中聯部原副部長周力：捍衞國家安全，普京是認真的！連揮多記重拳回擊極端勢力！_風聞

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作者周力系中聯部原副部長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中俄人文交流研究中心主任，文章為最新一期《真實俄羅斯》系列。本文刪減版刊於6月9日中國網，原標題為《普京推出保衞國家政權和捍衞國家安全的幾項新舉措》。以下為完整版。

至5月下旬，俄羅斯疫情態勢較前一時期明顯緩解。普京總統連日召集各種會議，聽取彙報，瞭解情況，認為俄疫情已經趨於迴轉，決定逐步恢復社會正常秩序，復工復產復學，視情開放國門。與此同時，我們注意到，普京按照早先擬定的應對外部環境變化、加強國家治理能力建設方面的計劃，在10天之內接連推出了保衞國家政權和捍衞國家主權安全的幾項極其重要的新舉措。

一、簽署俄打擊極端主義戰略

5月29日，普京簽署總統令，批准《俄羅斯2025年前打擊極端主義戰略》即日起生效。這一文件是2014年出台的俄羅斯打擊極端主義戰略的升級版。全文共7章46條，發表在俄官方的法律信息網站上。作為一項新的戰略規劃，文件確定了俄羅斯聯邦在反對極端主義領域實施政策的目的、任務和主要方向，強調恐怖主義是受極端主義意識形態影響至深的極端表現，“極端主義，因其表現形式的多樣性和對俄羅斯聯邦國家安全構成威脅的極端主義組織的多種構成，已成為當今俄社會最複雜的一個問題”。

升級版《戰略》歷數近年來俄面對的國內外種種極端主義威脅，特別指出外部威脅包括：受外國支持和鼓勵的國外或國際上的非政府組織從事旨在搞亂俄社會政治和社會經濟形勢；破壞俄羅斯聯邦的統一和領土完整；煽動“顏色革命”；摧毀俄傳統的精神道德價值觀；推動國際極端組織和恐怖組織在俄活動；特別是在社會上傳播極端主義意識形態和激進主義等等的言論和行為。內部威脅包括：各類民族主義組織、激進的社會組織、宗教組織、種族組織及其他團體以至個人，為實現各自目的而從事極端活動的圖謀；向恐怖組織提供協助；在外國勢力支持下從事攪亂俄局勢的破壞性活動；在社會上散佈極端思想；慫恿、招募、裹挾公民參與極端主義團伙活動及其他違法活動，建立封閉的種族和宗教飛地，在俄某些聯邦主體境內煽動和挑撥民族（種族）和領土的紛爭與衝突；以及肆意歪曲歷史、宣揚納粹主義和法西斯主義等顛覆俄國家價值觀的言論。

升級版《戰略》將分兩個階段實施。第一階段，要制定和通過有關俄羅斯聯邦及其各組成實體打擊極端主義的立法和相關的法律法規；落實戰略行動計劃規定的各項措施並監測其結果；預測俄境內各民族（種族）間和不同教派間相互關係的發展動向及可能出現的極端主義威脅；打造民間與社會團體參與打擊極端主義活動的環境；加固好進一步保護信息、互聯網和電信網絡的整個系統，嚴防極端主義意識形態的滲透。

第二階段，要降低極端主義對俄威脅的量化指標；減少暴力犯罪在極端主義犯罪中所佔的比重；嚴禁在大眾媒體和網上傳播極端主義的材料；提高反極端主義各主體間的互動水平；支持民間社會團體積極參與預防極端主義；在社會上特別是在青年人中形成對極端主義意識形態和活動“零容忍”的氛圍；提高保護公民和社會免遭極端主義侵蝕的水平；總結全面落實新版戰略的成果，必要時提出制定下一步戰略規劃文件的建議。

