上海社科院院長張道根：應對世界經濟深度衰退，中國不能像美國那樣幹_風聞

來源：上觀新聞  2020-6-25

作者：張道根（上海社會科學院院長、研究員）

**【編者按】**面對新冠肺炎疫情全球大流行的衝擊，身處世界百年未有之大變局中，對於目前的形勢怎麼看，順應大勢我們怎麼辦，是兩個必須認清的重大問題。上海社科院院長張道根研究員就疫情影響下的世界形勢和中國發展撰文，授權上觀新聞獨家刊發。全文將分上下篇推出，上篇聚焦疫情給全球政治經濟走勢帶來的重大影響，下篇聚焦中國的應對之道。今天刊發下篇。

看清百年未有之大變局，把握新時代中國發展的歷史方位，是從全局和戰略上謀劃長遠發展的前提基礎。辦好中國的事，要深刻認識疫情以來國內外形勢趨勢性變化，並在此基礎上做好應對。

增強憂患意識，防止陷入“四大陷阱”

**第一，集中力量穩住經濟基本盤。**面對新冠肺炎疫情全球大流行，應對世界經濟深度衰退，中國經濟下行調整難免，但結構要優化、質量要更高。應對如此錯綜複雜、深度衰退的世界環境，要從長計議想清楚，必須首先要穩住中國經濟這艘大船。

**一是穩住經濟是首要。**國際國內環境如此複雜，超過改革開放以來任何時候，國民經濟穩不住必慣性下滑。經濟體量越大、內部積累的問題越多，衰退越有可能引發系統性全局性危機。我一直講，中國特色社會主義進入新時代，我們越要增強憂患意識，防止陷入“四大陷阱”。第一個是“修昔底德陷阱”，就是美國加大對中國的全面遏制，引發激烈對抗衝突。第二個是“中等收入陷阱”，就是中國會不會像巴西、阿根廷等曾經風光一時的國家那樣，跨越不了進入高收入國家的台階。第三個是“財富驅動陷阱”，就是在國民經濟走過資源推動、大規模資本投資推動階段後，走不過創新驅動發展階段，直接跳到財富驅動發展階段。第四個是“日本20年長期失落陷阱”，就是日本人口老齡化、少子化，國內需求長期疲軟，經濟總體處於很低速增長時期。要知道我國人均生產總值剛達1萬美元，社會保障和公共服務體系還不健全、不完善、不發達，跨不過“四大陷阱”，就要出大問題、有大危機。面對重大危機挑戰，穩住經濟基本盤，要保持戰略定力，不盲動、不慌亂，只要不犯方向性錯誤，就不會趴倒不起。穩住經濟不持續衰退惡化，保住就業、保住基本民生、保住市場主體，就能留得青山在，不怕沒柴燒。但是，該淘汰的要淘汰，該重組的要重組，該調整的要調整，不能逆勢而動。穩經濟基本盤，前提是不發生系統性風險，不出現經濟金融危機，不發生較大的社會不安全不穩定的動盪。

**二是穩住經濟基本盤，我們有條件、有基礎、有能力。**經歷2008年世界金融危機衝擊，中國經濟發展相對來説，依然是世界最好的國家之一。面對疫情影響，中國經濟下行壓力進一步加大，但長期經濟基本面向好沒有大的改變。改革開放奠定了堅實經濟基礎，經濟發展迴旋餘地大、空間廣、韌性強、後勁足。出口依賴度大大降低，市場需求規模巨大，內生增長動能不斷增強。去年中國淨出口（貨物加服務）總額出現負值，消費對GDP增長貢獻度從2007年的45.3%躍升到2018年的76.5%，基本實現從外需拉動向內需拉動的增長轉型。我國工業體系完備程度居世界首位，現代化基礎設施體系建設走在全球前列，人力資本整體實力和開發潛力大等優勢，都沒有改變。

