央行證監會保監會外匯管理局罕見同台發聲！釋放12大政策信號_風聞

來源：中國金融四十人論壇  2020-6-18

6月18日，第十二屆陸家嘴論壇在上海如期舉行，主題為“上海國際金融中心2020：新起點、新使命、新願景”。在開幕演講中，多位重量級嘉賓對當前經濟形勢及未來政策方向做了重要闡述。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴髮來書面致辭。中國人民銀行行長易綱，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清，中國證監會主席易會滿，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝發表主題演講。

論壇主要釋放了以下政策信號：

1. 經濟下行的壓力較大，但形勢正逐步向好的方向轉變

在統籌疫情防控和復工復產方面取得重大階段性成果，各類經濟指標已經出現邊際改善。5月份規模以上工業增加值同比增長4.4%，其中製造業增長5.2%，全社會固定資產投資環比提高5.87%，一些消費零售指標也出現積極變化，車市和樓市均在回暖。

我們仍面臨經濟下行的較大壓力，但形勢正逐步向好的方向轉變，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成。（劉鶴）

2. 風險應對要走在市場曲線前面

在經濟下行壓力和各種不確定條件下，要增強預判性，理解市場心態，把握保增長與防風險的有效平衡，提高金融監管與金融機構治理機制的有效性。我們完全有信心有能力應對任何內外部風險衝擊，實現金融體系穩健運行。（劉鶴）

3. 堅持“建制度、不干預、零容忍”，加快發展資本市場

要堅持市場化、法治化原則，完善信息披露、發行、退市等基本制度，着力增強交易便利性、市場流動性和市場活躍度，健全鼓勵中長期資金開展價值投資的制度體系。強化對市場中介機構的監管，大幅提高對財務造假等違法違規行為的打擊力度，加快推動證券代表人訴訟機制落地，更好保護投資者利益。（劉鶴）

**4.**不會搞大水漫灌，更不會搞赤字貨幣化和負利率

我們都明白，這不是最後的晚餐，因而需要為未來的日子留下餘地。各國已經出台的財政金融刺激措施規模和力度之巨大，史無前例。在初期作用甚大，邊際效用逐步在遞減。

目前來看，疫情還可能在一段較長時期內與我們的生活並行共存。我們知道，不少國家和地區還在謀劃出台新的刺激措施。建議大家三思而行，應當為今後預留一定的政策空間。

中國十分珍惜常規狀態的貨幣財政政策，我們不會搞大水漫灌，更不會搞赤字貨幣化和負利率。世界上沒有免費的午餐，怎麼能夠讓這麼多中央銀行開動印鈔機，去無限量地印發貨幣呢？（郭樹清）

5. 強化政策性金融的作用，信貸比去年多增1萬億

強化政策性金融在逆週期調節中的作用。今年政策性銀行安排信貸規模比去年多增近1萬億元，債券發行規模也將增加，可用資金大幅提升。另外，國開行和進出口銀行安排專項紓困資金，金額合計1000億元。新增1000多億元轉貸款規模，主要提供給中小銀行，特別是互聯網銀行，緩解小微企業融資難融資貴。（郭樹清）

6. 險資要加大對企業中長期債券的投資

保險機構要加大對企業中長期債券的投資，保險資金平均久期為13年，目前保險資金運用餘額近20萬億元，而投資企業債券餘額只有2.2萬億元，潛力巨大。可將更多資金用於購買企業中長期債券，特別是電信、交通、新老基建等需要鉅額中長期資金的行業。（郭樹清）

7. 應對疫情的金融支持政策具有階段性，要提前考慮適時****退出

疫情應對期間的金融支持政策具有階段性，要注意政策設計要激勵相容，防範道德風險，要關注政策的後遺症，總量要適度，並提前考慮政策工具的適時退出。（易綱）

還需要考慮的是，大規模刺激政策將來如何退出。進入的時候，四面八方都歡欣鼓舞，退出的時候可能將十分痛苦。2008年的“量化寬鬆”刺激政策到現在為止還未完全消化。（郭樹清）

8. 央行的降準和增加再貸款都是擴張的貨幣政策

在法定存款準備金下降以後，商業銀行可以自主使用的錢相應地增加了，貨幣乘數也上升了。降準的過程一方面體現為央行資產負債表的縮表，另一方面體現為商業銀行通過發放更多貸款，形成貨幣擴張效應。與此同時，央行通過增加再貸款再貼現等貨幣政策工具，有相應的進行了擴表。（易綱）