相比2014年版的戰略，升級版在一些重大問題的定性和提法上有新的突破。例如，第一次提出了“暴力意識形態”的概念“，認為凡是證明使用暴力即可實現其政治、意識形態、宗教目的以及其他目的都是正確的言論和思想，均屬此列。又如，將”激進主義“的定義從原先的”對極端主義意識形態的全面認可“ 改為”頑固信奉暴力意識形態，希冀從根本上徹底改變俄羅斯憲法制度的基礎，破壞俄羅斯聯邦的統一和領土完整“。再如，強調”將暴力和其他非法行為作為解決政治、種族、民族、宗教和社會衝突的基本手段的所有言論和思想“，都是”極端主義意識形態“的表現。

升級版特別強調，互聯網和電信網絡是極端組織目前吸收新成員、協調極端主義犯罪和散佈極端意識形態的基本手段；搞亂俄羅斯局勢的一個主要方法，就是吸引各類暴力團伙參與未經允許的抗議活動，並將這些活動蓄意升級為大規模的騷亂。

升級版還指出，在俄面對極端主義嚴重挑戰和威脅的情況下，必須鞏固聯邦國家權力， 加強公民團結，實現各民族（種族）間和不同教派間的和諧，維護俄羅斯聯邦全體人民的民族文化多樣性，在社會上營造對傳播極端主義思想和活動”零容忍“的氛圍，並有必要建立起統一的國家監控機制。

作為落實新版戰略的一個重要行動，6月5日，俄羅斯聯邦最高法院依據”關於打擊恐怖主義“的聯邦法律第24章第2條宣佈，鑑於”沙姆解放組織“(Hayat Tahrir al-Cham，”伊斯蘭國“的一個分支，成立於2017年1月敍利亞停火之後，現有2萬名武裝分子控制着敍利亞西北部的伊德利卜省的大部分地區) 的恐怖極端活動及其蠱惑宣傳對俄羅斯的國家利益，對俄社會和政治的穩定以及對俄公民的生命和健康構成嚴重威脅，認定其為恐怖組織，即日起禁止在俄羅斯聯邦境內活動。

二、批准新版《俄羅斯核威懾國家基本政策》

6月2日，普京簽署總統令，批准新版《俄羅斯核威懾國家基本政策》即日起開始執行。這份最新闡述俄羅斯核威懾政策的文件，是在10年前通過的舊版核威懾政策文件的基礎上，根據國際總體形勢變化特別是美國退出《中導條約》、《天空開放條約》和即將退出 《美俄關於進一步削減和限制進攻性武器措施條約》後全球戰略平衡與穩定的均勢被徹底打破的情況下制定的。新版文件由4個部分組成，即總則、核威懾的實質、俄羅斯聯邦使用核武器的臨界條件、俄聯邦國家政權機關和其他國家機構及組織落實核威懾政策的任務與職能。

文件規定，俄羅斯聯邦的核威懾政策具有防禦性質，即只將其核力量的潛力維持在能保證進行核威懾的水平上，目的在於維護國家主權和領土完整、阻止潛在敵人侵略俄聯邦及其盟國；一旦發生軍事衝突，則可防止軍事行動升級並在俄聯邦及其盟國可接受的條件下終止這一軍事行動。相應地，俄僅將核武器視為威懾手段，只在迫不得已情況下使用。俄將作出一切必要努力降低核威脅，防止因國際關係緊張而引發包括核衝突在內的軍事衝突。

文件指出俄核威懾的原則包括：遵守軍備控制領域應盡的國際義務；確保核威懾措施的效能不中斷；核威懾要能應對軍事威脅；不讓潛在的敵人確定俄可能使用核威懾力量與手段的規模、時間和地點；國家對參與核威懾工作的聯邦執行機關和組織進行集中管理；合理配置核威懾力量與手段的結構和組成，並將其維持在能最低限度落實指定任務的水平上；使用核威懾力量與手段的部隊要時刻處於戰備狀態。

文件列舉了需要俄羅斯實施核威懾的外部軍事風險與威脅，其中包括：1）潛在敵人在俄聯邦及其盟友的領土與鄰近海域，部署包括核武器運載工具在內的常規軍事力量；2）將俄聯邦視為潛在敵人的那些國家，正在擴充和研製反導系統及手段、中短程巡航導彈與彈道導彈、高精度常規武器、超高音速武器、攻擊型無人機和定向能武器（束能武器）；3）在太空建立和部署導彈防禦系統和打擊性系統；4）他國擁有核武器或能夠攻擊俄聯邦及其盟國的其他大規模殺傷性武器，以及承運這些武器的運載工具；5）肆意擴散核武器及其運載工具、製造核武器的工藝技術與設備；6）在無核國家領土上部署核武器及其運載工具。