**三是穩住中國經濟不能只顧眼前。**用力太猛，下藥太重，欲速則不達，後患無窮。全國“兩會”定下財政今年擴張2.6萬億，1萬億特別國債，1.6萬億新增專項債。按照2020年財政赤字率3.6%以上計算，今年財政赤字規模比去年擴大了1萬億以上。財政赤字擴大主要轉移支付給地方，解決吃飯、民生和維護日常社會運行。1.6萬億專項債再配套銀行信貸，是推動新基建項目的財政擴張。而美國的聯儲資產負債表從三月初4萬億美元已擴張到7萬億美元，財政赤字翻了一番。有些專家認為，大危機要有超強刺激、超級寬鬆。有的講要搞直升機撒錢，直接發錢給困難家庭和待業職工。中央沒有這麼幹，中國沒有搞大規模財政赤字貨幣化，沒有搞挖洞填坑式凱恩斯擴張政策。美元是世界貨幣，美國擁有獨特的世界鑄幣權。財政赤字貨幣化，大規模放水，美元儲備價值可能下降，但美元作為交易貨幣的市場需求在危機中往往更旺，也是避險首選。中國不能學美國，也學不了美國。

堅持更大範圍、更高水平開放

第二，做好應對美國全面遏制的長期準備。這是一場考驗中國智慧、韌性、能力的持久戰。

**一是做好出現最壞情況的打算，有備無患。**要有底線思維，增強憂患意識，想清楚最壞的可能結果；要盡最大努力避免最糟糕局面出現，全面做好防範最壞情況的一切準備；要努力朝着最好結果去做工作，求最優才可能有次優。

**二是儘可能減少國際對抗衝突，堅定維護和平發展。**我們仍處於並長期處於社會主義初級階段，是最大的發展中國家，讓14億中國人民生活一天天好起來，要有和平安定的國際環境。今日之中國絕非昨日之中國，比新中國剛建立和上世紀90年代更強更有能力，我們要更好地維護和平安寧，擱置分歧、以德服人。

**三是更大程度擴大對外開放，爭取與更多國家擴大經濟貿易投資往來。**全球化沒有終結，經濟全球化對各國利大於弊。“去全球化”不能解決許多根本性問題，片面強調國家主義既不能保障安全，更不能帶來繁榮。中國作為大國，現有開放程度還不夠，開放潛力、開放空間依然很大。要通過更大範圍、更高水平開放，擴大國際合作交往。

針對兩大軟肋，加快提升經濟核心競爭力

**第三，加快提升我國經濟核心競爭力。**中國經濟總量全球第二，過去40多年增速全球領先，製造業份額佔全球1/4、居世界各國之首，工業體系完整，產業結構體系健全。但是，大而不強，經濟核心競爭力不強。隨着全球經濟分工協作體系區域性內向收縮，核心競爭力不行，對經濟發展制約影響更大。

**我國經濟核心競爭力不行，主要有兩個軟肋。一是科技創新能力不強；二是金融創新和服務實體經濟不力。**我國科技創新能力不強，水平不高，有自主知識產權的核心技術太少，很多關鍵技術、關鍵裝備、關鍵材料、關鍵零部件受制於人。我國像華為這樣的高技術企業太少，即使許多高技術企業也還高度依賴發達國家的高科技。我國金融結構與金融體制越來越偏離服務實體經濟，自我循環和虛擬化嚴重。金融是國民經濟血脈，是大國經濟發展的制高點，卻恰恰是我們的短板弱項。

科技創新能力不行和金融服務實體經濟不力，關鍵是體制機制問題。中國不缺錢，不缺各種各樣扶持支持政策。**科技研發分錢分物不少，但很多錢都變成紙、變成論文，而花了大錢的論文、研究成果卻再也變不成錢了。**同樣，金融系統錢更多，但主要是錢生錢，賺快錢，高度壟斷、自我做大循環；實體經濟的利潤越來越薄，許多企業都給銀行打工。金融的本性是玩轉錢，金融的最大危險是隻玩轉錢。

