陳先才：未來四年台海風高浪急_風聞

來源：中評社

       香港6月28日電/廈門大學台灣研究院民進黨研究中心主任陳先才教授在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊6月號發表專文《未來四年台海局勢風高浪急》。

      作者認為：蔡英文第二任期開啓，未來四年在民進黨繼續執政下，兩岸對抗加劇，民共無法溝通，中美戰略博弈加劇的大背景下，兩岸對抗或許將是未來一段時間內的新常態，無法避免。未來如果美國繼續在台灣問題上加碼，包括邀請蔡英文訪美等衝撞台海局勢的冒險舉動，有可能會直接引爆台海最大的危機事情。

      相信未來，不管是民進黨方面的試探，還是美國方面的挑釁，只要觸及到北京的台海底線，必然會引發北京的強烈反制。新的台海危機絕對不會亞於之前的烈度與強度，未來會如何發展值得觀察。文章內容如下：

　　蔡英文在今年初舉行的台灣地區領導人選舉中以高票連任，但兩岸關係以及台海局勢的緊張態勢並未有任何的緩解。相反，由於民進黨及蔡英文在選舉期間刻意負面操作“反中”、“抗中”、“反統”等議題，台海兩岸對抗的態勢不斷加劇。尤其是選後這一段時期，面對全球抗疫的新情勢，蔡英文當局非但沒有做出改善兩岸關係的努力，反而繼續在“反中”的道路上不斷加碼，雙方對抗進一步升級，兩岸關係似乎正朝向某種不可預期的方向演進。展望未來四年內，台海風高浪急的態勢不變，危機正加劇形成。

　　一、蔡英文連任後兩岸關係發展的基本特徵

　　（一）兩岸互信完全喪失

　　兩岸關係在經歷了民進黨和蔡英文第一個四年任期後，互信基礎可謂完全喪失。自1987年兩岸民間交流開啓以來，蓬勃發展的兩岸民間交流客觀上為兩岸關係的穩定發展積累了互信基礎，尤其是2008年以後國民黨重返執政的八年，雙方在“九二共識”這一政治基礎上開展合作，厚植了兩岸關係的情感與利益，兩岸互信基礎也累積到相當高的程度。但隨着民進黨重返執政，兩岸關係的互信基礎遭到了嚴重的侵蝕，又似乎回到了陳水扁執政時期的對抗狀態。 

當前兩岸關係互信基礎完全喪失，主要表現在以下幾個方面：

　　1.海峽兩岸政治對抗格外突出

　　民進黨在2016年重返執政，由於蔡英文當局拒不接受“九二共識”這一政治共識，從而導致兩岸關係和平發展的政治基礎喪失，也使海峽兩岸之間過去行之有效的溝通機制與渠道不復存在，包括海協會與海基會，國台辦與陸委會之間的溝通渠道，以及涉兩岸事務機構負責人之間的熱線電話等聯絡機制完全停擺。兩岸政治對抗的情緒又再次上升。

　　2.民進黨過去四年不斷折損兩岸關係的基礎

　　2016年重返執政的民進黨，其意識形態仍然非常強烈，並沒有從上一次陳水扁執政時期的兩岸失敗政策中吸取教訓，仍然採取了強硬的對抗姿態。蔡英文當局不但在改善兩岸關係方面缺乏意願，而且在配合西方勢力遏制大陸方面更為賣力，甚至惡意操弄兩岸關係議題。其行為當然無助於兩岸互信的建立，甚至更大地折損了兩岸過去所積累的互信。

　　3.民共兩黨之間信任水平極低

　　長期以來，民共之間缺乏應有的溝通渠道，導致相互之間的信任水平較低，一旦遇到問題和衝突，缺乏化解的機制與意願，其結局只會是相互之間採取更為對抗的姿態，使形勢變得火上加油。尤其是民進黨長期不願意放棄“台獨”分離主義的意識形態和政治堅持，這是影響民共互信建立的癥結所在。

　　（二）兩岸民意對抗激烈

　　長期以來，兩岸民意走向對雙方關係的發展影響甚大。自上個世紀80年代中後期以來，隨着兩岸民間交流的重新開啓，兩岸民意之間開始了接觸、碰撞與交融的複雜過程，追求台海和平穩定和經濟繁榮發展已經成為兩岸民意的重要共識。但隨着民進黨在2016年重返執政，兩岸民意對抗不斷升級與加劇，甚至成為過去三十多年以來兩岸民意對抗最為激烈的時期。 