文件提出了可能導致俄使用核武器的4個條件：1）可靠信息顯示，攻擊俄羅斯聯邦或其盟國領土的彈道導彈已經發射；2）敵人對俄聯邦或其盟國領土使用核武器或其他大規模殺傷性武器；3）敵人攻擊俄的重要國家或軍事設施，以致這些設施無法運行，使俄羅斯核力量的響應中斷；4）敵人用常規武器攻擊俄聯邦並威脅到俄國家的生存。

文件明確，俄羅斯核威懾力量包括陸基、海基和空基核力量。是否決定使用核武器，由俄羅斯總統本人負責。必要時，總統可向他國或國際組織的軍事政治領導人通報，俄聯邦已做好使用核武器的準備，或決定使用核武器以及使用核武器的情況。

綜合起來看，文件最為關鍵的地方就是可能導致俄使用核武器的那4個條件。它破除了過去那種”只有你向我發射核導我才能予以回擊“的傳統應對模式，並體現出三個重要特點。一是強調凡敵人使用大規模殺傷性武器，即可以核武器進行反擊，而不論其使用的是核武器、生物武器、化學武器甚或激光武器等等。二是強調敵人即便使用常規武器，只要對俄重要設施構成致命打擊，也一樣可以對敵方使用核武器。三是強調俄事實上可以先行對敵方使用核武器。

三、調整俄羅斯軍事行政區劃

6月5日，普京簽署總統令，將俄羅斯軍事行政區劃作了新的調整，並要求政府（國防部）於2020年10月1日前準備好議案，提交議會通過，以使俄所有相關的現行法律都與新的軍事行政區劃保持一致。

普京執政20年間，先後幾次對俄軍事行政區劃作出調整。其中僅2010年就有兩次較大的改變。根據2010年9月20日的總統令，俄軍事行政區劃設立五大軍區，即西部軍區、北高加索軍區、伏爾加烏拉爾軍區、西伯利亞軍區和遠東軍區。到2010年12月1日，又改為四大軍區，分別為：西部軍區、南部軍區、中部軍區和東部軍區。四大軍區的軍事力量分別部署在俄聯邦85個聯邦主體的行政邊界之內。

按照普京2017年4月簽署的《俄羅斯聯邦武裝力量軍區條例》的規定，軍區作為俄聯邦武裝力量的基本軍事行政區劃單位，是特定的戰略領土聯合體，主要任務是在所轄的行政邊界內完成武裝保衞的準備工作，並對俄聯邦的領土完整和不可侵犯實施武裝保護。

這一次的總統令決定，從2021年1月1日起，除保留2010年12月設立的四大軍區（西部軍區、南部軍區、中部軍區和東部軍區）外，又將原屬西部軍區的北方艦隊”出隊“，設置為獨立的軍事行政區劃單位。原由西部軍區所轄的科米共和國、阿爾漢格爾斯克州、摩爾曼斯克州和涅涅茨自治專區四個相互連接的聯邦主體，也成為北方艦隊的行政邊界。北方艦隊因此享有同上述四大軍區同等的地位。這是本次調整俄軍事行政區劃最大的亮點。

北方艦隊是俄羅斯海軍最龐大的艦隊，擁有多艘戰略導彈和攻擊型的核潛艇以及柴電潛艇。還擁有多艘大型水面戰鬥戰艦，包括庫茲涅佐夫號航空母艦、基洛夫級巡洋艦、光榮級巡洋艦、無畏級驅逐艦、現代級驅逐艦、護衞艦等等，另有大量後勤支援艦船。其活動範圍涵蓋了整個北極圈、北大西洋及其周圍水域。司令部設在俄西北部的摩爾曼斯克州、科拉半島巴倫海上的北莫爾斯克海軍基地。

