葉敬忠：關於山東“合村並居”運動的討論_風聞

關於“合村並居”運動，有人讓我寫篇短文，説是要給農民和鄉村幹部看看。我的第一反應是，對於該運動本身，我沒有什麼要特別寫給農民和鄉村幹部的，原因有二。

其一，我想説的，尤其是“合村並居”的利弊和對農村、農民、農業的影響，農民和鄉村幹部都知道，只是他們也常感無奈。

其二，我有點議題疲勞，因為“合村並居”並不是什麼新的故事，是十幾年前就已開始的“土地增減掛鈎”政策的延續。賀雪峯教授關注此事已一月有餘，我一直知曉，但少有參與討論的衝動。因為，這事情本身並不複雜，正如北航博士所言，判斷此事不需要多高的文化，靠常識就行。

我看到的一些“合村並居”的圖片和視頻，與2010年前後在一些鄉村看到的“增減掛鈎”現實一樣。我團隊在10年前就已經針對“土地增減掛鈎”做了一些研究。

昨日還把2012年撰寫的一篇學術論文壓縮推出，題目是《拆村並居及其發展主義邏輯——“被上樓”的農村、農民與農業》。主要內容包括：一是“增減掛鈎”政策一經出台，立刻成為一些地方破解土地瓶頸的“金鑰匙”，成功地“找到了地”。二是“增減掛鈎”政策出台後，社會關注度非常高。三是失去庭院後，村莊生產生活空間被壓縮，村莊文化和村莊共同體受到了衝擊。四是“被上樓”的農民生活成本增加，收入來源減少，鄉土社會歸屬式微，土地的社會保障功能減弱。五是農民居住在小區，對農業生產帶來不便，掛鈎出來的復墾土地質量不高，國家的糧食安全未必因此更有保障。六是“增減掛鈎”為地方或資本帶來利益，但給農民卻帶去了風險和負擔。七是“增減掛鈎”政策背後服務的是唯經濟增長的發展主義邏輯，忽視了發展還應該包括政治、文化、社會和生態等因素，發展主義的現代性追求將農村問題化，從而為改造農業、農村與農民建構了合法性。八是建議轉變發展方式，實現經濟、政治、社會、文化、生態等各方面全面協調發展的新模式。

賀雪峯教授持“小農立場”，我也持“小農立場”，但我們倆的邏輯十分不同（這裏暫且不論）。然而，我想特別説明的是，不要把“小農立場”説成是酸酸的鄉愁。我們都知道，社會要進步，地方要發展，農村和農民都要發展。我們也知道農民並不排斥現代化，你看他們把現代通訊技術玩得，一點也不比文化人差。

因此，審慎對待“土地增減掛鈎”和“合村並居“這樣的大運動，根本不是否定經濟增長的重要性，更不是否定發展的重要性。在條件合適和農民願意的情況下，開展“土地增減掛鈎”和“合村並居”可以產生積極作用。但我們討論的重點是，在追求經濟增長的同時，要給社會公平、傳統文化、生態環境等其他方面留以足夠的空間。

其實，“小農立場”無非是“以人民為中心”的發展思想在鄉村發展中的具體體現，強調的是在農村發展中，要以億萬農民的利益為主要出發點來制定政策、設計項目、評價成就。

有人或許會認為農民不知道自己到底需要什麼，這是在以自己的一套價值和標準去衡量農民。其實，不同羣體的價值標準常常差異巨大，我們無法用某一個羣體的價值追求和倫理邏輯去理解、指導或要求另一個羣體。就如我們無法用經典文化去理解和指導民間文化一樣，我們也不能以企業家的邏輯去要求農民的生計和生產活動，它們是非常不同的系統。不同羣體的不同需求常常是無法通約的，正如下面這個故事所表達的。

一位老太太帶着她的貓在馬路上散步，突然一個男子開車疾駛而來，把貓給撞死了。男子連忙停下來，抱歉地説：“大娘，我願意補償您。”“那太好了，你捉老鼠的本領怎麼樣？”

回到本文緣起，即給農民和鄉村幹部寫篇短文。我想還是分享幾段總書記關於“三農”工作的論述吧。

“我國小農生產有幾千年的歷史，‘大國小農’是我們的基本國情農情，小規模家庭經營是農業的本源性制度。人均一畝三分地、户均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的現實。”

“鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。城鄉一體化發展，完全可以保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。”

“隨着經濟社會發展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發展規律。關鍵是要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，不要頭腦發熱，不顧農民意願，強行撤併村莊，趕農民上樓。”

“鄉村振興不要搞大拆大建，防止鄉村景觀城市化、西洋化，要多聽農民呼聲，多從農民角度思考。”

“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”

“農村土地承包關係要保持穩定，農民的土地不要隨便動。農民失去土地，如果在城鎮待不住，就容易引發大問題。這在歷史上是有過深刻教訓的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。要尊重農民意願和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示範和引導，但不搞強迫命令、不颳風、不一刀切。”

葉敬忠：中國農業大學人文與發展學院教授 來源：新鄉土