什麼是“朝韓聯絡辦公室”？_風聞

經韓國統一部證實，位於朝韓邊境開城工業園區內的朝韓聯絡辦公室大樓已經在6月16日下午2點49分被爆破。所幸此前因為新冠疫情的流行，朝韓雙方已於1月30日撤出了該辦公室的工作人員，因此沒有人員傷亡。

朝鮮式“爆力美學”

（圖片：KCNA）

這次事件可以斷定是朝鮮方面所為，事情的導火索，則很有可能是近期韓國境內的脱北者組織利用氣球向朝鮮平壤等地發佈大量反朝傳單，被視為違反了雙方在《板門店協定》中的共識。被激怒的朝鮮方面早就預警“在不久的將來，韓方將會看到毫無用處的韓朝聯辦坍塌成一片廢墟的情景。”

那麼什麼是朝韓聯絡辦公室，它的炸燬又會對朝韓關係造成什麼樣的影響呢？

和平的努力

1953年7月，在板門店簽署的《朝鮮停戰協定》宣告了朝鮮戰爭的全面停火。但從法律意義來講，這份協議只規定了停火，雙方並未談和。這種法理上的戰爭狀態綿延了半個多世紀，是朝鮮半島諸多混亂的根源。

《朝鮮停戰協定》是由朝鮮人民軍，中國人民志願軍

以及美國為首的聯合國軍三方簽訂的

韓國並沒有代表出現在簽署現場

意見也不重要

（圖片：U.S. Department of Defense / wikipedia）

當然，在經歷了數十年日本的殘酷統治和三年死傷以百萬計的內戰之後，南北雙方深知戰爭的殘酷，因此並沒有重啓戰端，也都願意做出和平的嘗試。

在朝鮮半島上的戰爭，無論誰輸誰贏

都要由這片土地及生活在這裏的人民來承受

（圖片：Everett Historical / shutterstock）

（圖片：Naval Historical Center / Wikipedia）

只是這種和平嘗試在域外大國的干擾下，始終很難變成真正意義上的和平。在1991年冷戰結束之前，朝鮮和韓國都沒有建立任何正式的雙邊關係。

1973年朝方的樸成哲（左）和韓方的李虎樂

在會議上談笑風生

雖然雙方沒有任何正式的協議或者領導人會晤

但私下接觸的從未間斷過

（圖片：경향신문사 / wikipedia）

直到90年代初蘇聯轟然倒塌，深刻地改變了這個世界的局勢。朝鮮和韓國的雙邊關係也進入到了新的階段。

遠在歐洲的兩德統一，讓雙方看到了和平統一的可能性，雙方各提出了自己的和平統一方案：韓國在70年代漢江奇蹟之後，經濟上對朝鮮有着明顯的優勢，而且朝鮮半島本就稀缺的平原大都集中在南部，所以韓國的人口數量大概為朝鮮的2倍，因此韓國希望能像兩德統一一樣以韓國的憲法和政治制度為主，以吸收朝鮮的土地和人口的方式實現民族統一。

NASA製作的朝鮮半島夜間燈光地圖

朝鮮的電力和鄰居相差有點大

不過最初的選擇不同，僅從經濟層面的判斷是片面的

現在也不是最終的結果

（圖片：NASA）

而朝鮮方面，則是根據金正日在1980年提出的設想來提出方案，建議成立“高麗民主聯邦共和國”，南北雙方各保留自己的政治體制和各項制度，兩個政府同時存在，但不能有外部勢力存在，也就是説駐韓美軍需要離開朝鮮半島。

1945年美軍進駐韓國

以後也沒打算走

（圖片：US military Photograph / wikipedia）

儘管分歧還是很大，而且目前來看兩種方案都不十分現實，但對於雙方來説也算邁出了第一步。

有了破冰的第一步，後面的事情就好操作了。20世紀90年代初，南北雙方交流頻繁。雙方高層不斷釋放善意和交流的意向，1992年在板門店召開的第五次南北高級會議上雙方簽訂了《南北基本協議》，這是朝鮮和韓國達成初步和解的一個信號，意味着雙方的溝通將常態化。

