徐秉君：強化核威懾背景下的美俄軍控談判_風聞

徐秉君：強化核威懾背景下的美俄軍控談判

分享到：    時間：2020-06-18 18:00•來源： 察網•作者：  徐秉君 字號： 大 中 小美俄圍繞續約及軍控的博弈，使得全球核安全態勢日趨嚴峻，特別是美國加緊研發和部署低當量核武器，大大降低了動用核武器的門檻。如果雙方在核軍控問題上難以達成共識，必將導致冷戰時期形成的全球核軍控體系走向瓦解，從而引發新一輪核軍備競賽，並可能把全球直接推向核戰爭的邊緣。【本文為作者徐秉君向察網的獨家投稿】

從1945年至今，美國進行了1030次核試驗，積累大量數據和經驗。圖片來源：澎湃新聞

隨着美俄《新削減戰略武器條約》臨近到期，圍繞續約問題並以期爭得談判優勢，美俄又展開了一系列角逐。儘管俄方態度積極多次提出就續約問題舉行磋商，但美方態度消極對俄續約提議避而不談，卻提出超出雙邊界限的所謂“中美俄三邊軍控談判”。

據媒體報道，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫9日向俄媒體確認，俄美定於6月22日在奧地利維也納就《新削減戰略武器條約》等“軍控和戰略穩定”事宜談判。俄方將由“一名副外長”領銜，美方負責人是軍控問題特別代表馬歇爾·比林斯利。雙方將進行政府間磋商。

與此同時，美方比林斯利也宣佈美俄將於本月舉行核軍控談判。就《新削減戰略武器條約》續約及相關軍控談判本是美俄雙邊的事情，奇怪的是比林斯利卻利用社交媒體“推特”要求中方加入。美國總統國家安全事務助理奧布萊恩也曾表示，美國未必退出《新削減戰略武器條約》，並希望中國加入這項條約，但首先要與俄羅斯開展談判；俄羅斯則建議美國將《新削減戰略武器條約》以現有形式再延長5年，以考慮所面臨挑戰的多方面問題。

目前，國際社會對於美俄核競爭尤為擔憂，世界各國包括北約都在呼籲美俄繼續延長《新削減戰略武器條約》，並認為作為世界核大國美俄應承擔全球戰略平衡及安全穩定的責任。

然而，在核軍控問題上，美國一再單方退羣毀約，這次與俄軍控談判又節外生枝拿中國説事，提出不切實際的要求，除了甩鍋推和卸責任外其軍控真實誠意又能有幾分？不僅給續約前景帶來不確定性，而且給全球核軍控帶來更深的陰影。

**美國不斷強化核武器的戰略地位，為推進新核戰略清除阻礙和創造條件。**特朗普執政後，於2018年重新出台新版《核態勢評估》（Nuclear Posture Review）報告，該報告是美國政府全面審議核政策、指導核力量建設、核力量運用以及核軍控與裁軍等問題的重要文件。

新版《核態勢評估》重大變化是，對國際安全環境重新評估，視俄、中為首要威脅目標，進一步強化核武器在國家戰略中的作用與地位；進一步明確美國將長期堅持“三位一體”，以確保絕對的核威懾能力；強調新一代戰略力量應具備更好的作戰適應性；加強戰術核武器，降低核武器的使用門檻。

為了達到上述目的，美國一方面積極推行強化核武器的戰略地位，以及對核武器進行全面現代化改進等系列舉措。另一方面，在核軍控方面一再退羣毀約，為推進美國新的核戰略清除阻礙和創造條件。

2018年，特朗普為兑現競選承諾不惜退出伊核問題全面協議，儘管這是6個國家和伊朗經過漫長艱難的談判而達成的聯合行動計劃。2019年，特朗普又宣佈正式退出與俄羅斯就中程核導彈達成的《中導條約》。2020年特朗普又把目標對準1992年各方達成的《開放天空條約》，該條約自1992年以來，確保在歐洲和北美35個國家和地區的上空進行偵察飛行。

顯而易見，特朗普政府是有計劃的通過退羣毀約來打破現有的戰略平衡，並逐步撤回美國所有的國際安全承諾。按此邏輯下一個目標便是《新削減戰略武器條約》，從特朗普政府的對俄羅斯多次提出續約問題的消極態度來看，美國近期在加強核建設的一系列舉動，以及回應俄續約所提的不切實際的要求，顯然都是在為續約設置障礙，並以此甩鍋對方作為毀約的理由。