當前兩岸民意對抗的加劇，其根源還在於過去四年以來，海峽兩岸在統獨問題上的鬥爭更趨激烈，客觀上加劇了兩岸民意對抗的程度和氛圍。從大陸方面的情況來觀察，隨着中國大陸近年來的不斷崛起，綜合國力的大為提升，大陸民眾希望儘快追求國家統一的期待更為迫切，對實現統一的訴求更為強烈與執着。從台灣政局發展來看，隨着民進黨在2016年在台灣地區的全面執政，尤其是綠營全面掌控台灣地區黨政軍社等領域的資源配置大權，綠營尤其是“台獨”勢力在獲取政治、經濟及社會資源的能力增強，渠道增多，“台獨”在島內的生存環境大為改觀。特別是在民進黨不斷挑起兩岸對抗情緒的態勢下，“台獨”勢力的冒險心態不斷膨脹。正是由於兩岸民意在統獨情緒的驅使與躁動下，兩岸民意大對抗不可避免出現急劇上升的勢頭。

　　與此同時，民進黨重返執政後對兩岸關係的系列挑戰與刺激，客觀上大大激化了兩岸社會之間的對立氛圍與情緒。尤其是民進黨在2020年大選期間對“一國兩制”議題的負面操作，刻意將“一國兩制”與“九二共識”等同起來，加劇了兩岸社會對立的氣氛。而選後民進黨在瀰漫全球的疫情風暴中，綠營當局非但沒有展現兩岸合作抗疫的姿態，反而繼續劣質操作“反中”議題，都極大地加重了兩岸社會的對抗情緒。

　　（三）台海風險正在上升

　　當前，台海局勢的發展正朝向風險不可控，風險不易控的方向演進。不可否認，現階段台海風險正在上升，未來發展較難預料。

　　1.民共之間的長期對抗對立有可能誘發台海風險的上升

　　民共之間的矛盾是根本對立與衝突的。民進黨追求的分離主義，希望台灣能夠從中國領土上分離出去，建立一個獨立的國家。民進黨這種考慮當然與中華民族的整體利益完全衝突，大陸方面則希望實現國家的統一，實現中華民族的偉大復興，實現台灣的完全迴歸。民共兩黨對台灣前途的根本分歧，決定了民共矛盾的不可調和性。

　　2.綠營對中美博弈的誤判有可能加劇台海風險的上升

　　當前，中美博弈持續上升，民進黨及獨派勢力存在較大的誤判心理，認為中美必有衝突。在中美衝突的背景下，這對台灣而言是好事，台灣可以藉機成事。在這種思考下，民進黨或綠營有可能會在台海地區挑起兩岸衝突的事端，強化對大陸的對抗情緒，從而使台海危機不斷升高。 

　　3.美國親台勢力的囂張有可能會助長台海風險的爆發

　　當前台海局勢的最大挑戰還在於國際勢力的介入，尤其是美國加大介入台灣問題，大大增加了台海局勢的複雜性。美國親台勢力當道，大肆推動美台合作，甚至鼓吹要將台灣納入全球反中抗中的第一線，美國親台勢力的鼓吹與躁進，有可能會成為加劇台海情勢升級的導火索。

　　4.兩岸剎車失靈的狀況可能會使台海風險加速倍增

　　兩岸關係自1949年以來，雖然歷經衝突、對抗與合作，但始終維持了較為穩定與和平的發展態勢，其中一個重要原因就是衝突各方在台海地區逐漸形成了較為穩定的關係結構。但時至今日，這種力量相對穩定的局面似乎已不復存在。一則是美國從過去枱面下的低調運作突然跳到前台，“以台抑陸”的戰略意圖非常明顯。這可以從近年來美國國會通過的大量挺台法案得到印證。二則是台海權力結構的平衡狀況正在不斷重組重構。其中一個重要原因就是大陸的實力強勁崛起，已使過去的台海權力結構出現重大的變化與重組。此外，台獨勢力不甘於現狀的冒險心理也在膨脹，這些都會對台海權力結構的穩定帶來衝擊與影響。三則是長期以來在台海局勢中扮演某種踩剎車功能的積極因素開始削減，甚至在不斷消失，有可能使制約台海風險爆發的約束力量不再。在中美戰略博弈不斷加劇的背景下，美國打“台灣牌”的力度持續加重，自然喪失了在台海地區扮演剎車功能的正面效應。與此同時，國民黨在台海扮演剎車功能的力道也大為削弱。國民黨自2005年國共對話後，在維持台海和平穩定，阻止台獨勢力方面扮演了某種剎車的功用。但隨着國民黨在2020年大選中的大敗，藍營對台灣政治的牽制力道大為削弱，也使國民黨內部不願扮演剎車的呼聲上升。

