94.26%，為238萬美元，1999年降為不足100萬美元。

    1992—2001年黑龍江省對俄易貨貿易佔進出口總額的30.15%，邊境小額貿易佔46.49%，一般貿易佔14.12%，其他貿易佔8.08%，加工貿易佔0.67%。1992—2001年黑龍江省對俄易貨貿易佔出口總額的29.3%，邊境小額貿易佔31.02%，一般貿易佔19.28%，其他貿易19.79%，加工貿易0.34%，對外承包工程出口貨物0.22%。 1992—2001年黑龍江省對俄邊境小額貿易佔進口總額的56.44%，易貨貿易佔30.69%，一般貿易佔10.8%，加工貿易0.88%，其他貿易0.55%，保税倉庫進出境貨物佔0.27%，外資作為投資進口設備0.23%。

    三、快速發展階段（2002—2010年）

    2001年底我國加入世界貿易組織，中國改革開放和經濟發展進入加速期，中國的發展有力促進了世界經濟發展，自2002年以來，中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%，是拉動世界經濟復甦和增長的重要引擎。隨着中俄兩國戰略協作夥伴關係的鞏固和發展，特別是國家和黑龍江省陸續出台鼓勵支持對俄經貿合作政策措施，有力推動了黑龍江省對俄經貿步入快車道，對俄貿易持續發展，惠及全省人民，也惠及俄羅斯特別是遠東地區人民。俄羅斯政壇穩步過渡，黑龍江省經濟迎來高速發展期，黑龍江省與俄羅斯貿易具備了有史以來最有利的發展環境，擺脱了20世紀90年代的不穩定狀態，呈現出快速增長態勢。2001年兩國又簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，2003年中共中央、國務院下發了中發〔2003〕11號《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確提出：依託黑河、綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作，建立海外能源原材料基地。2005年初，黑龍江省委省政府做出實施對俄經貿科技合作戰略升級重大戰略部署後，全省對俄貿易不斷躍上新台階。2005、2006兩年全省對俄貿易額實現123.63億美元，相當於高速發展的“十五”期間對俄貿易總額的75%。2007年全省對俄貿易額首次突破100億美元大關，完成107.28億美元，增長60.43%，佔全省外貿進出口的62.01%，佔全國對俄貿易的22.3%，提前完成了對俄經貿科技合作戰略升級的目標。除受國際金融危機影響，2008年漲幅偏小，2009年和2010年黑龍江省對俄貿易呈下滑趨勢，其餘年份均穩步快速增長，佔全省貿易比重在50%以上水平，年均增速達26.57%。這一階段基本保持順差。

    2002—2010年黑龍江省對俄主要出口服裝、鞋類、紡織品、箱包、傢俱及其零件、鮮幹水果及堅果、塑料製品、汽車、燈具、照明裝置、電子計算器，且一直呈增長趨勢，佔出口總額的78.11%。

    這一階段從俄羅斯大量進口的能源和原材料產品既彌補了國內基本建設物質緊缺問題，又調劑了國內市場需求，為保障“天保工程”、節能降耗政策的順利實施奠定了基礎。2002—2010年自俄主要進口木材（原木+鋸材）、肥料、紙漿、原油、鋼材、初級形狀的塑料、未切成形的紙及紙板、廢金屬、合成橡膠（包括乳膠）、成品油、己內先胺、未鍛造的銅及銅材等能源和原材料商品，貿易額增幅顯著，佔進口總額的84.91%。

    2002—2010年，邊境小額貿易在黑龍江省對俄貿易中占主導地位。邊境小額貿易佔60.36%，一般貿易佔27.48%，其他貿易佔10.98%，加工貿易佔1.01%。2002—2010年，在黑龍江省對俄出口貿易中，邊境小額貿易佔出口總額的54.63%，一般貿易佔28.41%，其他貿易16.78%，加工貿易0.16%，對外承包工程出口貨物0.01%。2002—2010年，在黑龍江省自俄進口貿易中，邊境小額貿易佔進口總額的71.19%，一般貿易佔25.74%，加工貿易2.61%，保税倉庫進出境貨物佔0.4%，租賃貿易佔0.05%，其他貿易佔0.01%。