俄羅斯積極應對，力求維持全球安全的基石俄羅斯由於受整體實力的制約，在國家安全戰略上一直處於防禦態勢，因此所採取的措施基本上都是對美國的戰略擠壓作出的回應。但在軍控問題上，俄羅斯一直以積極的態度應對來自美國的各種挑戰與威脅。

美國退出《中導條約》之後，簽署於2010年的《新削減戰略武器條約》就成為防止美俄軍備競賽的最後一份主要軍控條約。該條約的初衷是為了限制兩國保有的核彈頭數量，規定各自控制在1550枚以內，條約還規定了每年包括18次現場檢查的核查制度。

《新削減戰略武器條約》將於2021年2月到期。按照該條約條款，如俄美兩國同意，可以延長有效期5年。從去年11月開始，俄羅斯正式向美國方面提議，把《新削減戰略武器條約》有效期延長5年。隨後，俄羅斯領導人及多位政府官員在不同場合呼籲美方同意延長該條約有效期，但俄方提議得到卻是美方的消極回應。

俄羅斯總統普京在年初就表示，俄方願就軍控等問題與美方進行對話，俄美恢復建設性雙邊協作符合兩國乃至全球利益。為了顯示俄方的誠意，俄羅斯外長拉夫羅夫早些時候也曾表示，俄羅斯已經準備好無條件延長《新削減戰略武器條約》，願意就其包括“先鋒”高超音速導彈和“薩爾馬特”洲際導彈在內的最先進武器進行談判。

4月17日，俄羅斯外長拉夫羅夫在與美國國務卿蓬佩奧通話時表示，俄羅斯準備與美國討論制定新限制核武器條約，但在制定新條約期間應維持現有條約。他強調，核軍控問題應考慮到影響全球戰略穩定的所有因素，“現有條約作為全球安全的基石，加以保留非常重要”

而美國總統特朗普則表示，在達成新的軍控協議前，美國“唯一的辦法就是打造全世界最強大的核力量”，美國正在增加核武器投入。美國的重要關切似乎並不是在如何續約上，而是仍在繼續“打造全世界最強大的核力量”，這與俄羅斯的提議顯然是南轅北轍。

6月22日行將舉行的美俄續約談判似乎又給核軍控帶來一線希望，但美國對續約提出的不切實際的要求，不僅對續約前景帶來不確定性，而且給全球核軍控也帶來陰影。

美俄圍繞核問題繼續角力，全球核軍控體系面臨瓦解危機特朗普政府在“讓美國再偉大”和“讓美軍再強大”執政政理念下，為了維護其世界霸權地位，極力推崇的所謂“力量促和平”戰略思想，即以軍事實力作為外交後盾。

為此，在核軍控問題上對俄羅斯一直採取強勢打壓，無論是在戰略威懾還是在雙邊談判都意欲佔據主動地位。因此，美國在政策上對全球戰略作出重大調整；在預算上不斷增加軍費及核投入；在研發上升級核武庫、研發低當量戰術核導彈、重啓核試驗；在行動上部署戰術核武器，到世界敏感地區舉行軍演並模擬核打擊，以此來強化其核威懾力並增加談判的籌碼。

據媒體披露，2月10日，白宮公佈的美國2021財政年度預算報告顯示，美國國防部將撥款289億美元用於核武器系統的現代化。美國國家核安全局也獲得198億美元，用於美國核武器存儲的現代化。根據美國國會預算辦公室編寫的一份相關報告，到2028年，美國將花費4940億美元用於戰略核力量的維護和現代化。根據該報告，美國將把大部分資金用於改善洲際彈道導彈的運載工具及戰術核武器的發展。

不僅如此，美國從實戰訓練和裝備建設等方面，持續推進對俄戰略威懾能力建設。2月下旬，美軍在內布拉斯加州美國戰略司令部舉行了一次模擬對俄羅斯實施有限核打擊軍事演習。之前，美國國防部在一份聲明中説，在大西洋上巡邏的美國海軍“田納西”號核潛艇部署了一種低當量彈頭，以威懾“像俄羅斯這樣的潛在對手”。俄方對美國研究向俄領土實施有限核打擊的方案表示強烈譴責。俄副外長里亞布科夫説：“美國沒有專注於努力加強包含導彈核武器的軍控體系，而是着手極其危險的遊戲。