　　二、未來四年台海風高浪急的原因探究

　　（一）民進黨的對抗心態和操作“反中”議題

　　蔡英文上台以來，民進黨長期對抗大陸的心態並沒有任何絲毫的改變，並且一直持續不斷操弄“反中”議題，大大加劇了兩岸之間的對抗力度。綠營熱衷於操弄“反中”議題，當然有政治考量。

　　1.民進黨阻止兩岸融合發展推進

　　民進黨基於分離主義的意識形態考量，當然不願意看到兩岸經濟社會一體化的進程，更不願意看到兩岸走上統一之路的趨勢和局面成形，這是民進黨竭力杯葛兩岸融合發展的深層原因。而綠營在達到這一目標，阻礙兩岸交流，為兩岸民間的經濟社會互動設置更多的障礙，並不斷限縮兩岸互動的規模與程度，當然有助於綠營戰略目標之達成。民進黨在選舉期間透過的“反滲透法”，就是綠營企圖阻止兩岸正常交流的舉措。 

　　2.民進黨對抗大陸的心態不會調整

　　民進黨基於分離主義的意識形態，傾向於將台灣從中國領土和主權中分離出去。但由於受制於國際格局及兩岸關係之結構，即便民進黨前後兩次執政，但也不敢貿然推動“法理台獨”的動作。儘管如此，民進黨並不會主動放棄“台獨”分裂活動，其在漸進台獨方面動作並不會停止，尤其是在對抗大陸的心態方面不僅不會停止，甚至有可能變本加厲。事實上，在2020年選舉中，民進黨大肆炒作“反中”、“反統”、“抗中”等議題，完全無視兩岸主流民意希望台海和平與經濟繁榮的期盼。顯然綠營對抗大陸的心態和情緒仍然非常強烈。

　　3.民進黨利用疫情在持續“反中”

　　民進黨在大選之後繼續操弄“反中”議題，甚至將瀰漫全球的肺炎疫情視為炒作話題，強化與大陸對抗的情緒。這表明綠營當局正挾持所謂的民意，試圖謀求與大陸更激烈的對抗。綠營之所以持續操作“反中”議題，當然有其政治上的考量。除了配合國際反華勢力掀起的“反中”浪潮之外，也與蔡當局企圖透過反中來轉移台灣民眾對其執政不利的不滿情緒有關。在兩岸結構性矛盾短期內無法化解的情況下，“反中”無疑將成為民進黨撈取選票、爭取政治支持的重要策略，綠營自然不願輕易放棄。

　　（二）“台獨”勢力的膨脹和冒險不會停止

　　民進黨重返執政後，“台獨”勢力獲取資源的能力大為增強，包括其在島內的政治環境與生存環境都大為改善。再加上中美戰略博弈的持續進行，都無疑大大強化了“台獨”勢力的膨脹與冒險心理的滋長。

　　民進黨2016年重返執政以來，獨派大力推動“轉型正義”，不但強化對國民黨等泛藍政黨的政治清算力度，同時也極力在台灣社會營造“台獨”政治正確的社會氛圍，企圖掌握島內的政治話語權，壓縮支持兩岸關係和平發展以及支持統一的政治力量之生存空間。同時，獨派持續為所謂的“正名制憲”等活動造勢。民進黨黨團在立法機構提出的“護照更名公決案”，綠營對有關中華航空、中華郵政等公營事業機構要求更名的討論等，都表明當前“台獨”勢力不甘寂寞，在島內有可能掀起新一波的高潮。 

　當前“台獨”勢力的膨脹心態之所以上揚，主要與獨派對當前國際形勢的認知判斷有關係。獨派自認為，隨着中美對抗的加劇，整個台海形勢正朝有利於台灣的方向發展，“台獨”不應該再保持節制，而應該趁勢再起，從中漁利。

　　（三）美國介入與台海局勢的複雜程度加劇

　　近年來，隨着中國大陸實力的崛起，美國強化了對中國的防範力度，試圖阻止北京的強大。這也是特朗普上台以來，美國在經貿、高科技等領域持續發動對中國打壓動作的原因。與此同時，西方國家基於意識形態對抗之心理，刻意在國際社會掀起反中的氛圍，試圖在國際輿論場掀起對中國發展不利的氛圍。從目前來看，短期內中美戰略對抗的態勢不會結束，國際反華的戰略及輿論攻勢不會主動停止，尤其是美國主動打“台灣牌”牽制中國的動作不會停止，無疑大大加劇了台海局勢的複雜程度。

　　在國際安全領域，部分西方國家不斷拋出“反中”、“抗中”的論調和佈局，例如美國賣力推動的“印太戰略”，就是刻意將澳大利亞、印度及日本拉在一起組建戰略聯盟，其目的就是想在中國周邊重新組建政治及軍事的同盟，來牽制中國。在國際經濟領域，美國試圖要推動“經濟脱中”的戰略意圖之實施，企圖用關税及貿易戰等手法來施加影響，阻止中國的高科技公司在全球的佈局與發展等。