朝鮮士兵和韓國士兵面對面背對背站崗的日子

似乎是沒有盡頭

（圖片:Kok Leng Yeo / wikipedia）

該協議以及後續簽訂的文件中確定，雙方將建立“聯絡處”以保證兩邊的政府官員和居民有在必要時進行對話的機會。

最開始的聯絡處並不指代某一個地方，而是熱線電話的通信中心，雙方聯絡官的運作方式是：上午9點開通商務電話，下午4點關通電話。這就是所謂“板門店頻道”。

板門店的和平雕塑

推了多少年了還沒進展

（圖片：PassionPhotography / Shutterstock）

後來隨着雙方交往程度的加深，朝韓決定建立開城工業園區，並計劃在此設立一個可以面對面交談的聯絡處。

2005年，朝鮮和韓國政府共同決定在開城設立朝韓交流與合作諮詢辦公室，辦公樓的2樓有10名韓國官員，4樓有10名朝鮮官員，他們每天下午在三樓的會議廳開會。

這個機構的存在的確促進了朝鮮半島南北雙方的諒解，加強了合作，但它也遭受到了極大的非議。

根據當時韓國領導人金大中的構想，雙方的關係將在這個辦公室的基礎上不斷升級，以至於可以在首爾和平壤互派使者。然而韓國國內的部分政治勢力卻認為這一觀念侵害了大韓民國的統一主權，是“將內政問題外交化”的賣國行為。基於同樣的理由，韓方的倡議在朝鮮也有相當的阻力，南北互通的計劃始終缺乏進展。

2000年的雙邊領導人會面是自朝鮮戰爭後的第一次

推進了朝韓的關係，雙方將在和平統一的前景下共同努力

（圖片來自Kremlin.ru / wikipedia）

2000年簽訂了《南北共同宣言》

之後雙方開始頻繁的交流

6.15宣言甚至被稱為”民族共同的統一綱領”

（圖片：InSapphoWeTrust / flickr）

等到李明博上台之後，朝韓關係再一次的降到冰點，這個機構也於2010年被撤銷。

板門店宣言

朝韓交流與合作諮詢辦公室關閉之後，雙方處在8年沒有常設交流機構的狀態，這也是朝鮮半島雙邊關係持續惡化的8年。

2016年，南北關係跌倒了谷底，在朝鮮進行了第四次核試驗和發射“光明星4號”衞星後，時任韓國總統朴槿惠宣佈全面中斷韓朝僅存的經濟合作項目開城工業園區。這等同於切斷朝韓最後的聯繫紐帶，這兩個國家彷彿滑向了兵戎相見的邊緣。

作為南北友好與合作樣板的開城地區

實際上是起起落落，開開停停

（圖片：shutterstock@Torsten Pursche）

然而不久，朴槿惠爆出親信干政的醜聞並遭到彈劾下台，文在寅以極高的支持率奪得了總統之位。

代表左翼民主黨贏得大選

更注重東亞圈內的聯絡，這是其執政的特色

（文在寅就任典禮 圖片：Korea.net / wikipedia）

與朴槿惠強硬的親美立場不同，文在寅及其政黨的外交策略是有限發展同周邊鄰國的關係，而緩和半島南北關係更是被視為重中之重。

因此在2018年，文在寅與金正恩在板門店會面，並共同發佈了《板門店宣言》，內容不僅包括重啓開城工業園區等一系列經濟合作項目，也包括恢復李明博時期關掉的那扇交流的窗户。

相見恨晚，濃情蜜意的兩人

相談甚歡彷彿就在昨天

（圖片:Cheongwadae / wikipedia ）

然而在美國的壓力之下，這個機構的成立舉步維艱，最終拖到當年的9月14日終於開始運營，命名為南北共同聯絡事務所事務處，由雙方副部長級別的官員擔任負責人，負責人將主持每週五舉行的例會，也是雙方磋商時的交涉代表。

終於剪綵了

聯絡處開始運營預示着朝韓關係進入了新的階段

（圖片：blog.naver.com/gounikorea/221359106037）

此外，兩國會派遣15至20名各專業部門官員常駐聯絡事務所，負責磋商聯絡、政府間的會談協商、為民間交流提供支援及便利兩地人員往來等。

辦公室選址方面，韓國提出設在開城綜合支援中心大樓，這是開城最顯眼的建築物，有15層，意在凸顯韓方對雙邊關係的重視。而朝鮮方面則建議設在4層樓的朝韓交流與合作諮詢辦公室舊址，有恢復破裂關係的意義。

在開城工業園內算的上是比較好的建築

選址於此，也象徵着雙方對南北統一的期望

（圖片;KCNA）

最終選址依照了朝鮮方面提出的方案。事務所第1層為教育中心和信息室，第2層為南（韓國）辦公室，第3層為會議廳，第4層為北（朝鮮）辦公室。雙方人員每週能在3樓會一次面。

之後雙方為了進一步擴大交流，韓國首爾市鍾路區雙清洞還有一個辦事處分部。

然而由於朝韓憲法皆規定自己是朝鮮半島的唯一合法政府，因此這個事實上的外事機構，在雙方的名義上都被有意抹去了外交屬性。朝鮮方面派駐的負責人為人民軍軍方代表，而韓國的負責人及其他官員都出身於大韓民國統一部（一個專門致力於半島統一的部門）。

關係最終破裂

這一個小小的辦公樓，體現了朝韓關係的風雲莫測。

朝韓聯絡辦公室設立之初是希望藉此建立一個永久的和平交流制度，但卻因為政治原因不斷地被中斷。

毀滅吧，統一..

