世界新秩序暢想_風聞

       近期觀察者網連續發表多篇新冠疫情對世界秩序的影響的文章，讀後很受啓發。下面談一下個人心目中理想的世界新秩序的樣子。

       大約在2010年中國GDP超越日本成為世界第二以來，就有很多文章討論中美關係和一戰前的英德關係的相似性，最終發展成修昔底德陷阱的顯學。一戰的結果是英德兩敗俱傷，歐洲喪失對世界的絕對統治權，美日兩國漁翁得利。今天如果中美陷入直接的對抗衝突甚至熱戰，可能歐洲、俄羅斯、印度和巴西等國會從中獲利，最初我認為中美兩國政治家會汲取歷史的經驗教訓，避免英德走向一戰的不歸路。但從特朗普上台以來，將中國明確定義為戰略競爭對手，中美衝突越來越多，中美之間對抗已經是既成事實，那如果能夠避免中美熱戰，維持冷戰競爭的格局，那也是可以接受的選擇。

        新冠疫情爆發以來，美國最初對中國冷眼旁觀，冷嘲熱諷，幸災樂禍，不久中國成功控制住了疫情蔓延，美國反而成為疫情的重災區。這不禁讓人聯想到二戰前英法對法西斯德國的態度，他們一直希望禍水東引，讓德國攻擊蘇聯，結果英法首先遭殃。直到德國攻擊蘇聯和日本偷襲美國後才快速結成世界反法西斯統一戰線。今天新冠病毒肆掠全球，各國能不能再次轉危為機，組成世界抗疫統一戰線呢?

        現實是美國不僅沒有聯合中國合作抗疫的意願，還不斷甩鍋中國，傷害中國人民的感情。目前世界不僅面臨中美衝突的修昔底德陷阱，而且由於病毒的全球蔓延，其他國家和地區也不可能在疫情中獲利，世界陷入了全球治理缺失的金德爾伯格陷阱。

       從中國官方的各種表態看，希望維護以聯合國為核心的國際秩序，充分尊重世衞組織在全球抗疫中的領導地位。但由於國際組織的能力不足，在防止國家衝突和領導全球應對各種災難時往往有心無力。要維護以聯合國為核心的國際秩序，就很有必要提升以聯合國為代表的國際組織的能力，而提升能力必須進行改革，進行機構重組和再造。

       聯合國的改革在冷戰結束後的上世紀末本世紀初曾經熱鬧一時，近年來熱度下降，主要是因為缺少國際共識，沒有各方都能接受的改革方案。在疫情蔓延的當下，各國面臨非傳統世界大戰，或許可以放下成見，快速達成共識，從而一起對抗病毒這個所有國家的共同敵人。

       聯合國的具體改革方案，可以作如下安排：

一、成立聯合國議會

    在聯合國大會之外組織聯合國議會。議員名額一部分按照國家人口多少分配，這是大多數國家的通常做法，美國眾議院、中國人大、歐洲議會在名額分配時都要考慮各地人口多少，聯合國議會當然也應當如此。但世界各國人口和國力往往不對應，為了體現各國的國力，應當有一部分議員名額按照各國對聯合國的財政貢獻分配，參照公司董事會的組織原則。錢不是萬能的，但沒錢是萬萬不能的。聯合國現在的羸弱很大因素是因為能夠動用的財政資源有限，部分議員名額按照財政貢獻分配，可以鼓勵各國積極為聯合國提供財政支持。為了防止少數大國對聯合國議會產生過大的控制力，任何一國在聯合國議會中的議員不能超過總數的1/9

二、改革聯合國安理會

    安理會的改革是聯合國改革的核心，​也是難點。現有十個任期兩年的非常任理事國由於定期更換，爭議較小，可以繼續保留。

有很多國家想成為新的常任理事國，滿足他們的願望會稀釋現有常任理事國的權力，又會造成過多國家有否決權，造成聯合國理事會歐盟化，無法做出有效決策。不增加常任理事國，隨着國家間實力的漲跌變化，無法有效回應國際形勢的變化，則部分國家的野心無法釋放，會用其他方式挑戰現行國際秩序。無法有效回應形勢變化的秩序，就無法做到動態穩定，最終會被歷史淘汰。為此可以增設十個任期五年的非常任理事國，將全球劃分為五大區域。一是歐洲地區，包含西歐、東歐、獨聯體國家；二是美洲地區，包含南北美洲和加勒比地區；三是非洲國家；四是亞太國家，包含東亞、東南亞和大洋洲；五是南亞和中東地區。每個地區有兩個名額，每年改選一個地區，如果某國在該區選舉中獲得第一名則可以連選連任，第二名不得連任。

當全體安理會常任理事國在聯合國議會中的議席不足聯合國議會總議席的1/3時，或某一常任理事在聯合國議會中的議席不足聯合國議會總議席的1%時，又或不是常任理事國的某一國在聯合國議會中的議席超過聯合國議會總議席的10%時，滿足上述任一條件時啓動常任理事國增選，第一次增選從五大地區每個地區過去百年當選安理會成員時間前兩名的國家中直接選出一國，此後則先對常任理事國進行末位淘汰再補選，維持常任理事國不多於六個。兩次改選間隔不得少於三十年。

安理會輪值主席國由安理會常任理事國輪流擔任，每屆任期五個月。

聯合國大會主席、聯合國議會議長和聯合國秘書長當參加聯合國安理會，並各自有一個投票名額。

安理會常任理事國的否決權予以保留，但當2/3以上安理會成員同意時，可以將被常任理事國否決的議案提交聯合國大會和聯合國議會，當聯大和議會同時2/3以上通過後，該議案生效。

上述聯合國改革方案儘量照顧到大多數國家的利益，各國矛盾可以拿到聯合國協商解決。相信對緩和國際衝突會有很大幫助。