解決了地方割據，卻對付不了西夏遼金，宋代政區怎麼設置都不對_風聞
浩然文史-浩然文史官方账号-全博士团队创办的文史科普自媒体2020-06-17 10:46
作者| 禹貢行者
來源| 浩然文史
影視劇中的趙匡胤
960年，趙匡胤黃袍加身，成為宋代的開國皇帝。趙匡胤出身於五代十國的亂世時期，沒有人比他更明白地方權力過大的弊端。於是在宋初就杯酒釋兵權，大量削弱地方權力，提高中央政府的權力，以防止地方割據勢力重現江湖。
**一、**地方權力的削弱與中央集權的加強
宋立國初年的很多制度都沿襲了五代，親眼看到唐與五代十國地方割據的亂世，宋朝統治者明白這樣的作業絕對不能抄。宋代作品《香溪集》載：“五代之所以取天下者，皆以兵。兵權所在，則隨以興，兵權所去，則隨以亡。”説得再明白不過了，興也兵權，敗也兵權。所以宋初趙匡胤就着手削弱手下武將的兵權，這就是歷史上著名的“杯酒釋兵權”。
影視劇中的杯酒釋兵權
杯酒釋兵權後，趙匡胤就着手革除各個藩鎮的實權，並且剝奪了不少節度使的兵權，將地方的兵權分給安撫使與樞密院。當然，赤裸裸地剝奪節度使的權力，也不太合適，宋朝統治者就用虛銜與優厚的俸祿來跟節度使換兵權。這樣一來，節度使就成了沒有實權的虛職。
對唐時的弊端宋代採取了取消地方兵權的辦法來解決，並在地方設置文官來統領地方事務，另外在地方用文臣來統領禁軍，將地方的所有權力直接收歸中央所轄。
所以，在宋代武將的身份是很卑微的，而一般主持朝政的都是些文臣，例如慶曆新政的發起者范仲淹就是典型的文臣，他曾經在陝西就任安撫招討使，並駐陝西延安附近，在那裏留下了**“寒下秋來風景異，衡陽雁去無留意”**的名篇詩句。
《清平樂》范仲淹劇照
二、輕重相制的區劃策略
行政區與行政的管理直接關係到中央政府的安危，宋初通過區劃改革和奪取兵權的方式，將地方的權力收歸中央，只存有州、縣兩級政區。當趙匡胤統一全國後，全國已經出現了近300多個州。
過多的州讓中央掌管起來非常地不容易，所以趙匡胤在州之上設置了路，但宋代的路只是一個並無太多實權的政區。從實際情況看，路的定位，僅僅是代表朝廷置於州、縣之上的辦事機構，州、縣才掌握着民政等實權。
宋初的路比較尷尬，不僅沒實權，路制的設置也相當不穩定。至道三年（997年），北宋設15路，到了鹹平四年（1001年）將西川與峽路分為益州路、利州路等四路，即川陝四路（今天四川的名稱由此而得），原來的15路變為了17路。後來宋代政府就屢次調整路的數量，但北宋的路制數量基本在20路上下浮動，直到靖康之難後北宋滅亡，路制數量才有所改變。
靖康之亂
宋代將兵權收制於中央，以文制武的方略，最終保證了中央集權的統治。行政區是中央政府對地方進行管理的地理空間，因此在中央高度集權之下，無不體現着宋代統治者對地方權力的擔憂。宋代雖然形成了路、州、縣的層級政區，但路制更像是一個虛級政區，路制權力分散，而且沒有單一的權力機構，看起來路更像是一個擺設。
宋代這樣的政區劃分很好地制止了藩鎮割據重現江湖，但它的弊端也不少。因為宋代官員過多，導致中央每年要花費大量的經費，來維繫如此龐大的官僚體系的運作，再加上各個地方權力相互牽制，辦事效率就大大降低了，這樣的問題導致宋代出現了嚴重的財政危機，而王安石的變法與范仲淹的慶曆新政就是在這樣的背景下產生的。
影視劇中的王安石
其實，這樣的政區體系雖然解決了內部割據的問題，但也促使宋代一直受困於外部戰爭的失利。從宋代建國開始，每每遇到對西夏與遼金的戰事，大多的結果不是失利，就是為了安於現狀而屈辱地求和。
道理很簡單，掌握地方事務的都是不會打仗的文官，再加上權力間相互制衡，就出現了兵不識將、將不識兵的局面，而各個地方又沒有實際的兵權，一旦戰事爆發，那些處於遼、金、西夏邊界的政區，就無法形成有利的抵抗，所以宋代不是在屈辱求和，就是在屈辱求和的路上。
西夏王陵遺址
文史君説
出身於五代的趙匡胤汲取了唐代藩鎮割據的弊端，在宋初就通過“杯酒釋兵權”剝奪了武將的權力，同時在地方採用文官制衡武官的措施，並在地方設置路制，進行分權，這一系列的措施都使得地方的割據勢力得到了很好的遏制。但同時這樣的行政體制又帶來諸多的問題，如官僚體系過於龐大造成國家財政開支困難，行政效率不高。由於地方沒有實際的兵權，導致每次遇到對西夏或遼、金、蒙古的外戰多以失敗而告終，而宋的兩次亡國（靖康之難與崖山之戰），也正是因為此。
參考文獻
周振鶴：《中國歷史地理十六講》，商務印書館2013年版。
鄒逸麟：《中國歷史地理概述》，上海人們出版社2013年版。
周振鶴、李曉傑：《中國行政區劃通史》（總論·先秦卷），復旦大學出版社2017年版。