9. 全年新增信貸預計20萬億

貨幣政策還將保持流動性的合理充裕，預計將帶動全年的人民幣貸款新增近20萬億元，社會融資規模的增量將超過30萬億元。（易綱）

10. 金融風險跨市場、跨行業、跨領域交叉傳染的特徵日益凸顯

全球金融市場已經形成了一個24小時的全天候繼續交易的運行網絡，不同時區、不同地域的股票、債券、外匯、大宗商品這些市場之間高度聯動，在為全球經濟貿易提供有力支撐的同時，金融風險跨市場、跨行業、跨領域交叉傳染的特徵也日益凸顯。

春節以來，全球主要市場接連發生歷史罕見的劇烈震盪，在這一次疫情危機沒有消除之前，這種情況還可能繼續出現。在特殊時期沒有哪一個經濟體，哪一個金融市場可以獨善其身，也沒有零和遊戲，面對危機和風險挑戰唯有加強合作，守望相助，才是唯一的出路。（易會滿）

11. 後疫情時期，全球流動性充盈甚至氾濫是大概率事件

疫情終將過去，我們必將迎來一個歷經疫情大考之後更加穩健向好的美好未來。這是世界各國人民共同的願望，也是我們金融人為之奮鬥的方向和目標，我們要努力推動實現經濟高質量發展。為助力經濟加快復甦，世界主要經濟體紛紛出台超預期的刺激政策，可以預見，在後疫情時期，全球流動性充盈甚至氾濫是大概率事件。（易會滿）

12. 研究允許IPO老股轉讓等創新制度

要充分發揮資本市場促進創新資本形成的機制優勢，大力推動科技產業與金融的連續循環，助力全球產業鏈、供應鏈實現再連接、再優化、再鞏固。將繼續推進科創板建設，加快推出將科創板股票納入滬深通的標的，引入做市商制度，研究允許IPO老股轉讓等創新制度，抓緊出台科創板再融資管理辦法，推出小額快速融資制度，支持更多的硬科技企業利用資本市場發展壯大，發佈科創板指數，研究推出相關產品和工具。（易會滿）

劉鶴：風險應對要走在市場曲線前面

劉鶴在致辭中指出，這次百年不遇的疫情讓我們深刻認識到，要更加重視以人的生命健康為中心推進國家經濟社會發展和科技創新，要更加重視人與自然的和諧相處，要更加重視全球合作和保護產業鏈的完整穩定，要更加重視經濟社會的長期可持續發展。

劉鶴強調，當前金融系統尤需抓好五項重點工作：

**一是穩健的貨幣政策更加靈活適度。**從經濟發展實際出發，加強逆週期調節，堅持總量政策適度，保持流動性合理充裕，促進金融與實體經濟良性循環，全力支持做好“六穩”“六保”工作。

**二是服務實體經濟，促進經濟轉型升級。**要以高質量發展為導向，深化供給側結構性改革。要適應各類市場主體需要，着力打通貨幣傳導的各種堵點，創新金融產品，優化金融結構，提高小微企業貸款、信用貸款、製造業貸款比重。

**三是堅持“建制度、不干預、零容忍”，加快發展資本市場。**要堅持市場化、法治化原則，完善信息披露、發行、退市等基本制度，着力增強交易便利性、市場流動性和市場活躍度，健全鼓勵中長期資金開展價值投資的制度體系。強化對市場中介機構的監管，大幅提高對財務造假等違法違規行為的打擊力度，加快推動證券代表人訴訟機制落地，更好保護投資者利益。

**四是風險應對要走在市場曲線前面。****在經濟下行壓力和各種不確定條件下，要增強預判性，理解市場心態，把握保增長與防風險的有效平衡，提高金融監管與金融機構治理機制的有效性。**我們完全有信心有能力應對任何內外部風險衝擊，實現金融體系穩健運行。

**五是深化改革開放。**中國將堅定不移深化改革、擴大開放，加快出台和落實金融改革開放舉措，保護在華外資企業合法權益。應創造條件和氛圍，排除干擾，共同落實中美第一階段經貿協議。中央政府將堅持“一國兩制”，支持香港發揮國際金融中心的重要作用，切實保護各國在港企業和投資人權益，維護香港長期繁榮穩定。

