跨境投資觀察 | 歐盟“革新”補貼措施——中企投資的“劍門關”【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

當地時間6月17日，歐盟委員會公佈防範外國企業不公平競爭白皮書，將審查超過歐盟公司一定併購企業股份比例的收購，意在避免享受國家補貼的外國企業在歐盟市場上進行不公平競爭。該白皮書將於9月23日起公開徵詢意見，在2021年啓動立法程序。

走出去智庫(CGGT)特邀法律專家、“中國反傾銷第一律師”蒲凌塵認為，儘管歐盟委員會的白皮書並沒有明確指明該項“革新”措施旨在監控、審核、調查、制裁中國的企業，但是，中國海外投資的企業從國有銀行獲取的投資貸款或補貼，將是中企在歐盟境內投資面臨的一道“劍門關”。

歐盟委員會公佈的白皮書對中企有哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發蒲凌塵律師的文章，供關注歐盟投資的讀者參考。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/蒲凌塵

走出去智庫特邀法律專家

北京中倫律師事務所合夥人

2020年6月17日，歐盟委員會（歐委會）發佈關於審核、調查、制裁那些獲得國外政府補貼的公司在歐盟境內商業活動的“白皮書”。這是“革新式”舉措。

歐委會認為，現有的法律框架存在漏洞（regulatory gap），即沒有相對應的法律措施處理受到國外政府補貼的公司，在歐盟境內從事商業、投資、併購等活動，由此導致歐盟產業在競爭中處於劣勢，扭曲了公平競爭。

1、歐盟境內的投資、併購交易

如果某一公司獲得國外政府的補貼達20萬歐元（過去三年），在其完成併購交易時，將面臨調查，採取適當的補救措施，或重組，或罰款。

其次，歐盟將審核國外公司在交易中獲取目標公司的控制權，或取得至少35%的表決（投票）權的交易項目。

調查將分為兩個步驟：（1）初步審核；（2）縱深調查，瞭解國外的補貼是否構成了競爭扭曲。調查的範圍主要涉及：補貼的數量，公司是否屬於中小型企業或大型產業，公司的行為是否獲益於國外的政府補貼。

如果調查結果確認促成併購是獲益於國外的補貼，扭曲了歐盟境內市場，審查機關將對此交易施加義務責任，或禁止該併購。

2、排除低價競標

白皮書旨在排除因國外政府的補貼而導致的“低價”競標。歐委會將針對補貼額達到5百萬歐元的競標進行審核，或補貼額在合同金額25 million或50 million歐元佔到5%到10%。

3、中國企業的“劍門關”

白皮書在歐盟各界引發極大反響，各個利益方從各不同的角度評述白皮書的“革新”舉措可能引發的積極或負面影響。

歐盟認為：現行的競爭法、國家援助、併購、政府採購、投資審查等，都沒有考慮到在歐盟境內從事投資、併購的國外公司是否獲取政府的補貼，而歐委會沒有相應的權力對此介入展開調查。

白皮書指出，貿易救濟措施僅僅涉及解決進口的補貼貨物，並沒有涵蓋服務貿易、投資或其他金融類領域。

儘管白皮書並沒有明確指明該項“革新”措施旨在監控、審核、調查、制裁中國的企業，但是，中國海外投資的企業從國有銀行獲取的投資貸款或補貼，將是企業在歐盟境內面臨的一道“劍門關”。

在近期歐盟針對中國出口企業玻璃纖維反補貼調查案件中，歐盟委員會已經將中國企業在埃及的投資認定為是受到了中國政府的補貼，並由此展開調查，最終採取了反補貼措施。

4、中國企業的海外投資面臨歐盟的多重法律

中國企業走出去的投資商業行為，需要脱離以往的傳統模式，交易項目的本身所涉及的一系列的法律問題，已經不能滿足企業順利完成投資的經營活動目標，需要考慮歐盟新的法律舉措、法律框架，除了投資安全審查以外，也要考慮企業的補貼問題。