剛剛,長春、成都擴容!下一個是誰?_風聞
城市战争-城市战争官方账号-孙不熟的城市研究,陪你发现全球机遇之城2020-06-21 00:57

文/孫不熟
省會城市擴容似乎成為一股趨勢,最新的例子是長春和成都。
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6月19日,四川下發《關於同意撤銷新津縣設立成都市新津區的批覆》,同意撤銷新津縣,設立成都市新津區,以原新津縣的行政區域為成都市新津區的行政區域。

新津縣位於成都南拓區域,2019年實現GDP 374.72 億元,總面積330平方公里,户籍人口31.88萬人。據瞭解,新津在四川屬於經濟強縣,已連續多年位居四川省十強縣行列。
在新津撤縣設區之前,成都近幾年已有過多次區劃調整。2015年,雙流縣撤縣設區成為雙流區;2016年,郫縣撤縣設區成為郫都區。也是2016年,成都還代管了隔壁資陽的簡陽。
同樣是6月19日,“吉林發佈”稱,經國務院批覆同意,將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。
公主嶺市位於長春西南角,總面積4058平方公里,GDP大約400多億元,人口大約108萬人。
長春代管公主嶺市之後,總面積將達到24652平方公里,相當於4個上海、12個深圳。2.4萬平方公里,和滬穗深比起來,雖是巨無霸,但在東北,只能算中等水平,哈爾濱面積5.3萬平方公里,瀋陽也有1.29萬平方公里。
擴容之後的長春,GDP有望超過6300億元,接近瀋陽的6470.3億元,領先哈爾濱(5249億元)的優勢進也一步增大。考慮到長春GDP增速近年來較高,未來有可能超過瀋陽與大連,位列東北第一城。
最近幾年,已有成都(代管簡陽)、濟南(吞併萊蕪)、長春(代管公主嶺)調整了行政區劃,如果再加上2011年的“三分巢湖”(合肥、蕪湖、馬鞍山),至少已有4個省會實現了擴容。
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從國家政策看,這些城市的擴容是有依據的。從去年開始,包括《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》、《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》等多箇中央文件都提到,要優化行政區劃,增加中心城市的承載力。
這意味着,如果有需要,未來還會有更多的中心城市擴容。那麼,接下來,哪些城市擴容的可能性比較大呢?分析已經擴容的4個城市可以發現這樣兩個共性:
首先,成功擴容的基本都是省會城市,例外的只有蕪湖與馬鞍山,但二者之所以能夠參與“三分巢湖”,明顯是沾了合肥的光。所以,能不能順利擴容,是不是省會很關鍵,因為省會往往是一個省的經濟中心與納税大户,承載着全省的希望,擴容阻力很小。
如果是計劃單列市,由於要和所在省分灶吃飯,擴容的阻力就大得多,最近10年還沒有行政區擴容的先例,目前只有深圳和寧波搞過一些折中方案。深圳是以“飛地經濟”的名義在汕尾搞了一個合作區,管理權歸屬深圳,行政區劃歸屬汕尾,GDP和税收共享,所謂的“擴權不擴容”。而寧波則計劃與舟山實現户籍通遷。
所以,對省會城市來説,擴容是個小事,但對計劃單列市來説,就是個大事。
第二,已經擴容的幾個先例都是“強吃弱”模式。三分巢湖的合肥、蕪湖、馬鞍山,是安徽省的TOP3城市。簡陽所在的資陽,原來的GDP才1000億左右,不到成都的1/15。萊蕪則是山東省倒數第一的地級市,公主嶺所在的四平市GDP只有796億元,不到長春的1/7,也是典型的“強吃弱”模式。
所以,想擴容成功,最好遵循“強吃弱”模式,阻力小、共識高、效果好,如果是強吃強,不僅阻力大,而且消化不良。
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根據這兩個共性,我們可以簡單分析一下哪些城市擴容的勝算比較高。從需求看,深圳擴容的必要性和迫切性都最高,但由於是計劃單列市,直接調整行政區劃的難度不小。
此前學習時報的一篇文章提出一個6279平方公里的“大深圳統籌合作示範區”設想,這個“擴權不擴容”的方案引起熱議。所以,深圳未來是走濟南、長春這種剛性擴容模式,還是延續深汕合作區這種柔性擴容模式,仍有待觀察。
作為省會的廣州,如果擴容,阻力會小很多,但旁邊的佛山、東莞都很強,很難打他們的主意。毗鄰花都的清遠佛岡歷史上屬於廣州,倒是可以成為一個備選項,但清遠面積特別大,其管轄的“三連一陽”地處粵北貧困山區,發展任務重,如果割清遠的肉,估計也不太容易。
武漢、長沙、鄭州、南昌、貴陽、太原等省會城市的面積都不到一萬平方公里(長沙11819平方公里),遠遠小於杭州、成都。而且這些城市所在的省份,大部分指望着省會吃飯,擴容的必要性、可行性都比較高。

表格來自“劉曉博説樓市”
南京的面積也不大,只有6597平方公里,未來如果想和杭州一較高下,擴容的必要性還是有的,但江蘇經濟的均衡性好,南京周邊的幾個城市都很強,GDP全部超過4000億元,南京估計吃不下它們。
京滬津渝作為直轄市,如果擴容,會涉及到省級行政區劃調整,難度比較高。但隨着上海和南通的聯繫越來越緊密,未來有沒有可能借鑑深汕合作區的模式,在南通搞一個特別合作區?也是有可能的,畢竟上海第三機場有可能修在南通。
青島、大連、寧波三個計劃單列市,面積都接近或者超過一萬平方公里,擴容的迫切性、可行性都不高。
廈門的面積只有1700平方公里,擴容的迫切性比較大,但問題是廈門旁邊的泉州、漳州並不比廈門弱,泉州GDP接近一萬億,相當於1.67個廈門,而漳州的GDP也接近5000億元,和廈門差距不大。所以,廈門的擴容,也不太容易。
總的來説,我認為中心城市都應該擴容,不僅是深圳、廈門等小塊頭需要擴,北京、上海、廣州等大塊頭城市也都應該擴。只有這樣,才能幫助中心城市減輕包袱,降低高房價導致的產業與人口擠出壓力,輕裝上陣,集中精力佈局先進生產力。
而且大城市擴容和中小城市的發展並不衝突,正所謂大河有水小河滿、大河無水小河干。特別是中西部省份,如果省會弱,旁邊中小城市也落不到什麼好處,因為人才和產業可能被其他省會虹吸了。
對中小城市來説,一定要抱團發展,努力加入大城市構建的都市圈,承接大城市基礎設施、產業、人才的外溢。這方面,最成功的例子當屬蘇州和崑山。
至於擴容方式,以中國國情,直接調整行政區劃這種剛性擴容模式,能夠最大化地激發中心城市的積極性。如果阻力大,選擇“特別合作區”這種柔性擴容模式,也應該積極爭取。無論如何,擴總比不擴要好。