6月2日，美國會研究局向國會提交了“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇計劃報告。“哥倫比亞”級核潛艇計劃包括設計和建造12艘新型彈道導彈潛艇，以取代海軍現有的14艘老化的“俄亥俄”級核潛艇。

圖為波蘭空軍F-16戰機編隊為美軍B-1B轟炸機護航。

另據美國空軍官網報道，近日，美空軍從位於本土的埃爾斯沃思基地出動多架B-1B戰略轟炸機，飛越東歐多個北約盟國以及黑海地區，進行聯合遠程奔襲訓練，頗有為盟國“撐腰”的節奏。訓練期間，包括波蘭、烏克蘭、羅馬尼亞等國空軍均派出戰機，為美軍B-1B編隊提供護航。

俄羅斯也派出戰略轟炸機飛抵阿拉斯加海岸進行巡航演練。據美國《星條旗報》網站6月10日報道，美軍官員説，由4架轟炸機和2架戰鬥機組成的2個俄羅斯軍用飛機編隊10日上午異常接近美國領空，但在阿拉斯加海岸附近遭到F-22戰鬥機的攔截。

F-22戰鬥機（下）在阿拉斯加海岸上空攔截一架俄羅斯“熊”式轟炸機（上）（美聯社）

面對美國不斷增強的核威懾，作為回應俄羅斯也升級核威懾。俄羅斯總統普京6月2日簽署俄羅斯新版核威懾國家基本政策，該文件確認俄核威懾政策帶有防禦性質，同時提出俄遂行核報復的新理由。俄方就新版核威懾政策表示，僅將核武器視為一種威懾力量，使用核武器是一種極端的、在不得已情況下的“最後手段”，俄方將致力於減少核威脅，盡力避免加劇引起包括核戰爭在內的軍事衝突風險。

據俄媒介紹，新版核威懾文件列舉可能導致俄方使用核武器的4個條件：一是獲得的可靠信息顯示，攻擊俄聯邦或其盟國領土的彈道導彈已經發射；二是敵人對俄聯邦或其盟國領土使用核武器或其他大規模殺傷性武器；三是敵人對事關俄核反擊能力存亡的關鍵政治及軍事目標實施打擊；四是敵人用常規武器攻擊俄聯邦並威脅俄國家生存。俄媒強調，“這是對美國在軍備領域耍花招的應對”。

另一方面，俄羅斯還加速列裝部署核打擊平台。據俄媒體報道，俄軍首艘北風之神-A級戰略核潛艇首艦“弗拉基米爾大公”號5月28日正式交付俄海軍。俄媒指出，作為俄軍新一代海基戰略核力量的核心，“弗拉基米爾大公”號戰略核潛艇列裝後，該潛艇最多可部署160枚核彈頭，若全部發射，可毀滅美國全部主要城市。俄媒還強調，在美宣佈退出一系列與俄達成戰略協議的情況下，“弗拉基米爾大公”號戰略核潛艇的正式服役將極大提升俄軍戰略核力量的威懾和實戰能力。

媒體最新披露，在俄列出下半年軍力建設“計劃表”中，俄軍下半年最重要的軍事任務是舉行“高加索-2020”戰略戰役演習和“雷霆-2020”戰略核演習。其中，前者將加大跨區遠程投送和戰爭支援等課目訓練，後者將對戰略核打擊指揮流程和立體核反擊能力進行重點檢驗和評估。

由此可見，美俄之間核威懾正在加劇，這無疑對雙方的續約談判十分不利。有關分析認為，美俄圍繞續約及軍控的博弈，使得全球核安全態勢日趨嚴峻，特別是美國加緊研發和部署低當量核武器，大大降低了動用核武器的門檻。如果雙方在核軍控問題上難以達成共識，必將導致冷戰時期形成的全球核軍控體系走向瓦解，從而引發新一輪核軍備競賽，並可能把全球直接推向核戰爭的邊緣。

【徐秉君，軍事學者】