加大力度提升我國產業鏈穩定性和競爭力_風聞

        2020年，新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，世界經濟下行風險進一步加大，不穩定不確定因素顯著增多，全球產業鏈供應鏈安全受到極大損害，對我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力形成直接衝擊。與此同時，在很長一段時期內歐美等發達國家積極吸引製造業迴流、回遷供應鏈體系，部分發展中國家依託成本優勢承接產業轉移，我國製造業面臨着“前有標兵、後有追兵”的局面，對我國產業高質量發展形成一定程度上的圍堵。以上幾個方面，都對我國提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力帶來挑戰，應高度警惕存在的風險，及時出台行之有效的舉措加以對沖。

一、幾大風險值得高度警惕

**風險一：**疫情嚴重衝擊全球產業鏈內部暢通，遲滯我部分行業技術創新和研發投入進度，削弱我國產業鏈競爭力，打亂了我國供應鏈體系的穩定。下一步，世界產業鏈價值鏈面臨重構，機遇與挑戰並存，產業發展賭點和卡點剛剛恢復，產業鏈痛點和短板制約問題接踵而至。

**風險二：**新一輪科技革命與全球產業轉移歷史性交匯，由於中美經貿摩擦和成本因素等，我國部分產業鏈外遷東亞、東南亞國家現象層出不窮。另外，本次疫情促使歐美日等國重新評估自己供應鏈戰略，加速供應鏈回遷本土。以上國際形勢的變化均容易破壞我國產業鏈體系完整性，容易引發產業空心化風險，進而影響我國產業鏈安全。

**風險三：**受制於金融"堰塞湖"歷史難題和疫情背景下企業訂單下滑、內需下降等因素制約，各行業尤其中小企業如何守好自身資金鍊防線，已經成為生存下來第一要務，健康有效暢通資金鍊循環也成為企業最為關注的問題。下一步，要讓企業通過資金鍊“回血”輕裝上陣高質量復工復產、復商復市，在此過程中要高度警惕企業債務危機引發現金流中斷、企業破產倒閉、大面積失業潮等連鎖反應。

二、幾點思考及政策建議

**（一）持續不斷加強創新，夯實技術實力底盤。**一是大力發展先進製造業，佈局新型基礎設施建設，依託國家重大區域戰略和各類產業集羣，持續不斷的進行產業升級和新舊動能轉換。二是強化企業創新主體地位，加強關鍵核心技術攻關，依託國家製造業創新中心等加快行業共性技術供給，提高科技成果應用轉化水平。三是加強產業鏈安全的監測和預警，系統梳理我國產業鏈短板，有效發揮我國新型舉國體制優勢，開展短板掛圖攻關行動。

**（二）引導合理有序轉移，保持產業鏈穩定性。**一是完善工業土地供應制度，進一步降低企業用水用電用能用工成本，多措並舉降低物流成本。二是優化中西部地區營商環境和產業生態體系，完善產業鏈配套，合理有序引導企業向中西部地區轉移，以產業高質量發展提升中西部城鎮化水平。三是引導企業把研發設計等產業鏈高端環節留在國內，強化對產業價值鏈中品牌、標準、知識產權等高端的掌控能力。

**（三）千方百計拯救中小企業，鑑定不移培育龍頭企業。**一是中小企業不僅關乎我國產業鏈配套水平，還深刻影響我國就業的穩定性，本輪疫情中小企業所受影響範圍最廣、程度最深，政府層面要動用財税金融等手段想方設法扶持，做到應救盡救，同時，也要想辦法激活中小企業發展的信心，讓中小企業不僅要克服困難重新站起來，還要強化自身“造血”自救能力。二是在新一輪經濟修復中，要樹立“龍頭企業穩則產業鏈穩”的思維，既要發揮龍頭企業穩定產業鏈供應鏈壓艙石的作用，也要依託龍頭企業帶動上下游配套中小企業。同時，以產業鏈龍頭企業為主體加速關鍵核心技術國產化替代進程，增強我國企業的國際競爭力。

         作者：尹訓飛，工信部賽迪智庫，研究室副主任。