對於上海國際金融中心建設，劉鶴提出，“上海是中國經濟發展的重要增長極和動力源，在新的發展階段，上海的金融、科技和產業潛力巨大。上海正努力打造擴大金融開放的新高地，由衷希望上海立足自身優勢，大膽開拓，不斷創新，在金融、科技和產業良性循環與三角互動方面進行新探索，在引領未來方面發揮更大作用。”

****易綱：****關注疫情期間金融支持政策的後遺症

央行行長易綱通過視頻連線發表了演講。

他表示，上海國際金融中心要重點建設五個中心：開放的人民幣資產配置中心，人民幣金融資產的風險管理中心，金融開放的中心，優質營商環境的示範中心，金融科技的中心。

此外，易綱介紹了今年以來人民銀行貫徹穩健的貨幣政策要更加適度靈活，落實政府工作報告的要求在抗疫中全力保市場主體等方面的情況。

他表示，上半年一系列強有力的支持措施已經取得了良好效果。展望下半年，貨幣政策還將保持流動性合理充裕，預計將帶動全年人民幣貸款新增近20萬億元，社會融資規模的增量將超過30萬億元。

► 保持流動性合理充裕，關注疫情期間金融支持政策的後遺症

易綱介紹了今年以來人民銀行貫徹穩健的貨幣政策要更加適度靈活，落實政府工作報告的要求在抗疫中全力保市場主體等方面的情況：

**第一，通過數量型貨幣政策工具擴大總量供給，重點解決融資難的問題。**上半年，從貨幣政策的角度已經推出了一系列強有力的支持措施，包括三次降準，增加1.8萬億再貸款再貼現額度，出台小額企業信用貸款支持計劃，實施中小微企業貸款階段性延期還本付息政策等等。

展望下半年，貨幣政策還將保持流動性合理充裕，預計將帶動全年人民幣貸款新增近20萬億元，社會融資規模的增量將超過30萬億元。

第二，通過利率市場化改革，引導市場利率持續下降，推動金融部門向企業合理讓利，着力緩解融資貴的問題。今年以來，金融部門向企業讓利主要包括三塊：一是通過降低利率讓利，二是通過直達貨幣政策工具推動讓利，三是銀行減少收費讓利，預計金融系統通過以上三方面將在今年全年為企業讓利1.5萬億。

第三，通過加大銀行不良貸款核銷處置力度，解決金融支持實體經濟的可持續問題，在金融發展的情況下我們一定要解決好可持續的問題。在疫情的衝擊下，銀行不良貸款會有所增加，因此加大不良貸款的處置力度是增強銀行支持實體經濟可持續的重要措施，也是金融部門承擔實體經濟成本，對實體經濟的貢獻。

疫情應對期間的金融支持政策具有階段性，要注意政策設計要激勵相融，防範道德風險，要關注政策的後遺症，總量要適度，並提前考慮政策工具的適時退出。

**第四，在保持央行資產負債表基本穩定的同時，實現了有效的貨幣信貸增長。**2018年以來，人民銀行十次降準，釋放流動性約8萬多億元，平均法定存款準備金率從15%降至了目前的9%左右。在法定存款準備金下降以後，商業銀行可以自主使用的錢相應增加了，貨幣乘數也上升了。

易綱強調，降準的過程一方面體現為央行資產負債表的縮表，另一方面體現為商業銀行通過發放更多貸款形成貨幣擴張效應。與此同時，央行通過增加再貸款再貼現等貨幣政策工具，又相應的進行了擴表。所以央行的降準和增加再貸款都是擴張的貨幣政策，但反映在央行資產負債表上則前者是縮表，後者是擴表。

易綱表示，這幾年，我國央行擴表和縮表在金額上大體相當，所以央行的資產負債表的規模這幾年基本穩定在36萬億左右。這與目前國際上主要經濟體的央行資產負債表大幅擴張的機理是不同的，但我國商業銀行的資產負債表表現為持續合理擴張，貸款保持較高的增長，反映了貨幣政策傳導的效率不斷提高，市場機制運行良好。

