剛剛，長春、成都擴容！下一個是誰？_風聞

文/孫不熟

省會城市擴容似乎成為一股趨勢，最新的例子是長春和成都。

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6月19日，四川下發《關於同意撤銷新津縣設立成都市新津區的批覆》，同意撤銷新津縣，設立成都市新津區，以原新津縣的行政區域為成都市新津區的行政區域。

新津縣位於成都南拓區域，2019年實現GDP 374.72 億元，總面積330平方公里，户籍人口31.88萬人。據瞭解，新津在四川屬於經濟強縣，已連續多年位居四川省十強縣行列。

在新津撤縣設區之前，成都近幾年已有過多次區劃調整。2015年，雙流縣撤縣設區成為雙流區；2016年，郫縣撤縣設區成為郫都區。也是2016年，成都還代管了隔壁資陽的簡陽。

同樣是6月19日，“吉林發佈”稱，經國務院批覆同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。

公主嶺市位於長春西南角，總面積4058平方公里，GDP大約400多億元，人口大約108萬人。

長春代管公主嶺市之後，總面積將達到24652平方公里，相當於4個上海、12個深圳。2.4萬平方公里，和滬穗深比起來，雖是巨無霸，但在東北，只能算中等水平，哈爾濱面積5.3萬平方公里，瀋陽也有1.29萬平方公里。

擴容之後的長春，GDP有望超過6300億元，接近瀋陽的6470.3億元，領先哈爾濱（5249億元）的優勢進也一步增大。考慮到長春GDP增速近年來較高，未來有可能超過瀋陽與大連，位列東北第一城。

最近幾年，已有成都（代管簡陽）、濟南（吞併萊蕪）、長春（代管公主嶺）調整了行政區劃，如果再加上2011年的“三分巢湖”（合肥、蕪湖、馬鞍山），至少已有4個省會實現了擴容。

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從國家政策看，這些城市的擴容是有依據的。從去年開始，包括《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》、《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》等多箇中央文件都提到，要優化行政區劃，增加中心城市的承載力。

這意味着，如果有需要，未來還會有更多的中心城市擴容。那麼，接下來，哪些城市擴容的可能性比較大呢？分析已經擴容的4個城市可以發現這樣兩個共性：

首先，成功擴容的基本都是省會城市，例外的只有蕪湖與馬鞍山，但二者之所以能夠參與“三分巢湖”，明顯是沾了合肥的光。所以，能不能順利擴容，是不是省會很關鍵，因為省會往往是一個省的經濟中心與納税大户，承載着全省的希望，擴容阻力很小。

如果是計劃單列市，由於要和所在省分灶吃飯，擴容的阻力就大得多，最近10年還沒有行政區擴容的先例，目前只有深圳和寧波搞過一些折中方案。深圳是以“飛地經濟”的名義在汕尾搞了一個合作區，管理權歸屬深圳，行政區劃歸屬汕尾，GDP和税收共享，所謂的“擴權不擴容”。而寧波則計劃與舟山實現户籍通遷。

所以，對省會城市來説，擴容是個小事，但對計劃單列市來説，就是個大事。

第二，已經擴容的幾個先例都是“強吃弱”模式。三分巢湖的合肥、蕪湖、馬鞍山，是安徽省的TOP3城市。簡陽所在的資陽，原來的GDP才1000億左右，不到成都的1/15。萊蕪則是山東省倒數第一的地級市，公主嶺所在的四平市GDP只有796億元，不到長春的1/7，也是典型的“強吃弱”模式。

所以，想擴容成功，最好遵循“強吃弱”模式，阻力小、共識高、效果好，如果是強吃強，不僅阻力大，而且消化不良。

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根據這兩個共性，我們可以簡單分析一下哪些城市擴容的勝算比較高。從需求看，深圳擴容的必要性和迫切性都最高，但由於是計劃單列市，直接調整行政區劃的難度不小。

此前學習時報的一篇文章提出一個6279平方公里的“大深圳統籌合作示範區”設想，這個“擴權不擴容”的方案引起熱議。所以，深圳未來是走濟南、長春這種剛性擴容模式，還是延續深汕合作區這種柔性擴容模式，仍有待觀察。

作為省會的廣州，如果擴容，阻力會小很多，但旁邊的佛山、東莞都很強，很難打他們的主意。毗鄰花都的清遠佛岡歷史上屬於廣州，倒是可以成為一個備選項，但清遠面積特別大，其管轄的“三連一陽”地處粵北貧困山區，發展任務重，如果割清遠的肉，估計也不太容易。

武漢、長沙、鄭州、南昌、貴陽、太原等省會城市的面積都不到一萬平方公里（長沙11819平方公里），遠遠小於杭州、成都。而且這些城市所在的省份，大部分指望着省會吃飯，擴容的必要性、可行性都比較高。

表格來自“劉曉博説樓市”

南京的面積也不大，只有6597平方公里，未來如果想和杭州一較高下，擴容的必要性還是有的，但江蘇經濟的均衡性好，南京周邊的幾個城市都很強，GDP全部超過4000億元，南京估計吃不下它們。

京滬津渝作為直轄市，如果擴容，會涉及到省級行政區劃調整，難度比較高。但隨着上海和南通的聯繫越來越緊密，未來有沒有可能借鑑深汕合作區的模式，在南通搞一個特別合作區？也是有可能的，畢竟上海第三機場有可能修在南通。

青島、大連、寧波三個計劃單列市，面積都接近或者超過一萬平方公里，擴容的迫切性、可行性都不高。

廈門的面積只有1700平方公里，擴容的迫切性比較大，但問題是廈門旁邊的泉州、漳州並不比廈門弱，泉州GDP接近一萬億，相當於1.67個廈門，而漳州的GDP也接近5000億元，和廈門差距不大。所以，廈門的擴容，也不太容易。

總的來説，我認為中心城市都應該擴容，不僅是深圳、廈門等小塊頭需要擴，北京、上海、廣州等大塊頭城市也都應該擴。只有這樣，才能幫助中心城市減輕包袱，降低高房價導致的產業與人口擠出壓力，輕裝上陣，集中精力佈局先進生產力。

而且大城市擴容和中小城市的發展並不衝突，正所謂大河有水小河滿、大河無水小河干。特別是中西部省份，如果省會弱，旁邊中小城市也落不到什麼好處，因為人才和產業可能被其他省會虹吸了。

對中小城市來説，一定要抱團發展，努力加入大城市構建的都市圈，承接大城市基礎設施、產業、人才的外溢。這方面，最成功的例子當屬蘇州和崑山。

至於擴容方式，以中國國情，直接調整行政區劃這種剛性擴容模式，能夠最大化地激發中心城市的積極性。如果阻力大，選擇“特別合作區”這種柔性擴容模式，也應該積極爭取。無論如何，擴總比不擴要好。