提升科技創新能力，一要加大“卡脖子”關鍵技術攻關。要瞄準非幹不可的重點領域、關鍵產業、核心技術，用市場化、國際化的新型舉國體制，以企業為主體實現科技攻堅。二要搶佔互聯網、大數據、人工智能前沿，大力發展智能製造、數字經濟、智慧醫療等。三要聚焦資源集約節約和循環利用、綠色環保技術，走節約型綠色環保發展道路。中國不可能搞美國大規模資本密集型創新，很難走高投入、高消費、高消耗、高增值發展道路。

提高金融服務實體經濟能力，要突出信用信譽為本，嚴肅嚴格金融秩序、規則和紀律為要，強化依法合規綜合監管為基，抓好科技金融、多樣化金融、普惠金融、開放型市場化金融的建設。要大力發展科技金融，有序發展新金融。要大力發展多層次資本市場體系，建立完善直接融資為主的金融體系。要大力發展中小銀行、小微企業為基礎的銀行體系。此外，要繼續穩妥紮實推進金融國際化。

以擴內需拓展內外經濟循環

**第四，更加註重以擴內需拓展內外經濟循環。**當前和今後一段時期，各國在經濟上更加自己顧自己，把籌碼押在本國市場上，世界經濟處於滯脹型衰退。中國面臨的外部環境更復雜更嚴峻，外需萎縮可能擴大，要着力擴大內需，拓展內外經濟循環。我國去年出口17.23萬億元，增長5.0%，進口14.31萬億元，增長1.6%，今年一季度出口負增長11.4%，疫情不結束，外需還將持續下降。我們需要通過擴內需補外需萎縮。

**我國擴大內需有基礎、有潛力、有後勁。**首先，我國2019年淨出口（貨物加貿易）總額已是負值，説明經濟增長對淨出口依賴明顯降低。2018年貨物貿易順差3509億美元，服務貿易逆差2582億美元，實際順差總和已不足1000億美元。其次，我國2019年人均GDP突破1萬美元，有14億人口，4億多中等收入羣體，大於美國人口總量，消費需求規模巨大。再次，我國服務業佔GDP比重52%稍多，遠低於美國的80.6%，日本的69%，德國的62%。服務業可貿易性遠低於製造業，我國發展餐飲、商業、旅遊、住房等服務業大有空間。此外，我國各地發展不平衡，城市化率還不高，城市羣、都市圈發展潛力大，擴內需後勁大。

**要圍繞滿足消費需求升級，培育新經濟增長點。**一是把握國內多層次消費需求的變化，拓展品牌化、個性化、細分化、定製化、專業化商品和服務消費，激發新供給。二是創造新模式、新業態、新方式，引領拉動消費性產業轉型升級，完善消費產業發展生態。三是打破各種行政壟斷、市場障礙，培育和發展各種有市場需求的高端醫療保健、教育培訓、養老照護等服務產業。四是支持靈活多樣的就業方式，鼓勵零工經濟、自僱就業、靈活就業等擇業形式，開拓多樣化多渠道就業途徑。

**要繼續加強基礎設施體系和基本公共服務體系建設，促進生產性投資和公共服務性投資增長。**一是適度補齊基礎設施體系短板。二是有重點推進新基建投資。三是加大政府投資，構建更加完善、更廣覆蓋的基本公共服務、基本社會保障體系。

和平與發展大勢未變，構建人類命運共同體勢在必然

**第五，聚精會神辦好自己的事。**面對百年未有之大變局，應對全球疫情大流行，任憑風浪起，穩坐釣魚台，辦好自己的事最重要。

把佔世界近1/5人口的國家搞好，讓14億人安居樂業，是天大的事。歷史潮流不可阻擋，要始終站在歷史正確的一邊。和平與發展大勢未變，構建人類命運共同體勢在必然。**要堅持以人民為中心的發展思想，尊崇人民至上、生命至上理念，一切為了人民，一切依靠人民，一切造福人民。**要不折騰、不搖擺、不爭論，堅持經濟建設為中心不動搖，堅持社會主義市場經濟體制改革，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用。要最大限度凝聚全社會共識，盡最大努力團結最廣泛羣眾，激發各族人民為中華民族偉大復興而奮鬥。我們要切實增強“四個自信”，切實做到“兩個維護”，這是在重大歷史關口辦好自己的事的重要保證。