► 上海國際金融中心要重點建設五個中心

首先，上海正成為開放的人民幣資產配置中心，全球一流投資者只要投資人民幣資產，首先會想到上海。

第二，上海正在成為人民幣金融資產的風險管理中心，境內外投資者只要投到人民幣資產後必然需要開展持續的風險分散和管理。

第三，上海正成為金融開放的中心，要吸引一流機構和人才。同時金融監管能力也要與金融開放程度相適應相匹配，在金融開放中維護了金融安全才是真正的安全。

第四，上海正成為優質營商環境的示範中心，市場化、法治化、國際化的營商環境正在上海逐步形成。上海建設國際金融中心還可以在人民幣可自由兑換和資本項目可兑換方面進一步先行先試，只要符合反洗錢，反恐融資和反避税監管要求，正常貿易和投資需要的資金都可以自由進出。

第五，上海正在成為金融科技中心。上海成為國際金融中心離不開金融科技的支撐，目前上海正在加快推進金融科技中心的建設，探索人工智能、大數據、雲計算等新技術在金融領域的廣泛應用。

郭樹清：不會搞大水漫灌、赤字貨幣化和負利率

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清通過視頻連線方式發表演講。

他強調，不少國家和地區還在謀劃出台新的刺激措施。建議大家三思而行，應當為今後預留一定的政策空間。“中國十分珍惜常規狀態的貨幣財政政策，我們不會搞大水漫灌，更不會搞赤字貨幣化和負利率。”

**他表示，金融管理部門將繼續以穩就業保企業為重點，做好“六穩”“六保”任務：**第一，進一步鼓勵銀行與政府加強合作；第二，強化政策性金融在逆週期調節中的作用；第三，更好地發揮保險特有的抗風險作用；第四，支持資本市場發揮更廣泛更積極的作用；第五，採用多種金融工具打通和修復全球供應鏈。

****►****金融管理部門將繼續以穩就業保企業為重點，做好“六穩”“六保”任務

**第一，進一步鼓勵銀行與政府加強合作。****銀政雙方應當積極協商確定救助方案，特別是要做好應急融資接續，同時防範道德風險。**要努力在多個層級上實現財政與金融的相互支持和密切配合。銀行應推出更多無抵押、低利率的信貸產品，各級政府通過財政貼息、擔保補貼分擔成本和損失。在支持投資方面，應適當提高地方專項債券用作項目資本金比例，加大配套銀行資金支持，儘快形成更多的實物工作量。

**第二，強化政策性金融在逆週期調節中的作用。**今年政策性銀行安排信貸規模比去年多增近1萬億元，債券發行規模也將增加，可用資金大幅提升。另外，國開行和進出口銀行安排專項紓困資金，金額合計1000億元。新增1000多億元轉貸款規模，主要提供給中小銀行，特別是互聯網銀行，緩解小微企業融資難融資貴。政策性融資擔保要提高覆蓋面，降低擔保費率，合理分擔風險損失。

**第三，更好地發揮保險特有的抗風險作用。**擴大風險保障覆蓋面，增加營業中斷險、出口信用險產品供給，針對抗疫減災和農業農村等薄弱環節，推出更多保險品種。支持疫後重建，加大理賠力度，提高理賠效率，實現應賠盡賠、能快則快，使受影響的個人和企業儘快拿到賠付資金，恢復生產消費。

保險機構要加大對企業中長期債券的投資，保險資金平均久期為13年，目前保險資金運用餘額近20萬億元，而投資企業債券餘額只有2.2萬億元，潛力巨大。可將更多資金用於購買企業中長期債券，特別是電信、交通、新老基建等需要鉅額中長期資金的行業。

**第四，支持資本市場發揮更廣泛更積極的作用。**今年以來，我國新增社會融資規模中，債券和股票融資佔比35.9%。目前我國債券市場和股票市場市值已居全球第二。

**近期，中國銀保監會擬推出六項舉措支持資本市場發展。**❶ 增加新的機構投資者，批設更多銀行理財子公司和保險資產管理公司，允許境外專業機構發起設立控股理財公司。❷ 加大權益類資管產品發行力度。支持理財子公司提高權益類產品比重，信託公司發行證券投資信託產品，保險機構發行組合類產品。❸ 推進銀行與基金公司、銀行與保險公司等各類機構深度合作。鼓勵銀行及理財子公司將更多符合條件的公募基金管理人納入合作機構名單，研究出台保險機構投資私募理財產品和私募股權基金的相關政策。❹引導商業銀行有序處置非標不良資產，鼓勵新設理財子公司加大證券投資。❺ 支持保險公司通過直接投資、委託投資、公募基金等各種渠道，增加資本市場投資，特別是優質上市公司的股票投資。❻ 對保險公司權益類資產配置實行差異化比例監管，引導保險機構將更多資金配置於權益類資產。