除北方艦隊外的俄羅斯另外三支艦隊（太平洋艦隊、黑海艦隊、波羅的海艦隊）和裏海分艦隊，則依然分別分屬東部軍區、南部軍區、西部軍區和南部軍區。

普京將北方艦隊作為獨立的軍事行政區劃單位，是俄歷史上的第一次。近年來，北約不斷試圖在北極地區加強軍事存在，搶奪戰略”新高地“，以為日後在北極挖掘各種資源開闢道路。普京為應對北約對北極地區的滲透，為加強俄對北極地區的開發與利用，也一直在尋求更多的辦法。此次單設北方艦隊，在政治、軍事和經濟方面無疑都具有重要的戰略意義。

四、要求政府建立國家遺傳基因信息庫

6月6日，普京下達指示，要求政府在俄羅斯著名的庫爾恰托夫研究所（始建於1943年）所屬國家研究中心的參與下，着手創建”俄羅斯國家遺傳基因信息庫“，以確保能夠運行一個專門存儲和處理遺傳基因數據的大型信息分析系統，其中包括若干個能開發帶有搜索程序和軟件的數據存儲和傳輸格式的子系統。普京責成總理米舒斯京和庫爾恰托夫研究所所長亞歷山大·布拉戈夫共同負責這項工程的實施，並於今年10月1日前報告落實情況。俄聯邦預算將從2021年1月起，撥付專用資金用於遺傳基因信息數據庫的建設。

其實，這件事情並非來得突然。一年前，即2019年4月下旬，俄羅斯政府曾發佈關於《批准2019至2027年聯邦發展遺傳基因技術的科技綱要》。5月14日，普京主持召開了俄遺傳基因技術發展視頻會議。普京在會上説，我提醒你們，去年四月，我們就已開始實施遺傳基因技術在俄羅斯的發展計劃。我們今天將據此討論下一步的發展步驟，因為我們面對的挑戰巨大。

普京説，今天，遺傳基因和生物技術正在世界各地迅速發展。在這個問題上，我們要意識到俄羅斯應該有一整套的發展規劃，包括預防和治療嚴重的疾病，以延長人們的預期壽命；加強環境保護，清潔土地，防止水和空氣污染，使用適宜的生物燃料，等等。毫無疑問，從醫藥、農業、工業再到能源，遺傳基因技術都可以開闢出嶄新的道路。我們必須為了俄羅斯的利益，為了我們公民的利益，通過利用遺傳基因技術發掘出我們自己的新的科技潛力。我認為發展遺傳基因技術的計劃，就其任務規模、要取得的突破性進展以及對國家發展的重大意義方面，完全可以與二十世紀的原子核能項目和太空項目相媲美。這要求我們的整個管理系統和程序結構都必須滿足這一至高的標準。我們需要為未來幾十年在這些領域形成強大的競爭力打下堅實的基礎。我們不應把自己限制在當前計劃的範圍之內，而應超越它。

普京接着提出，俄羅斯為此需要創造以下幾個條件：1）要把激勵年輕一代成為遺傳學領域的生力軍視為一項戰略性的任務。因此有必要儘快建立起現代化的人才培養體系，使大學生、專家和年輕的研究人員能獲得遺傳學領域的最新知識，提升相應的認知能力。2）為激勵科學人員解決複雜的研究問題，須在國內創建大型精密儀器基地，使我們既能在這一敏感和重要領域保持獨立性，又能對全球範圍展開遺傳基因領域的研究。3）遺傳基因研究是否成功，很大程度上取決於對數字技術和數據集的獲取能力。我們需要建立國家遺傳信息數據庫，並特別注意保護好公民的個人數據和其他敏感信息。4）科學收藏是遺傳基因學新發現的基礎。有必要將不同的收藏鏈接到一個個單一的生物資源中心網絡，併為基因研究計劃的各個方向都創建出類似的鏈。同時必須根據共同標準將其轉換為數字格式。5）要清楚遺傳基因技術產生的巨大能量。有必要建立一個控制其使用的系統。在科學研究、技術發展與應用和人民利益三者之間，尋求倫理與道德上的平衡。

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