    四、戰略升級階段（2011—2016年）

    經過多年對俄貿易實踐的探索，黑龍江省不斷形成了較為完善的沿邊開發開放和對俄經貿合作的政策法規體系，為對俄經貿合作的持續健康發展提供了保障。國務院發佈國發〔2015〕72號《關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，提出有序發展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。支持具有比較優勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發展，對以邊貿方式進口、符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的資源類商品給予進口貼息支持。支持沿邊重點地區發揮地緣優勢，推廣電子商務應用，發展跨境電子商務。根據國家政策，2015年“綏易通跨境電商平台”上線，2016年，哈爾濱—德國漢堡的首趟哈歐班列開通，哈俄國際貨運班列開通，中俄互市貿易區正式開通，中俄首座跨黑龍江公路橋——黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋正式開工。

    歷史經驗表明，黑龍江省對俄貿易中，進口貿易對經濟增長具有較大促進作用。中俄原油管道2010年11月1日進入試運行階段。中俄原油管道起自俄羅斯遠東管道斯科沃羅季諾分輸站，止於大慶末站，按照雙方協定，俄羅斯將通過中俄原油管道每年向中國供應1500萬噸原油，合同期20年。2012年8月俄羅斯加入世界貿易組織議定書正式生效，俄羅斯迎來自身經濟發展和對外經貿合作的新起點，對區域經濟產生深遠影響，黑龍江省積極搶前抓早，適應俄羅斯加入世貿組織的新現實，及時調整對俄經貿合作的內容、結構和方式，抓住機遇，迎接挑戰，努力搭建新的互認互利橋樑，實現互利共贏、共同發展。這一階段，黑龍江省自俄羅斯大量進口原油，成為黑龍江省對俄貿易的一大亮點。同時，在俄獲得森林採伐權超千萬公頃，還進口成品油、木材、鋼材鐵礦砂及精礦、煤炭等能源資源類戰略物資，不僅滿足了全省經濟建設的需要，也為緩解國家能源資源緊缺矛盾，提升我國能源安全水平做出了積極貢獻。黑龍江省充分利用地緣優勢和俄遠東地區的資源優勢，積極擴大自俄能源資源類戰略物資和關鍵技術進口，擴大外貿規模，拉動全省經濟增長。這一階段，對俄貿易總額1058.11億美元，佔全省外貿總額的55.21%，進口763.42億美元，出口294.69億美元，進口額佔對俄貿易比重為72.15%，出口佔27.85%，這一階段保持逆差。

    2011—2016年，黑龍江省對俄主要出口服裝、鞋類、紡織品、箱包、燈具及照明裝置、鮮幹水果及堅果、汽車、鋼材、塑料製品、傢俱及其零件、電子計算器，佔出口總額的71.39%。2011—2016年，自俄主要進口原油、木材（原木+鋸材）、肥料、糧食、紙漿、大豆、成品油、合成橡膠（包括乳膠）、未切成形的紙及紙板、初級形狀的塑料廢金屬、酒類，佔進口總額的84.04%。

    2011—2016年，一般貿易在黑龍江省對俄貿易中占主導地位，佔貿易總額的58.95%。其次是邊境小額貿易，佔33.6%，其他貿易佔5.58%，加工貿易佔1.5%（其中來料加工佔1.29%、進料加工佔0.21%），保税倉庫進出境貨物佔0.21%，保税區倉儲轉口貨物佔0.16%。2011—2016年，在黑龍江省對俄出口貿易中，邊境小額貿易占主導地位，佔出口總額的62.86%，其他貿易19.35%，一般貿易佔16.88%，保税區倉儲轉口貨物佔0.48%，加工貿易0.37%，保税倉庫進出境貨物佔0.04%，對外承包工程出口貨物佔0.01%。2011—2016年，在黑龍江省自俄進口貿易中，一般貿易占主導地位，佔進口總額的75.18%；邊境小額貿易佔22.31%，加工貿易1.94%（其中來料加工佔1.78%、進料加工0.16%），保税倉庫進出境貨物佔0.28%，其他貿易佔0.26%，保税區倉儲轉口貨物佔0.04%。