**第五，採用多種金融工具打通和修復全球供應鏈。**要努力增加對國際產業鏈企業融資支持，幫助其拓展海內外市場，提高出口轉內銷比例。要支持出口企業與外國合作伙伴儘早恢復商貿往來，通過提供買方信貸等融資方式穩定出口訂單，運用好出口信用保險分擔風險損失。大力發展供應鏈金融，優先保障龍頭企業和關鍵環節資金需求，暢通和穩定上下游鏈條。

****►****中國不會搞大水漫灌，更不會搞赤字貨幣化和負利率。

郭樹清明確，在宏觀經濟政策領域，國際社會要加強溝通協調，儘可能形成合力，增大正面效果，減少不利影響。

**首先，大型經濟體應當主動考慮自身政策的外溢效應，自覺平衡好內外部影響。**當今世界經濟已高度一體化。制定和出台政策要加強與其他國家的溝通協調，平滑外溢風險，共同維護國際社會整體利益。特別是美歐日等發達國家，對周邊和全球的欠發達國家影響很大。

在以美元為主導的國際貨幣體系中，美聯儲一定程度上扮演了世界央行角色，對全球經濟金融穩定發揮了重要作用。但在制定政策時過於“內向”，就有可能侵蝕全球金融穩定的基礎，也很可能會透支美元和美國信用。

**第二，我們都明白，這不是最後的晚餐，因而需要為未來的日子留下餘地。**各國已經出台的財政金融刺激措施規模和力度之巨大，史無前例。在初期作用甚大，邊際效用逐步在遞減。

目前來看，疫情還可能在一段較長時期內與我們的生活並行共存。我們知道，不少國家和地區還在謀劃出台新的刺激措施。建議大家三思而行，應當為今後預留一定的政策空間。中國十分珍惜常規狀態的貨幣財政政策，我們不會搞大水漫灌，更不會搞赤字貨幣化和負利率。

**第三，世界上沒有免費的午餐，怎麼能夠讓這麼多中央銀行開動印鈔機，去無限量地印發貨幣呢？**早在兩千多年前，無論中國還是歐洲，都已經有過政府濫鑄金屬錢幣導致經濟社會危機的教訓，更不用説紙幣出現以後人類曾經遭受過的多次災難。金融業內人士不能不懂得，開出空頭支票也必須付出代價。

**第四，金融市場與實體經濟背道而馳，這樣的扭曲空前顯著。**國外有的專家説，“內債不是債，外債才是債，對於美國來説，外債也不是債。”這在過去相當長一段時期內，似乎都是如此，但是未來真的能夠長久持續下去嗎？

第五，通貨膨脹真得能像某種找到特效藥的瘟疫一樣，在世界經濟生活中永遠消失了嗎？儘管目前通貨膨脹總體還不明顯，但考慮到國際供應鏈恢復還需要較長時間，要素成本會進一步上升，加之貨幣派生機理變化，通貨膨脹也有可能捲土重來。

郭樹清特別強調，需要考慮大規模刺激政策將來如何退出。“進入的時候，四面八方都歡欣鼓舞，退出的時候可能將十分痛苦。2008年的“量化寬鬆”刺激政策到現在為止還未完全消化。”他指出。

易會滿：積極參與國際金融治理

切實增強中國資本市場包容性、適應性

易會滿發表主旨演講，對疫情影響下的國內國際經濟金融形勢作出分析判斷，並對資本市場“直面新起點、擔當新使命、實現新願景”作出了詳細闡述。

► 疫情仍在蔓延，有必要從歷次危機中汲取經驗教訓

易會滿表示，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，正在並將持續對世界政治、經濟和金融格局產生深刻影響。有必要從歷次危機中汲取經驗教訓，深化對危機形成、演變和應對的規律性認識。易會滿着重談到了兩點啓示：

