構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制_風聞

來源：中國社會科學報 2020年6月16日第1948期 

作者：劉釩 （湖北省科學學與科技管理研究會副理事長、武漢大學發展研究院副院長）

2020年4月27日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上要求“善於運用制度優勢應對風險挑戰衝擊”，明確提出“要從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。講話賦予了新型科技舉國體制更重要的功能，即在面對重大公共衞生事件中，發揮應對風險挑戰衝擊的應急應變能力。

新型科技舉國體制是我國社會主義制度優勢在科技領域的生動實踐。隨着我國對重大科技工程、重大科技專項的實踐經驗進行不斷總結，對新型科技舉國體制的認識逐步加深，其運用範疇也推廣到關鍵核心技術的研發與突破，覆蓋面得到較大擴展。2012年，黨中央在《關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中就提出“注重發揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次提出，“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

學術界早在十多年前就有關於科技舉國體制的討論。重大公共衞生事件，是突然發生的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情或羣體性不明原因疾病事件，具有突發性、緊急性、高危害性等特點。新型科技舉國體制的特殊組織形式，融合了社會主義集中力量辦大事的制度優勢和市場配置資源的競爭優勢，能夠很好地服務於重大公共衞生事件的應急響應。

首先，新型科技舉國體制具有應對重大公共衞生事件的應急響應優勢。科技力量充當着重大公共衞生事件疫情防控技術保障的重要角色，面對危機需要迅速響應和快速行動。新型科技舉國體制可以在事件發生時、事件過程中、事件後恢復等各個環節調動應急科研攻關能力，並根據事件發展的時序變化調整科技攻關方向。疫情爆發後，科技部迅速會同衞健委、藥監局等13個部門組建了國務院聯防聯控機制科技攻關組。全國各地科技部門紛紛緊急制定應急措施和工作方案，把資金、技術與人才等研發資源優先配置到疫情防控急需的藥物、疫苗、檢測、溯源等關鍵科研領域。湖北省於2020年1月21日啓動了新冠肺炎應急科技攻關項目，先期撥付專項經費300萬元支持研究；江西省於1月27日確定了首批應急攻關團隊；湖南省於1月28日啓動新冠肺炎疫情應急專項；廣東、浙江等十餘個省市也迅速啓動疫情防控科研項目。同時，各級各地應急科研項目普遍改變項目支持方式，實行綠色通道快速立項，對成果的要求也突出強調快速轉化應用。

其次，新型科技舉國體制具備攻克重大公共衞生事件技術難點的集成優勢。重大公共衞生事件科技攻關的投資強度大、學科領域多、實驗設備複雜、技術難度高，需要的科技資源投入很大，靠孤軍奮戰是很難出重要成果的。如果缺乏全國統一的科技攻關協調機制，就容易造成千軍萬馬的混戰場面，既浪費資源又延誤時機。採用新型科技舉國體制組織實施，一來有助於堅持黨中央集中統一領導，確保應對重大公共衞生事件的各項指令能夠準確貫徹到科技攻關戰線；二來有助於堅持全國一盤棋，在全國範圍最大限度統籌整合優秀力量，形成“資源集中、智力集合、精神匯聚”的科技攻關態勢；三來有助於集思廣益，強化科技攻關中的學科合作、學者合作、觀點融合與技術互補，形成真正意義上的協同創新。截至4月，科技部已部署68個應急項目，安排科研經費3.2億元，組織臨牀醫學、生命科學、公共衞生、流行病調查等跨部門、多領域的優勢科研力量投入應急科技攻關。得益於全國科技工作者的團結協作，我國迅速完成了新冠病毒病原鑑定和全基因組測序，關於試劑和藥物方面的11個階段性研究成果被納入臨牀《診療方案》。

再次，新型科技舉國體制凸顯中國應對風險挑戰的高效率優勢。重大公共衞生事件突然爆發時，如果現有的科學知識與技術儲備不能滿足應急需要，應急科研的壓力會很大。即便是內容大體相同的研究課題，其難度也會因為應急的高要求而被放大數倍。傳統科研組織方式在應急應變條件下的效率不容樂觀。新型科技舉國體制充分體現了行政命令的權威性，克服了傳統科研合作中的利益博弈等弊端，以高效率的資源集中和物資供應換取高效率的科研產出。新冠肺炎疫情爆發後，在“以打贏抗擊病毒阻擊戰、不惜一切代價確保人民生命安全與身體健康”的最高目標下，國內一流的科學家和醫療專家紛紛盡己所能，圍繞病毒檢測技術研發及實施、疫苗研發及臨牀試驗、中西醫藥物研發、臨牀救治新技術等疫情防控重要領域制定時間表和路線圖，克服重重困難爭分奪秒開展研究，為打贏疫情防控阻擊戰作出了特殊貢獻，真正體現了新型科技舉國體制的高效率。