（圖片：https://www.cnbc.com/2020/06/17/north-korea-releases-images-of-it-blowing-up-liaison-office-with-south.html）

2019年2月朝美首腦會談談判破裂，直接影響到了該辦公室的運行，自2月22日以後朝鮮代表便不再參與雙方的例行會議，辦公室遭遇了長期的停擺。

同年3月22日星期五，朝鮮代表單方面撤離聯絡處，引起了外界媒體的一片猜測。不過朝鮮代表並未知會韓國代表離開，且25日以後朝鮮又分批派代表回到辦公室，這段時間發生了什麼朝韓雙方均未公佈。

此後聯絡處又接着運行了一段時間，面上相安無事。但從2019年年末開始，朝鮮半島局勢又增加了新的不確定性。

在朝韓延坪島海戰9週年之際，朝鮮再次對延坪島發起炮擊，對此事件朝韓雙方都沒有過多的渲染，據俄羅斯衞星通訊社猜測是針對美韓切斷朝鮮半島無核化對話的回應。

韓國在例行軍演中發射了數十枚炮彈後

朝方開始對延坪島發起炮擊

雙方的你來我往造成了少量人員傷亡

朝韓關係再一次跌入冰點

（圖片：대한민국 국군 / wikipedia）

兩個月之後，朝鮮和韓國以新冠疫情大流行的名義關閉了朝韓聯絡辦公室，這是雙方第一次都撤離辦公室。從今年1月30日起，該辦公樓就再無朝韓官員辦公，只保留了直撥電話線和傳真線以維持業務。

截至雙方人員撤出辦公樓，這裏已經舉行了286次會議和磋商。

2020年6月5日，朝鮮勞動黨統一戰線部發言人發表談話稱，由於韓方縱容脱北者團體從韓方向朝鮮散發反朝傳單，朝方將關閉位於開城工業園區的朝韓聯絡辦公室。

辦公室內景

（圖片：KOREA NOW/ youtube）

從6月9日中午開始，所有南北通訊聯絡渠道均被切斷。

為了挽回局勢，韓國總統文在寅表示將打擊脱北者私下越境發送傳單的行為。然而和歷屆韓國總統一樣，文在寅也沒有能夠完全阻止脱北者的反朝宣傳，且有愈演愈烈的趨勢。今年，他們更是利用氣球將傳單撒到了朝鮮民主主義人民共和國的權力中心平壤，且宣傳畫面不堪入目，讓朝鮮政府顏面盡失。

從有了三八線之後，這氣球就沒斷過

（圖片：KOREA NOW/ youtube）

因此也不難理解為什麼朝鮮方面會多次發聲，譴責文在寅和脱北者組織，並喪失對韓國當局的信任。

6月15日韓國統一部還在慶祝6.15宣言20週年

第二天就一下回到宣言前了

（圖片：韓國統一部）

交流中斷、信任破裂，似乎預示着雙方的關係已經到了無可挽回的地步。隨着16號朝韓聯絡辦公室大樓被炸成廢墟，緊張的氛圍再次加劇。

看爆破的力度是不打算再使用了（GIF)

（圖片：연합뉴스 Yonhapnews / youtube）

朝方宣佈將對韓關係轉為“對敵工作”，並在爆破當天向非軍事區派駐了軍事勢力。韓國國防部也召開緊急會議，要求韓軍保持高度戒備，並密切關注朝軍的動向。

更耐人尋味的是，本該沿襲韓國左翼政治思潮，主張朝韓獨自交往，以“陽光”感動朝鮮的文在寅宣佈：“當前的局面僅靠朝韓雙方的意志無法全面打開，還需要得到國際社會的支持。”

你想要什麼支持？

（圖片：The White House / wikipeida）

這話也許是説給美國人聽的，畢竟駐韓美軍仍在，韓軍的戰時指揮權也在美國手中，因此任何朝鮮針對韓國的軍事行動都可以看作是對美傳遞信號。和延坪島炮擊事件一樣，朝鮮希望以激進的行為對美韓施壓，以打破半島無核化對話的僵局和推動美對朝解除封鎖的進展。

美軍的龍山基地距離三八線也不過幾十公里

朝鮮南望見首爾塔也見美國旗

（圖片：Edward N. Johnson / wikipedia）

韓國有分析人士指出，這是在朝鮮對通過文在寅政府與美國交涉無果後的無奈選擇。

朝鮮半島，何時才能真正迎來和平統一呢？