**第一，深化國際合作是有效應對全球經濟金融危機的必然選擇。**全球性的危機需要全球共同解決方案，各國唯有本着命運與共的情懷團結協作，才能避免“大蕭條”的危機重演。

**第二，專業高效的政策協同是阻止危機擴散經濟陷入惡性循環的關鍵所在。**歷史表明，迅速恢復市場信心，避免恐慌情緒蔓延而導致多米諾骨牌效應，是危機救助措施的首要目標和政策着力點。

他強調，凡是危機中應對比較有效的國家政府都能果斷出手，**通過財政、貨幣、金融穩定政策的組合拳，及時紓困止血，穩定市場預期。**這是經濟金融體系能夠儘快走出危機泥潭，恢復生機和活力的重要推手。

► 重點領域風險呈邊際收斂，外資總體保持淨流入

易會滿評價，與歷次應對股市風險事件相比，此次資本市場應對疫情衝擊的政策合力更強，效果也更明顯。資本市場實現了常態化運行，重點領域風險呈邊際收斂，市場韌性明顯增強，支持復工復產和實體經濟發展的功能也得到了有效發揮。

第一，中國資本市場的對外開放步伐，不僅沒有因疫情而放緩，反而進一步加快；與境外機構投資者保持良好的溝通，增強了相互信任，外資總體保持淨流入。第二，堅持科學監管，在充分尊重規律基礎之上，體現監管的彈性和温度。第三，強化各方合作，着力提升金融的治理效能。與歷次應對股市風險事件相比，這一次資本市場應對疫情衝擊的政策合力更強，效果也更明顯。

► 積極參與國際金融治理**，加強全球上市公司審計監管合作**

易會滿分析表示，疫情對人類社會造成的衝擊和影響是巨大的，經濟全球化的過程也因此出現了暫時性的困難，但總的來看，國際分工的內在邏輯和市場規律並沒有發生根本變化，全球化遇到的問題只能在全球化發展中去解決。流動、流通是資本的天性，融合發展是金融的主流。

“在特殊時期沒有哪一個經濟體，哪一個金融市場可以獨善其身，也沒有零和遊戲，面對危機和風險挑戰唯有加強合作，守望相助，才是唯一的出路。”易會滿指出。

他強調，“中國證監會將繼續加強與境外金融監管機構和國際金融組織的廣泛聯繫，**積極參與國際金融治理，共同建立打擊跨境證券違法犯罪行為的執法聯盟，**共同解決加強全球上市公司審計監管合作的路徑問題，共同維護各國投資者的合法權益，這些也是在新起點上推進上海金融中心建設的新要求、新內涵。”

► 持續深化資本市場互聯互通，科創板將加快引入做市商制度

易會滿指出，受疫情影響，全球貿易、投資、消費明顯下降，供應鏈產業鏈遭遇梗阻，供需兩端受挫。面對困境，金融行業必須主動積極作為，更好發揮促進要素資源全球配置、便利跨境投融資活動和支持產業科技創新的重要功能。

一是資本市場要肩負起助力更高水平開放的使命。易會滿提到的具體工作包括：持續深化資本市場互聯互通，進一步優化滬深港通機制；**擴大滬深股通的投資範圍和標的；不斷豐富內地和香港全方位多層次務實合作；進一步完善滬倫通業務；拓寬ETF互聯互通機制；**共同推進上海國際金融中心建設，支持鞏固香港國際金融中心地位。

二是資本市場要肩負起推動創新轉型的使命。具體包括：繼續推進科創板建設，**加快推出將科創板股票納入滬深通的標的，引入做市商制度，**研究允許IPO老股轉賬等創新制度，抓緊出台科創板再融資管理辦法，推出小額快速融資制度，支持更多的硬科技企業利用資本市場發展壯大，發佈科創板指數，研究推出相關產品和工具。

► 繼續全面深化資本市場改革，增強包容性和適應性

易會滿分析指出，“可以預見，在後疫情時期，全球流動性充盈甚至氾濫是大概率事件。各主要金融市場將可能共同面臨“資產荒”的問題，優質上市公司的競爭將更加激烈，在這個方面中國資本市場應該有更多的擔當。”

他表示，將堅決貫徹六穩、六保方針，統籌推進常態化疫情防控，防範金融風險和支持經濟社會發展工作，繼續全面深化資本市場改革，切實增強中國資本市場的包容性和適應性，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