新冠肺炎疫情防控科技攻關的有效實踐充分證明，新型科技舉國體制這一特定組織形式，不僅對於國家重大科技工程和重大項目的常態化組織具有普適性，而且是應對重大突發公共事件開展應急科技攻關的最佳制度安排。

目前，在此次新冠肺炎疫情防控科技攻關的佈局和運行中，可以觀察到新型舉國體制還存在薄弱環節。一是我國整體上防範重大公共衞生事件的科技能力不足，包括病毒資源儲備、檢測技術、監測與預警能力、疫苗研發、藥物篩選等多個方面的基礎研究和應用技術儲備明顯不足。二是從各個省市區先後制定的科技攻關項目內容看，重複性研究較多，不同地區科研優勢彰顯不夠，不同機構科研重點突出不夠，科研資源、科研數據、科研信息、科研標本、科研設備儀器等共享程度不高。三是高校系統、疾控系統、科研院所、醫院系統、企業等不同系統的研究力量之間存在固有壁壘，導致理論研究、技術開發、流行病調查、臨牀治療等不同環節之間缺乏有效銜接與合作。四是缺乏舉國體制下科技攻關的國內國際合作法律規範，牽涉到成果歸屬、成果評價與知識產權等系列問題，導致跨部門、跨地區協同攻關存在利益衝突與合作障礙。

就此，未來要更好發揮新型科技舉國體制應對重大公共衞生事件的制度優勢，還需要有針對性地解決若干重要問題。

第一，國家科技部作為新型科技舉國體制的最高組織部門，在頂層設計時要更加註重多部門的相互滲透與多學科的有機結合，通過新型舉國體制的機制設計，合理合法地挖掘國家科技力量的潛力，依據不同單位、不同團隊的科研優勢與研發特色，在分清輕重緩急、抓住要害的基礎上，圍繞基礎研究、應用研究、技術開發、產品開發、市場應用的全鏈條，實現資源的優化配置，最大限度提高稀缺科研資源的利用效率。

第二，新型科技舉國體制統領重大公共衞生事件科技攻關，其執行舉措要充分回應重大公共衞生事件的應急應變關切，注重在新型舉國體制下的信息資源共享共用，可由科技部牽頭建立重大公共衞生事件科技攻關信息平台，面向應急科技攻關範疇實現科研信息、科研數據、科研成果的快速高效共享，並在一定階段後向全國公開最新研究發現，由平台負責提供大數據信息服務。

第三，地方科技管理部門應在新型科技舉國體制框架中發揮更大作用，特別是在應急科研資源調配中積極作為。例如，面向重大公共衞生事件建立本地區應急科研攻關的大型儀器設備整合機制和醫療衞生專用儀器設備信息系統，便於超常規時刻迅速實現儀器設備的資源共享與動態管理，大幅提高儀器設備利用率。

第四，新型科技舉國體制運行中需要高度重視科技攻關中的知識產權、成果認定、評價方法的相關政策規定，在摒棄部門、地方、小團體利益的基礎上，清晰明確本次科技攻關中的權責關係，建立完善政府部門、行業組織和社會公眾三方參與的監督機制。

第五，新型科技舉國體制應對重大公共衞生事件既要充分發揮國家戰略科技力量的骨幹作用，也要重視發揮企業作為市場經濟創新主體的積極作用，尤其要發揮與公共衞生、大眾健康密切相關的醫藥健康企業的積極作用，利用好產業技術創新戰略聯盟、產業技術研究院等既有產學研合作平台，加快應對重大公共事件專項研發成果的快速轉化應用和商業市場推廣。

第六，不斷完善新型科技舉國體制的政策研究，尤其要加快制定應對重大公共衞生事件的運行規程，建立超常規應對狀態下的科技攻關績效評估機制，完善覆蓋應急應變全流程的監督評估體系。