　　當前中美關係可以説是1979年正式建交以來最為糟糕的時期。儘管中美兩國利益糾結在一起，但隨着美國保守勢力的操作，中美關係越來越面臨風險與挑戰，在中美關係不佳的氛圍下，美國政治人物開始打起了以台灣來牽制中國大陸的險惡算盤，美國主動打“台灣牌”的頻率上升，美國軍事力量在台海地區出現的頻率大大增加。中美對抗的升級，不只是加劇了中美關係的惡化，而且也使台海局勢更加複雜，充滿變數，台海隱患增多，衝突有可能不斷加劇。尤其是特朗普作為一個非典型的政治人物，為台海局勢走向增添了不小的變數。當前美國又恰逢選舉之年，對華強硬無疑將成為美國選舉期間的政治正確總基調；而美國政治人物為了選票，不惜對中國進行抹黑與攻擊的強度只會加重，台海局勢的複雜程度將大為增加。

　　三、未來四年兩岸關係的發展趨勢

　　（一）對抗或將成兩岸關係的新常態

　　從目前來看，蔡英文第二任期開啓，未來四年在民進黨繼續執政下，兩岸對抗加劇，民共無法溝通，中美戰略博弈加劇的大背景下，兩岸對抗或許將是未來一段時間內的新常態，無法避免。一方面，民進黨可以利用兩岸對抗來強化其對台灣內部民意的掌握與控制。在兩岸結構性矛盾下，民進黨操弄兩岸關係無疑有助於其累積反中的積分，在當前形勢下或許對其有加分之效果。另一方面，目前世界範圍內的的肺炎疫情短期內無法完全結束，美國企圖用甩鍋中國的方式來掩飾其防疫不力的難堪。而民進黨方面一直持續站在反中的立場，並積極配合美國來對抗大陸，兩岸短期內在疫情上的對立不會停止，會持續加重兩岸對抗的情緒，在這種情勢下，兩岸對抗不可避免呈現螺旋式上升的勢頭。 

　　（二）誘發台海衝突的風險點增多

　　從目前台海局勢來觀察，隨着兩岸互信的喪失，以及兩岸情緒性對抗的不斷累積和升級，未來引爆台海衝突的風險點將大幅增加。

　　1.疫情有可能成為引爆台海危機的重要風險點。在美國等西方勢力惡意操弄下，民進黨當局自然甘之如飴，甚至有可能加入西方所精心編織的鬧劇之中，從而引發兩岸的直接衝突。事實上，民進黨在整個過程中一直故意用“武漢肺炎”來針對大陸，已經激發了大陸民意的強烈反彈，未來民進黨如果繼續加碼，誘發台海危機的可能性無疑增大。

　　2.“台獨”的挑戰動作有可能直接成為台海危機的重大風險點。例如，當前獨派大佬辜寬敏推動的“公投制憲”等動作不斷上演，完全有可能會成為引爆兩岸危機的風險點。

　　3.在當前兩岸對抗升級的背景下，大陸軍機繞島的頻率與強度無疑會加大，不排除民進黨當局採取冒險動作，兩岸在台海地區爆發直接軍事衝突的風險大為增長。

　　4.台灣在國際參與方面有可能採取對抗與衝撞的動作，包括有可能重新推動加入聯合國等事項，兩岸衝突的風險大增。

　　5.在兩岸民意對抗的背景下，不排除兩岸交流中的某一偶發事件，迅速成為引爆兩岸衝突與對抗的直接導火線。

　　6.美國在台海地區的挑釁行為，以及直接踩踏兩岸關係底線的動作，都將有可能成為引爆台海危機的風險點。

　　（三）不排除爆發重大台海危機的可能性

　　當前台海風險的最大隱患還在於外部勢力介入台灣問題，主要是指美國因素的干預。美國近年來出台和通過了不少親台法案，這些法案不但對中美關係造成很大的損害，更為嚴重的還在於，它極大地惡化了台海區域的安全形勢。未來如果美國無視大陸方面的警告，繼續在台灣問題上加碼，包括邀請蔡英文訪美等衝撞台海局勢的冒險舉動，有可能會直接引爆台海最大的危機事件。上一次1996年台海危機之爆發就是因為美國的介入所致。相信未來，不管是民進黨方面的試探，還是美國方面的挑釁，只要觸及到北京的台海底線，必然會引發北京的強烈反制。新的台海危機絕對不會亞於之前的烈度與強度，未來會如何發展值得觀察。