易會滿強調，要努力創造中國資本市場良好的發展生態，健康的市場生態是資本市場高質量發展的應有之意。

具體而言，將以貫徹落實新《證券法》為契機，加快完善資本市場的基礎制度，着力構建權利義務邊界清晰，市場運行規範有序，市場主體誠信自律的制度生態；堅定推進市場化改革，尊重市場的規律，不做行政干預，更好的保護和提升投資者的活躍度，形成投融資均衡發展、市場交易高效透明、各類投資者積極參與的市場生態；進一步加大監管執法力度，對財務造假等惡性違法違規保持零容忍，嚴肅市場紀律，淨化市場環境。

► 支持資本市場重大改革創新措施在上海先行先試

易會滿表示，中國證監會將一如既往的大力支持上海國際金融中心建設，支持資本市場重大改革創新措施在上海先行先試。他給出了三個資本市場“政策禮包”：

在要素市場建設方面，證監會將繼續支持上海股票市場交易所債券市場、期貨和金融衍生品市場開放發展，支持交易所與境外市場加強多種形式的合作，進一步提升國際服務能力，進一步增強原油等大宗商品的國際定價影響力。

在支持行業機構做優做強方面，證監會將繼續鼓勵和支持外資金融機構設立或控股證券基金期貨機構，為外資機構創造公平良好的市場環境；繼續支持本土機構充分利用上海發展優勢，努力打造國際一流投資銀行和財富管理機構。

**在優化金融法治環境方面，**證監會將繼續加強與司法機關合作，支持上海在證券代表人訟、全國性證券期貨糾紛調解等方面積極探索實踐，努力建設法治誠信資本市場的示範區。

潘功勝：支持上海率先實現

更高水平的資本項目對外開放

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，支持上海建設以人民幣金融資產為基礎的金融中心，支持上海率先實現更高水平的資本項目開放，加快推進更高水平的在岸市場開放。

**一是堅持上海在全球金融中心競爭中的基本定位，建設以人民幣金融資產為基礎的金融中心。**潘功勝指出，下一步，人民銀行、國家外匯局將支持上海發揮人民幣資產發行和交易中心的獨特優勢，創新豐富人民幣金融產品，拓展人民幣金融市場的深度和廣度，滿足全球各類投資者的投融資需求。

**二是堅持多渠道開放並舉，加快推進更高水平的在岸市場開放。**隨着人民幣金融資產吸引力的日益增強，以及上海國際金融中心的日趨成熟，加快推動在岸市場開放，將有助於提高交易效率、降低交易成本，有助於提升上海國際金融中心的資源配置效率和國際輻射效應。

潘功勝表示，近期人民銀行、國家外匯局整合債券市場投資渠道，取消QFII、RQFII額度管理，擴大QDLP、QFLP試點，監管機構放開外資金融機構的股比限制，都是擴大在岸市場對外開放的重要舉措。下一步，將繼續支持上海優化多渠道開放佈局，同時順應市場需求，積極擴大在岸市場的對外開放，持續推動在岸市場和離岸市場共同繁榮發展。

**三是繼續推動上海成為金融機構，尤其是財富管理機構、資產管理機構的集聚地。**人民銀行、國家外匯局將推動落實好已出台的各項開放政策，研究推出新的開放舉措，如擴大QDLP（合格境內有限合夥人制度）、QFLP（合格境外有限合夥人制度）規模，探索私募股權投資基金跨境投融資管理模式，繼續支持上海吸引更多全球一流機構落户，助推上海發展成為全球重要的財富管理、資產管理市場。

**四是建設與國際接軌的法治和規則環境。**結合上海國際金融中心建設實際需要，人民銀行、國家外匯局會同相關部門，支持上海在金融法律和規則體系方面，如證券名義持有和多級託管制度、結算交收方式、信息披露、會計準則、投資者保護，金融違法行為處罰，更多地在上海先行先試，加快高水平金融法律的供給，加快與國際接軌，形成高質量的金融營商環境。

五是建設高水平的資本項目對外開放。人民銀行、國家外匯局將繼續支持上海率先實施更高水平的資本項目對外開放。同時，我們也將完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，健全“反洗錢、反恐怖融資、反逃税”審查機制，做到對外開放和風險防控一體推進。