    五、新時代發展階段（2017年至今）

    十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。2017年10月，中國共產黨隆重舉行第十九次全國代表大會。習近平同志在大會報告中響亮地宣佈：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代的中國特色社會主義，開啓了全面建設社會主義現代化國家的新徵程，也開啓了改革開放的新階段。

    2017年黑龍江省也進入對俄貿易發展的新時代。如今黑龍江省正成為中國向北開放的絕佳地。抓住“一帶一路”倡議機遇推動中蒙俄經濟走廊建設，以對俄經貿為重點起勢落子，全力打造中國向北開放的重要窗口成為黑龍江的定位。作為東北亞連接歐亞重要樞紐的黑龍江，將書寫出經貿合作的新篇章。2017年，全省對俄貿易扭轉下滑局面，全年對俄貿易實現109.94億美元，同比增長19.57%，進口93.84億美元，高於全國對俄貿易平均增幅1.3個百分點，佔全省進出口總額的58%，出口16.10億美元。

    2017年“哈爾濱—明斯克”班列正式開通。2017年11月12日，中俄原油管道二線工程941.8公里管道全線貫通，中國從東北進口的俄羅斯原油將由現在的每年1500萬噸增加到3000萬噸。中俄原油管道二線工程是我國能源戰略通道的重要組成部分，也是中石油服務國家“一帶一路”建設，鞏固中俄能源合作的重要項目。

    2017年，黑龍江省對俄主要出口鞋類、服裝及衣着附件、紡織紗線、織物及製品、糧食、箱包及類似容器、鋼材、塑料製品、汽車（包括整套散件）、汽車零件，佔出口總額的55.26%。

    2017年，自俄主要進口原油、木材（原木+鋸材）、糧食、大豆、肥料、紙漿、合成橡膠（包括乳膠）、未切成形的紙及紙板、成品油、酒類、鮮幹水果及堅果，佔進口總額的92.7%。

    2017年，新型貿易方式跨境電商在黑龍江省對俄貿易中出現。2017年一般貿易仍在黑龍江省對俄貿易中占主導地位，佔貿易總額的66.91%。其次是邊境小額貿易，佔28.26%，其他貿易佔2.4%，加工貿易佔1.99%（其中來料加工佔1.7%、進料加工佔0.29%），保税倉庫進出境貨物佔0.38%，保税區倉儲轉口貨物佔0.06%、跨境電商佔0.05%。2017年，在黑龍江省對俄出口貿易中，邊境小額貿易占主導地位，佔出口總額的72.04%，一般貿易佔17.66%，其他貿易10.08%，跨境電商佔0.34%，加工貿易0.13%（其中來料加工佔0.01%、進料加工佔0.12%），保税倉庫進出境貨物佔0.05%，保税區倉儲轉口貨物佔0.03%，租賃貿易佔0.01%。2017年，在黑龍江省自俄進口貿易中，一般貿易占主導地位，佔進口總額的75.35%；邊境小額貿易佔20.75%，加工貿易2.31%（其中來料加工佔1.99%、進料加工0.32%），其他貿易佔1.09%，保税倉庫進出境貨物佔0.43%，保税區倉儲轉口貨物佔0.06%。（作者：張彤彤 曹曉東）

    （中俄資訊網注：在對蘇聯與俄羅斯內容進行整體描述均記為對俄羅斯或對俄。）

    [參考文獻]

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    [2]黑龍江商務年鑑編輯部.黑龍江商務年鑑（2005—2015）[M].黑龍江人民出版社.

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    （責任編輯：顧曉濱）